Зарубежный опыт инвестирования природоохранных мероприятий

Важное значение имеет изучение мирового опыта инвестирования природоохранных мероприятий и достигнутых результатов.

Отметим, что в соответствии с рекомендациями конференции европейских статистиков, изложенных в "Единой европейской стандартной статистической классификации природоохранных объектов и расходов на охрану окружающей среды" (Париж, 13-17 июня 1994 г., документ CES/822), различают две конкретные формы природоохранной деятельности - текущую природоохранную деятельность и природоохранные мероприятия.

Текущая природоохранная деятельность - это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана в основном с эксплуатацией, а не с созданием основных фондов природоохранного назначения. Природоохранные мероприятия - это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или со - здания условий для её улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного ¶назначения. Именно поэтому термин "природоохранные мероприятия" зачастую ассоциируется с термином "природоохранные инвестиционные мероприятия". В настоящее время в большинстве развитых стран инвестиционная деятельность направлена на сокращение расхода ряда важнейших видов сырья и материалов (в том числе стали, аммиака, алюминия, хлора, бумаги на единицу валового выпуска).

Сокращение ресурсо- и материалоемкости сфер производства, обращения и потребления, а, тем самым, и сокращение спроса на продукцию "грязных" секторов экономики, является долговременной тенденцией. Она в свою очередь обуславливается важнейшими факторами:

постепенным увеличением удельного веса сектора услуг и снижением удельного веса промышленности в ВВП;

подъемом так называемого постматериализма, изменением потребительского поведения и системы предпочтений вследствие возрастания значения нематериальных, в том числе экологических составляющих благосостояния;

переходом от массивного индустриального производства к более гибким индивидуализированным и специализированных формам;

сокращением расхода - материальных ресурсов на единицу валового выпуска в результате повышения качества материалов (на - пример, прочности стали).

Кроме долговременных, могут действовать и краткосрочные факторы:

повышение уровня мировых цен на те или иные сырьевые товары;

депрессивное снижение темпов роста ВВП или прямое сокращение его объема и, как следствие, сокращение спроса на машины, оборудование, объекты недвижимости и далее - на строительные и конструкционные материалы (металл, цемент и т.п.).

Подобные структурные изменения, приводящие к сокращению удельного веса экологически грязных отраслей в ВВП, в настоящее время наблюдаются в ряде развитых стран. В их числе - Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Италия, Ирландия, Канада, Норвегия, США и Франция. К сожалению, на этом фоне во многих странах Восточной и Южной Европы ситуация с отраслевой структурой экономики, как и со структурным загрязнением среды, не только не улучшилось, а ещё усугубилась [1, с.62].

Опыт России. Важным источником дополнительного финансирования охраны окружающей среды в 1990-е гг. были национальные программы экологической направленности. Финансировавшиеся федеральные программы выделялись отдельными строками в законах о федеральном бюджете, часть затрат по этим программам финансировалась сверх утвержденного финансирования по подразделу "Охрана окружающей природной среды". Как правило, через программы получались дополнительные средства на капитальные вложения (строительство и т.п.) и НИОКР [31, с.11].

В период до 1999 г. доля реальных расходов на реализацию характерных программ сместилась от предусмотренных затрат федерального бюджета к внебюджетным источникам финансирования. Специфика реализации характерных программ неоднозначна в отношении наиболее весомого направления расходов (прочих текущих затрат) и наиболее значимого источника финансирования (внебюджетных средств) - по разным программам превалировали средства либо федерального экологического фонда, либо международных донорских организаций, либо предприятий.

Начиная с 2000 г. в России наметилась положительная тенденция опережающего освоения предусмотренных по объемов финансирования, обусловленная некоторым оздоровлением общей экономической ситуации в стране.

В настоящее время повышение действенности финансирования сохранения биоразнообразия при поэтапном удовлетворении социальных потребностей общества в России связано как с ростом финансовых ресурсов на основе роста доходов бюджета всех уровней, так и с обоснованием и стимулированием рационального использования средств. [12, с.16.].

В России реализуется ряд национальных программ в области охраны природы: комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна ("Байкал"), "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения города Чапаевска Самарской области (1997-2010 гг.), "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца" на 1997‑2010 гг. и т.д. [31, с.133].

РАО "ЕЭС России" - крупнейшая электроэнергетическая компания в мире. Она обеспечивает производство около 70% электроэнергии и 32% тепла в России; в составе холдинга - 73 региональные компании и 32 крупные электростанции федерального значения; всего около 440 тепловых и гидроэлектростанций общей мощностью 197 ГВт. РАО "ЕЭС" первой из российских компаний выполнила инвентаризацию выбросов парниковых газов по международным стандартам. Энергетический углеродный фонд, созданный РАО "ЕЭС", из года в год представляет проекты по сокращению выбросов потенциальным зарубежным инвесторам. Фонд был учрежден в феврале 2001 г. по решению Совета директоров РАО "ЕЭС России" как некоммерческая инвестиционная экологическая организация. Фонд создан для реализации проектов по сокращению выбросов парниковых газов в Российской Федерации и привлечения потока "зеленых" инвестиций в модернизацию, реконструкцию энергетики России и энергосбережение, связанное с энергетическим сектором [11, с.14].

Опыт Украины. Принятый в Украине Закон "Об инновационной деятельности", является достаточно передовым в направлении стимулирования природоохранной инновационной деятельности. Так, субъектам природоохранной инновационной деятельности, согласно принятому закону, предоставляются налоговые и таможенные льготы. В частности, 50% налога на добавленную стоимость при операциях продажи товаров, необходимых для реализации инновационных проектов, и 50% налога на прибыль, полученную от реализации этих проектов, остаются в распоряжении плательщика налогов. Эти деньги зачисляются на специальный счёт и могут использоваться исключительно на финансирование природоохранной инновационной деятельности и расширения собственных научно-технических, исследовательских и экспериментальных баз. Кроме того, инновационным предприятиям разрешена ускоренная амортизация основных средств с ежегодной 20% нормой ускоренной амортизации основных фондов. Инновационные предприятия освобождены от 50% земельного налога и могут ввозить определённое оборудование и материалы без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость [1, с.72].

Опыт транснациональных корпораций (ТНК). В настоящее время инвестиционная деятельность ТНК помимо развития ресурсосбережения в значительной степени направлена на снижение выбросов парниковых газов.

Компания "Shell". В 1998 г. в рамках пятилетнего плана развития компания поставила себе цель сократить к 2002 г. выбросы парниковых газов на 10% по сравнению с 1990 г. Цель была достигнута. В 2002 г. парниковые выбросы составили 94 млн. т. СО₂, тогда как в 1990 г. на тех же объектах выбрасывалось 114 млн. тонн СО₂. Это стало возможным благодаря прекращению выбросов и уменьшению сжигания попутного газа в процессе добычи нефти на месторождениях, а также благодаря осуществлению комплекса мер по повышению энергоэффективности на нефтеперегонных и нефтехимических предприятиях и при производстве конечных продуктов. В отсутствии этих мер рост операций компании после 1990 г. неминуемо привел бы к увеличению выбросов парниковых газов со 114 млн. т.д.о почти 140 млн. До 2010 года поставлена задача - удержать выбросы парниковых газов в пределах не более 95% от выбросов 1990 г. (как минимум, на 5% ниже уровня выбросов 1990 г) при увеличении масштабов операций компании по всему миру [11, с.7].

Компания "Toyota" - третья по объему продаж автомобилестроительная компания в мире и восьмая компания в мире по величине годового дохода. Только на североамериканском континенте компании принадлежит свыше 30 предприятий, офисов и инжиниринговых центров более чем в 25 городах США, Канады и Мексики. На них в общей сложности занято более 36 тыс. человек. Еще 164 тыс. человек в Северной Америке занято производством запасных частей и материалов для компании Toyota и в ее дилерской сети. компания Toyota предпринимает энергичные меры для сокращения выбросов парниковых газов при производстве автомобилей.

В 2000 году Toyota приняла план действий, рассчитанный на период до 2006 года, в котором предусматривалось снижение на 15% удельных энергозатраткомпании в США в расчете на каждый произведенный автомобиль. Для этого компания:

разработала и внедрила систему утилизации тепловых отходов (то есть повторно использует остаточное тепло и не позволяет ему греть атмосферу);

использует новую осветительную арматуру, контроллеры и энергоэффективные лампочки;

реализует программу стимулирования поиска и распространения наилучших решений в области энергообеспечения, которая получила название "охота за сокровищами";

разрабатывает руководство по использованию энергии в непроизводительные периоды (выходные и праздничные дни, пересменки и т.д.);

создает модельные - (образцовые) заводы для отработки и распространения энергосберегающих подходов и практических приемов повышения энергоэффективности.

Целенаправленные усилия позволили компании Toyota добиться поставленной цели с двухлетним опережением графика. За период с 2000 по 2004 год энергоемкость производства на предприятиях Toyota в Северной Америке сократилась почти на 17%. [11, с.9].

В 2006 г. под эгидой ООН стартовал проект "Принципы ответственных инвестиций", направленный на привлечение компаний к решению вопросов экологии, социальной сферы и корпоративного управления во всем мире. В настоящее время проект поддержан более чем 200 организациями во всем мире, стоимость имущества которых оценивается более чем в 9 триллионов долларов США [3, с.4]. В настоящее время данная организация находится в стадии становления: происходит формирование секретариата организации, распространение информации об организации Оценивая перспективы реализации проекта "Принципы ответственных инвестиций", можно предположить, что в будущем данная организация станет крупнейшим координационным центром в области инвестирования природоохранных мероприятий в глобальном масштабе.

Таким образом, в зарубежной практике инвестиционной деятельности можно выделить следующие механизмы инвестирования природоохранных мероприятий: межгосударственные программы природоохранных инвестиций, национальные экоинвестиционные программы, инвестиции на уровне ТНК, предприятий и организаций.

2.2 Анализ структуры инвестиций на природоохранные мероприятия на примере ОДО "Гута"

Далее рассмотрим инвестиционную деятельность в области природоохранных мероприятий на примере конкретного предприятия Республики Беларусь - ОДО "Гута".

ОДО "Гута" было создано в 1995 г. Основной целью создания предприятия является хозяйственная деятельность, направленная на извлечение прибыли. Основными видами его деятельности является:

изготовление изделий из пластмасс производственно-технического назначения и товаров народного потребления;

переработка пластмасс, производство листов из полистирола и пластика;

производство товаров народного потребления.

Предприятие располагает обученным производственным и техническим персоналом, имеющим опыт производства изделий из пластмасс. Предприятие в своем составе имеет производственные участки:

участок литья пластмасс;

участок производства полимерной пленки.

На участке установлены термопластавтоматы, которые являются основным оборудованием для выпуска продукции. При изготовлении продукции исходный материал - полиэтилен различных марок в гранулах проходит сушку в специальных сушильных камерах. Процесс сушки производится для удаления возможной влаги из исходного материала и недопущения ее дальнейшего попадания в готовую продукцию. Процесс сушки производится при строго определенной температуре и длится от 6 до 12 часов в зависимости от марки исходного материала. Сушка исходного материала производится непосредственно перед его использованием в производстве.

Затем исходный материал помещается в камеру нагрева термопластавтомата, где производится его расплав и заливка в прессформу.

Далее расплавленная пластмасса застывает, приобретая форму готового изделия или детали в зависимости от их назначения. Затем от полученного изделия срезается литник, который представляет собой застывшую часть исходного материала при его подаче в прессформу и готовое изделие автоматически извлекается из прессформы с помощью толкателей. После этого производится изготовление последующих изделий.

Образовавшиеся отходы в результате производства отходы непригодны к дальнейшему использованию в силу потери механических свойств согласно СТБ ГОСТ 16337-77, в связи с чем предприятие вынуждено утилизировать данные отходы.

Вместе с тем, начиная с 2006 г. на с целью повышения конкурентоспособности предприятии проводится работа по сертификации производства на предмет соответствия системы менеджмента качества стандартам ИСО 9001-2000. В связи с чем предприятие осуществляет модернизацию производства, ремонт зданий, разработку организационно-технической документации в соответствии с требованиями стандартов данной серии. Наряду с прочими инвестициями на предприятии осуществляется инвестирование природоохранных мероприятий. Динамика затрат на экологические инвестиции представлена в табл.1.

Таблица 1.

Динамика затрат на природоохранные мероприятия ОДО "Гута"

в 2006 - 2007 гг.

Как видно из данных табл.1., в 2006 г. затраты на природоохранные мероприятия составили 154900,1 тыс. руб. Инвестиции на природоохранные мероприятия направлялись за счет средств амортизационного фонда и части прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия. Так, в 2006 г. предприятием было приобретено 2 кондиционера с блоками очистки воздуха от паров расплавленного полиэтилена общей стоимостью 104379,2 тыс. руб., 2 контейнера для складирования отходов производства общей емкостью 3 т., приобретение части корпусных и крепежных деталей для монтажа вентиляционной системы подачи загрязненного воздуха от термопластавтоматов к кондиционерам общей стоимостью 38141,4 тыс. руб. Также в 2006 г. были начаты работы по монтажу систем очистки воздуха.

Структура природоохранных инвестиций, произведенных в 2006 г. представлена на рис.1.

Рис.1. Структура природоохранных инвестиций ОДО "Гута" в 2006 г.

Как видно из рис.1., наибольший удельный вес в структуре инвестиций на природоохранные мероприятия в 2006 г. по ОДО "Гута" составило приобретение средств очистки воздуха от загрязнения - 92%. Следующей статьей затрат является установка оборудования для улавливания загрязняющих веществ отходящих от источников - 4,5% и приобретение средств сбора отходов - 3,5%.

В 2007 г. на ОДО "Гута" было продолжено инвестирование природоохранных мероприятий. Как видно из данных табл.1., в 2007 г. затраты на природоохранные мероприятия составили 207850,2 тыс. руб. Инвестиции на природоохранные мероприятия направлялись за счет средств амортизационного фонда и части прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия. В 2007 г. предприятием было дополнительно приобретено 2 контейнера для складирования отходов производства общей емкостью 3 т., приобретение недостающей части корпусных и крепежных деталей для монтажа вентиляционной системы подачи загрязненного воздуха от термопластавтоматов к кондиционерам с учетом ранее приобретенных общей стоимостью 131862,2 тыс. руб. Также в 2007 г. завершены работы по монтажу систем очистки воздуха - затраты на данный вид работ составили 56876,3 тыс. руб.

Структура природоохранных инвестиций, произведенных ОДО "Гута" в 2007 г. представлена на рис.2.

Рис.2. Структура природоохранных инвестиций ОДО "Гута" в 2007 г.

Как видно из рис.2., наибольший удельный вес в структуре инвестиций на природоохранные мероприятия в 2007 г. по ОДО "Гута" составило приобретение оборудования очистки воздуха от загрязнения - 63,4%. Следующей статьей затрат является установка оборудования для улавливания загрязняющих веществ отходящих от источников - 33,9% и приобретение средств сбора отходов - 2,6%.

В целом за период 2006-2007 г. на ОДО "Гута" было произведено инвестирование природоохранных мероприятий. Как видно из данных табл.1., в 2006-2007 г. затраты на природоохранные мероприятия составили 363750,3 тыс. руб. Всего было приобретено 4 контейнера для складирования отходов производства на общую сумму 104379,2 тыс. руб., корпусных и крепежных деталей для монтажа вентиляционной системы подачи загрязненного воздуха от термопластавтоматов к кондиционерам с учетом ранее приобретенных общей стоимостью 170003,6 тыс. руб. Стоимость работ по монтажу и пусконаладочным работам для запуска системы очистки воздуха составила 78440,3 тыс. руб. .

Структура природоохранных инвестиций, произведенных ОДО "Гута" в 2006-2007 г. представлена на рис.3.

Рис.3. Структура природоохранных инвестиций в 2006-2007 гг.

Как видно из рис.3., наибольший удельный вес в общем объеме природоохранных инвестиций за период 2006-2007 г. по предприятию занимает приобретение средств очистки воздуха от загрязнения - 75,4%. Удельный вес затрат по установке оборудования для улавливания загрязняющих веществ, отходящих от источников составил 21,6%, приобретение средств сбора отходов в целом за 2 года - 3%.

Таким образом можно сделать вывод, что в настоящее время на рассматриваемом предприятии - ОДО "Гута" проводится инвестиционная деятельность, направленная на снижение вредного воздействия на окружающую среду.

2.3 Оценка экономической эффективности инвестиций на природоохранные мероприятия на ОДО "Гута"

Оценивая экономическую эффективность инвестированных средств следует заметить, что она будет являться неполной характеристикой инвестиционного процесса, так как кроме экономической эффективности также существует ряд критериев оценки проведения мероприятий, при этом зачастую положительные результаты от природоохранной инвестиционной деятельности более важны, нежели получение экономического эффекта. В качестве примера можно привести снижение выброса высокотоксичных и радиоактивных материалов. Эти результаты проявляются на следующих уровнях: экологические - заключается в снижении антропогенной, техногенной нагрузок на окружающую среду, в повышении качества ресурсопотребления; социально-экономический - в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны.

Экономические результаты от реализации природоохранных инвестиционных мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, а также в сфере личного потребления.

Поэтому специфической особенностью экологически природоохранных инвестиций является тот аспект, что данные инвестиции в большинстве случаев не приносят положительных прямых экономических эффектов. При этом сопутствующие - социальный и экологический эффекты от реализации инвестиционных проектов такого рода могут быть значительными.

Далее перейдем к рассмотрению, экономического эффекта, полученного ОДО "Гута" от реализации природоохранных инвестиционных мероприятий за период 2006 - 2007 гг.

Состав и структура инвестиций на рассматриваемом предприятии была рассмотрена ранее. Следует повторить, что согласно законодательству Республики Беларусь об уплате налога за пользование природных ресурсов (экологический налог) налоговые отчисления предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей за выбросы в окружающую среду уменьшается на сумму освоенных капитальных вложений, направляемых на природоохранные цели за исключением капитальных вложений, финансируемых из бюджета на эти цели [39]. Исходя из этого на основании данных налоговой отчетности рассматриваемого предприятия была составлена табл.2., которая отражает размер полученных льгот по уплате экологического налога.

Согласно полученных данных, реализация инвестиционного проекта на ОДО "Гута" была начата во 2 кв. 2006 г. Поэтому величина экологического налога, начисленная за утилизацию образующихся отходов полиэтилена в размере 230 тыс. руб. РБ за 1 т. образовавшихся отходов в 1 кв. была полностью внесена в бюджет государства. Однако начиная со 2 кв. 2006 г. предприятие получает льготы по уплате экологического налога, при этом начисление величины налога осуществляется в полном объеме, однако никаких перечислений организация не производит.

Таблица 2.

Расчет экономии от реализации природоохранных инвестиционных мероприятий по ОДО "Гута"

Таким образом, в результате реализации природоохранных мероприятий предприятием была получена льгота в размере 155900,1 тыс. руб. по итогам работы за 2006 г. и 207850,2 тыс. руб. по итогам работы за 2007 г., общая сумма льгот за рассматриваемый период при этом равна величине вложенных инвестиционных ресурсов и составила 363750,3 тыс. руб. При этом предприятием была получена экономия средств в размере 35298,1 тыс. руб., в том числе в 2006 г. - в размере 15460,6 тыс. руб., что составляет 43,8% от общего размера полученных льгот, в 2007 г. - 19837,5 тыс. руб., что соответственно составляет 56,2% к общему объему полученных льгот за период 2006-2007 гг., и 128,3% по отношению к 2006 г. Остальные части льгот будут реализованы в последующие годы.

Таким образом, на рассматриваемом предприятии проводится инвестирование природоохранных мероприятий, экономический эффект от реализации которых выражается в получении налоговых льгот согласно действующему законодательству Республики Беларусь в области налогообложения.