Опека и попечительство над детьми.

Усыновление

Усыновление (удочерение) является предпочтительной формой устройства детей оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения, как между родителями и родными детьми другими родственниками по происхождению. На это прямо указано в статье 123 Семейного кодекса.  

Поиски наиболее полного обеспечения интересов детей, предаваемых на усыновление, представляет собой весьма важную социальную проблему.

Так, впервые, в интересах детей устанавливается судебный порядок усыновления ребенка. Преимущества судебного порядка очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не связан ни с какими узковедомственными интересами. Судья профессионально сведущ в вопросах права. Судебный (а не административный) порядок усыновления установлен во всех цивилизованных странах мира.

Усыновление можно рассматривать как, юридический акт, осуществляемый судом, влекущий возникновение правоотношений между усыновителями и усыновленными. В то же время усыновление имеет и правопрекращающее значение. В результате усыновления прекращается правовая связь между детьми и родными родителями и их родственниками, хотя и в этом случае есть исключения:

1. при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель женщина.

2. второе исключение касается тех случаев, когда один родителей усыновленного ребенка умер. Тогда, по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могу быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Решение данного вопроса входит в компетенцию суда.

Субъекты усыновления.

В качестве усыновленных могут быть только несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей. Если ребенок достиг десяти лет, то необходимо его согласие. Усыновление может быть произведено без согласия, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя, и считает его своим родителем. Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Например, брат и сестра воспитывались в разных семьях, и не знают друг друга.

Помимо заявления об усыновлении ребенка, необходимо приложить следующие документы (Приложение 1).

К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены документы (Приложение 2)

Усыновителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением следующих лиц:

1. лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2. супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособными;

3. лица, ограниченные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

4. лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

5. бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

6.  лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью». К числу таких заболеваний относятся, например, туберкулез, наркомания, алкоголизм и другие;  

7. лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители;

8.  лица, не имеющие постоянного места жительства;

9.  лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

10.  лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.[4]

Усыновителями не могут быть эмансипированные граждане, не достигшие 18 лет.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящем в браке, и усыновленным должна быть не менее шестнадцати лет. Эта разница может быть сокращена судом при наличии уважительных причин, например, когда ребенок уже воспитывался усыновителем и привык к нему.

Семейный кодекс РФ устанавливает правило, согласно которому за ребенком при усыновлении сохраняются его имя, отчество и фамилия. В случаях, когда супруги-усыновители носят разные фамилии, фамилия усыновленного ребенка может быть изменена лишь на фамилию одного из усыновителей, избранную по их соглашению. Разногласия между ними разрешаются в порядке, предусмотренном Семейным кодексом.

В случае усыновлении ребенка одинокой женщиной по ее просьбе ребенку также присваивается ее фамилия. Что касается сведений об отце, то в этом случае они записываются в порядке, предусмотренном Семейным кодексом, т.е. фамилия "отца" указывается по фамилии усыновительницы, а его имя и отчество - по ее указанию. Новеллой в Семейном кодексе является предоставление такой же возможности одинокому мужчине при усыновлении им ребенка. Такая запись направлена на обеспечение интересов ребенка, но не влечет за собой никаких правовых последствий.

Основание для отмены усыновления.

Усыновление может быть отменено в судебном порядке в следующих случаях:

1. уклонения усыновителей от возложенных на них обязанностей родителей;

2. злоупотребления этими правами;

3. жесткого обращения с усыновленными;

4. если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

При этом согласие ребенка на отмену усыновления не требуется.

Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении 14 лет, а также орган опеки и попечительства и прокурор.

Новеллой является  статья 144 (исключение из правила) «недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия». Отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены прав или не признаны недееспособными.[5]

Тем не менее законом права допускается исключение из правила о недопустимости отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия: отмена усыновления возможна и после достижения усыновленным ребенком совершеннолетия, если на это имеется взаимное согласие усыновителя, усыновленного ребенка, и его родителей, если они конечно живы, не лишены прав или не признаны недееспособными. Общее согласие этих лиц является самостоятельным основанием для отмены судом усыновления по их просьбе. При возражении хотя бы одного из них отмена усыновления после достижения усыновленным совершеннолетия допускается. В случаях, когда родители умерли. Были в свое время лишены родительских прав или признаны судом недееспособными, отмена усыновления производится судом при наличии взаимного согласия на прекращение отношений по усыновлению усыновителя и совершеннолетнего усыновленного ребенка. Это и является новеллой Семейного кодекса.

Опека и попечительство над детьми.

Опека и попечительство являются межотраслевыми институтами.

Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания образования, а также защиты их прав и интересов. Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 лет – попечительство.

Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. Например, при выборе форм и способов воспитания ребенка опекуны должны учитывать мнение органа опеки и попечительства.

Основаниями для освобождения опекуна от выполнения своих обязанностей являются:

1. возвращение несовершеннолетнего родителям,

2. усыновление,

3. помещение подопечного в соответствующее детское учреждение,

4. уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.)

Приемная семья

Приемная семья является достаточно новым институтом в семейном праве, который представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей – своего рода детский дом семейного типа, включающий в себя определенные признаки института усыновления и опеки (попечительства).

В отношении родителей действуют те же самые ограничения, что и в отношении усыновителей.

Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями.

В договоре моет быть предусмотрен испытательный срок для приемных родителей для построения взаимоотношений и адаптации ребенка в семье.

Основания для досрочного расторжения договора:

1. по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин, например болезни, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтных отношений с другими членами семьи и т.д.

2.  по инициативе органов опеки и попечительства в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращения ребенка родителям, усыновления ребенка.