Пробация. И с чем ее едят

Проступки. Зачем создали целый кодекс?

- Почему так важно было часть преступлений выделить из Уголовного кодекса в Кодекс о проступках?

- Хотелось бы сразу разъяснить, что выработаны такие понятия, как преступление, проступок и нарушение. Разграничение между ними проходит по тому вреду, который был нанесен или была угроза его нанесения деянием.

В преступлениях наносимый деянием вред должен быть значительным, тяжким или особо тяжким, в проступках - менее значительным, а при нарушениях - мелким.

Таким образом, они отличаются характером наносимого вреда.

Приведу самый обычный пример из жизненной практики. Если лицо нарушило правила дорожного движения (проехал на красный свет светофора или не пропустил пешеходов и т. п.), то наступает ответственность в соответствии с Кодексом о нарушениях. Если в результате нарушений правил движения будет нанесен ущерб гражданам, то в зависимости от его серьезности наступит уголовная ответственность.

Что касается идеи Кодекса о проступках. Когда в 2012 году писалась концепция судебно-правовой реформы, которую утвердил своим указом президент, возникла идея о необходимости выделения проступков из преступлений в отдельный блок деяний криминальной направленности. Одна из причин тому – значительное число заключенных в местах лишения свободы по делам небольшой тяжести и, соответственно, рост рецидива. По некоторым данным, рецидив достигает 40%. На содержание осужденных к лишению свободы тратятся большие государственные ресурсы. Фактически мы, налогоплательщики, оплачиваем их содержание. Поэтому одно из направлений борьбы с рецидивом - реформа самой системы исправительных учреждений. Необходимо поднимать эффективность ее деятельности. Реформы в этом направлении тоже закладываются. Мы должны понимать - это самый дорогостоящий блок реформы. А ведь помимо институциональной реформы необходимо провести реформу в головах сотрудников наших правоохранительных и иных органов. Иначе мы просто долго будем топтаться на месте и ругать неизвестно кого.

Вернусь к проблеме рецидива. В результате совершения преступления небольшой тяжести возникает проблема рецидива: сначала сидел из-за кражи курицы, потом из-за кражи колбасы из магазина и так далее. И с каждым новым отбытием наказания судимость становится отягчающим обстоятельством.

Тогда возникло понимание, что не совсем справедливо осуждать человека на длительный срок, когда он совершил незначительное преступление.

Поэтому было необходимо сформировать свое видение о проступках и внедрить его в правовую ткань.

Еще один аспект - высокая репрессивная уголовная политика УК 1997 года. Вспомним историю. Например, в УК Киргизской СССР 1960-х годов минимальный срок лишения свободы составлял 3 месяца, а максимальный срок лишения свободы был 15 лет, но тогда существовала смертная казнь по некоторым составам преступления. В УК уже независимого Кыргызстана 1997 года минимальный срок составил 6 месяцев, а максимальный срок лишения свободы составил 20 лет, а по совокупности преступлений и приговоров соответственно – 25-30 лет лишения свободы. Уголовный кодекс 1997 года стал репрессивнее. Вот и результат: стало увеличиваться и тюремное население.

Когда вводится новая норма, ее экономическая составляющая должна быть обязательно просчитана. К сожалению, мы не владеем такой техникой. А надо бы знать, во что обойдется государству введение не только кодексов, но и каждой их нормы, точнее нам, налогоплательщикам. Например, в Литве суточное содержание одного заключенного обходится в 25 долларов. У нас гораздо меньше, но сумма значительная для бюджета. В 2012 году годовое содержание одного заключенного составляло 63 тысячи сомов. Мы понимаем, что этой суммы недостаточно.

Сотрудники ГСИН при разработке новых редакций кодексов примерно рассчитали, что количество заключенных по результатам реформ может сократиться примерно на 1 500-1 700 человек.

- Обычно полный срок никто и не сидит. У нас постоянно объявляют амнистии?

- Вы не задумывались, почему это делается? Подоплека в разгрузке пенитенциарной системы. А в чем истинный смысл амнистии? Амнистия - это прощение государством лица, которое совершило преступление. Это шаг гуманизма. То есть осужденный должен почувствовать, что государство его прощает. Но при этом нужно помнить и о правах потерпевших, компенсации ущерба. Сейчас издание любой амнистии не связано с достижением целей наказания. Многие могут вновь совершить преступления. А почему так происходит? Причин много: отсутствие документов у лиц, невозможность найти работу, человеку просто некуда идти, так как семья разрушилась, не от кого ждать помощи и др. Многие проблемы подобного рода нужно решать. Поэтому предложен такой институт, как пробация.

Пробация. И с чем ее едят

- Для этого и создается институт пробации?

- Есть несколько видов пробации. Одно из направлений связано с тем, что органы пробации должны работать с теми, кто вышел на свободу, и с теми, кому суд назначил наказание, не связанное с лишением свободы. Но есть еще одна очень важная категория лиц, в отношении которых суд при определенных обстоятельствах придет к выводу, что нет никакого смысла лишать их свободы, и установит пробационный надзор. Фактически это институт условного осуждения, но по концепции основной функционал органа пробации связан с необходимостью социального сопровождения лица. Оказания ему помощи или даже поддержки в трудной жизненной ситуации.

- Но и сейчас есть условное осуждение?

- Надзор за условно осужденными осуществляет милиция, к которой периодически ходит отмечаться осужденный. В рамках же пробационного надзора у осужденного возникает ряд обязанностей, которые он должен выполнять в период надзора. Например, в течение года устроиться на работу, пройти обучение, возместить ущерб и другие обязанности. Нужно контролировать их исполнение и помогать соответственно, решать социальные проблемы пробационника. Органы пробации будут готовить пробационные доклады для суда с рекомендацией применить или отказаться от применения лишения свободы.

Плюс органы пробации должны вести социальное сопровождение в отношении тех, у кого нет дома, от кого отвернулись все родственники или их попросту нет. Органы пробации должны помочь ему с документами, социальным жильем, поиском работы, дачей психологических консультаций и др.

- Кто станет органом пробации?

- Изначально в концепции закладывалось, что появится отдельный орган, где работают люди без погон, чтобы было больше доверия со стороны осужденных или вышедших на свободу лиц. Но, к сожалению, средств у государства на создание такого самостоятельного госоргана нет. Помимо этого, необходимы штаты психологов, педагогов, соцработников и других специалистов, работающих во всех регионах страны. Предлагалось также, чтобы этим вопросом занялись соцработники Минсоцзащиты. Но это оказалась сложной задачей.

В итоге пришли к консенсусу, что пробацией займется специальное подразделение в структуре Госслужбы исполнения наказаний, но впоследствии офицеров пробации заменят гражданские лица.

Уже прошло обучение сотрудников ГСИН, но правительство до сих пор не выделило даже помещения, которое еще предстоит оборудовать. Пока нет штатов психологов, педагогов, соцработников. Поэтому мы бьем тревогу: дел очень много, а с 1 января система должна работать.

Суды начнут применять пробационный надзор, а кто будет его осуществлять и насколько качественно? Кто готов написать пробационный доклад? Эти вопросы должны быть первыми на повестке дня правительства.