Понятие, виды и основные задачи органов судейского сообщества

Федеральный закон от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» регулирует вопросы функционирования судейского сообщества в Российской Федерации.

Судейское сообщество в Российской Федерации (далее - судейское сообщество) образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации.

Судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку.

Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.

В статье 3 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» сказано:

1. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

2. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

•     Всероссийский съезд судей;

•     конференции судей субъектов Российской Федерации;

•     Совет судей Российской Федерации;

•     советы судей субъектов Российской Федерации;

•     общие собрания судей судов;

•     Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

•     квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации;

•     Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

•     экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Таким образом, можно выделить следующие виды органов судейского сообщества:

•     съезд судей;

•     конференции судей;

•     советы судей;

•     общие собрания судей судов;

•     квалификационные коллегии судей;

•     экзаменационные комиссии.

При этом стоит отметить, что данный перечень не является исчерпывающим. Если проанализировать реальную деятельность сообщества, то некоторые суды Российской Федерации (Высший арбитражный, Конституционный и др.) сформировали дополнительные советы, целью которых является решение текущих вопросов, касающихся независимой судебной власти.

Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

Основные задачи органов судейского сообщества:

•     содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

•     защита прав и законных интересов судей;

•     участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

•     утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Советы судей, квалификационные коллегии судей, Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии) формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим.

Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Совет судей Российской Федерации – данный орган сообщества стоит рассмотреть отдельно, поскольку он занимается выполнением ряда важных задач. Формируется совет съездом судей, а его деятельность четко регулируется законодательством.

Этот элемент сообщества необходим для выполнения следующий функций:

•     внимательное и грамотное изучение работы различных органов сообщества и последующее обобщение подобного опыта, равно как и его распространение;

•     выбор конкретных кандидатов в состав Высшей квалификационной коллегии (это происходит в промежутках между съездами);

•     официальное одобрение конкретного кандидата, который претендует на такую должность, как генеральный директор Судебного департамента (такой же уровень участия сохраняется и при его снятии с данной позиции);

•     заслушивание отчетов директора, которые имеют непосредственное отношение к обеспечению судебной ветви как необходимыми ресурсами, так и кадрами.

Совет судей Российской Федерации может быть причастным и к выполнению других полномочий, которые имеют к нему отношение, в рамках действующего законодательства. Это может быть, например, разработка федерального бюджета в той его части, которая касается финансирования судебной системы.

Есть еще одна важная миссия, закрепленная за советом. Речь идет о согласии или запрете на снижение количества средств бюджета, выделяемых для финансирования судов более чем на 5 %.

Что касается советов судей субъектов Федерации, то они необходимы для рассмотрения тех ситуаций и задач, которые имеют непосредственное отношение к вопросу компетенции. Их деятельность также касается организации конференций и выбора судей, входящих в состав квалификационных коллегий.

Созыв данного совета происходит не менее двух раз в течение года.

Квалификационные коллегии – данный орган был включен в сообщество судей относительно недавно. Ключевой задачей в этом случае является решение и рассмотрение всех вопросов, находящихся в рамках компетенции данного органа.

Важным является и тот факт, что квалификационные коллегии судей не имеют обязательства отчитываться о своих действиях тем органам, которые их избрали. Для формирования этого элемента сообщества используются кандидатуры из федеральных судов, представителей президента Российской Федерации и даже общественности. При этом судью избранным в коллегию можно считать в том случае, если он получил более половины голосов на тайном голосовании. Данный орган сообщества избирается на три года.

При этом данная часть сообщества может иметь два основных вида:

•     квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации;

•     коллегия судей Российской Федерации.

Если говорить более подробно о том, какие вопросы решают представители коллегии, то можно выделить следующие пункты:

•     прекращение отставки судьи и принятие мер для того, чтобы обеспечить его неприкосновенность;

•     подбор наиболее подходящих кандидатов на ключевые должности;

•     проведение аттестации и, как следствие, присвоение определенного уровня квалификации;

•     приостановление, равно как и прекращение судейских полномочий.

Как можно заметить, защита судей без квалификационной коллегии вряд ли сможет быть эффективной.

Высшая квалификационная коллегия прежде всего ориентирована на рассмотрение вопросов, которые находятся в рамках компетенции коллегии на основании федерального закона. Логичным следствием такой позиции является принятие решений, которые можно определить, как мотивированные ключевыми целями сообщества.

Если говорить более конкретно, то одной из задач коллегии является рассмотрение заявлений тех, кто претендует на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации и его заместителя. После внимательного и компетентного изучения представленных кандидатур коллегия направляет свои заключения непосредственно президенту. Все, кто намерен занять эти должности, обязаны направить в данный орган свои заявления, после чего те будут рассмотрены.

Более того, если Председатель Верховного Суда Российской Федерации предложит президенту на рассмотрение определенных кандидатов, то и этот факт не пройдет мимо внимания коллегии, которая обязательно проанализирует соответствие конкретных судей рекомендуемой для них должности.

Фактически именно коллегия занимается анализом потенциальных кандидатов на ключевые посты в рамках судебной системы и формирует соответствующие заключения. То есть фактически она следит за качеством работы и квалификацией судей. Данную функцию трудно переоценить, поскольку подобный контроль позволяет исключить необъективный подход к назначению столь важных лиц.

Если в СМИ фиксируются какие-либо публикации, содержащие материалы о том, что действия конкретного судьи не соответствовали кодексу чести сообщества, то коллегия проводит основательную проверку этих данных. Однако на такую реакцию данного органа стоит рассчитывать в том случае, если именно коллегия ранее представила заключение о рекомендации обвиняемого судьи на занимаемый им пост.

Еще один аспект работы этого органа сообщества со средствами массовой информации сводится к открытой публикации сведений, касающихся открытия вакансий в рамках Верховного, арбитражного и других федеральных судов Российской Федерации.

Если судья достиг предельно допустимого возраста пребывания на своей должности, то вопросом прекращения его полномочий занимается опять-таки Высшая квалификационная коллегия. Есть еще много других функций, которые являются компетенцией именно этого органа сообщества судей.

Интересным является тот факт, что данная коллегия по закону не имеет возможности продолжать свою работу в том случае, если ее состав не был сформирован хотя бы на две трети.

Одними из ключевых задач, выполняемых органами судейского сообщества, являются функции, которые закреплены за данной комиссией.

Прежде всего, она принимает экзамены у тех, кто претендует на должность судьи. Но происходит это лишь в том случае, если специалист был рекомендован Высшей коллегией.

Еще одним органом, чьи рекомендации определяются в качестве основания для принятия экзамена, является коллегия судей субъектов Российской Федерации.

Помимо определения уровня квалификации, Высшая комиссия занимается таким важным делом, как методическое и общее руководство другими экзаменационными комиссиями субъектов Российской Федерации. Эта деятельность подразумевает предоставление разъяснений по всем, вопросам, которые имеют отношение к приему квалификационных экзаменов у претендентов на должность судьи.

Особенности работы съездов – это один из элементов сообщества, который имеет полномочия и соответствующие ресурсы для выражения интересов судей. К тому же, на основании закона Российской Федерации, лишь органы судейского сообщества могут заниматься какими-либо вопросами в данной сфере.

И стоит отметить тот факт, что именно благодаря регулярному проведению съездов были достигнуты значительные изменения в работе судей. В качестве примера успешной и продуктивной работы можно привести принятие Положения об органах судебного сообщества. Именно оно являлось основанием для регламентирования структуры и формирования порядка образования руководящих органов Совета.

Более того, был принят кодекс чести, суть которого сводилась к определению ключевых правил поведения судей как в рамках профессиональной деятельности, так и за пределами работы. И хотя данный кодекс нельзя назвать нормативным документом, он активно используется и его принципы берутся в учет на постоянной основе.

Если говорить о наиболее важном постановлении, которое было принято съездом, то упомянуть о концепции судебной системы Российской Федерации. В данном постановлении было зафиксировано видение участников, относительно того каким должно быть устройство российской судебной системы в будущем.

Фактически речь идет об издании закона, который смог бы закрепить единство судебной системы, несмотря на тот факт, что она разделена на три основные ветви. Задача органов судейского сообщества и, в частности, съезда, в данном вопросе сводится к объединению принципов и критериев действий системы.

По мнению участников таких съездов, подобное стремление является актуальным, поскольку гарантировать защиту свобод и конституционных прав человека, а также юридических лиц можно лишь в том случае, если деятельность всех ветвей судебной власти будет совокупной, объединенной и единой системой Российской Федерации.

Изучая органы судейского сообщества Российской Федерации, есть смысл обратить внимание на то, как долго остаются действующими те полномочия, которые были им присвоены.

В рамках данной темы фигурирует один срок - 4 года. Именно на этот промежуток времени избирается совет судей Российской Федерации, равно как и субъектов Российской Федерации, а также экзаменационные комиссии и квалификационные коллегии.

Если данный срок истекает ранее даты проведения съезда, то полномочия различных органов сообщества автоматически продлеваются до момента официального рассмотрения.

Данный вопрос четко регулирует Закон об органах судейского сообщества.

Утверждение регламента работы по которому действуют ключевые органы сообщества устанавливает Всероссийский съезд судей.

Что касается вопросов, связанных с проведением конференций и заседаний советов субъектов Российской Федерации, то они решаются на конференциях судей Российской Федерации. Высшая квалификационная коллегия судей утверждает все нюансы порядка работы подобных ей органов в рамках сообщества.

В свою очередь, именно Высшая экзаменационная комиссия может утвердить регламенты, на основании которых будут действовать другие виды комиссий сообщества.

Органы судейского сообщества являются крайне важным элементом регулирования и развития деятельности специалистов в рамках данной ветви власти. Поэтому эта форма управления и контроля всячески поддерживается на государственном уровне.