Повышение гражданской активности населения в рамках программно- целевого управления

Проблема устойчивого развития на муниципальном уровне была впервые озвучена в 1994 году на конференции в Манчестере (Англия), где было определено, что город - основное звено, на уровне которого необходимо осуществлять концепцию устойчивого развития.

Одной из главных проблем, стоящих перед городами, встала проблема городского управления, которое призвано решать экономические, экологические, социальные проблемы, предъявляющие все новые требования к управлению.

Эффективный подход к решению этой проблемы – использование методологии программно-целевого планирования, получившей широкое распространение еще в середине XX в. как в СССР, так и за рубежом. В условиях формирования новых структур управления программно-целевой метод призван выполнять функции комплексного решения актуальных социально-экономических проблем устойчивого развития города.

С социальной точки зрения устойчивое развитие города предполагает объединение всех активных групп населения для участия в управлении развитием территории. В связи с этим эффективность городских целевых программ может быть снижена из-за недостаточного привлечения широких слоев населения к разработке и реализации городских программ.

В настоящее время, как показывают многочисленные исследования, степень дистанционирования жителей от управления и уровень иждивенческого поведения остаются высокими. В связи с этим возникает необходимость создавать условия для внедрения различных форм участия населения в процессе управления в рамках программно-целевого подхода.

Это могут быть как пассивные (общественные слушания и конференции, получение информации через СМИ, участие в соцопросах и фокус-группах), так и активные формы участия, позволяющие гражданам не только выражать свое отношение к общегородским проблемам, но и принимать непосредственное участие в их решении (работа в тематических комиссиях, рабочих группах, в деятельности добровольных общественных формирований).

Качественное исследование городских целевых программ муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», проводимое автором, позволило определить, какую роль местные органы власти отводят городскому сообществу в управлении устойчивым развитием территории, а также выявить, какие формы участия населения заложены в рамках каждой программы.

В качестве единиц анализа были установлены:

а) наличие в программах пунктов, предусматривающих пассивные формы участия населения в управлении городом;

б) обозначены ли отдельно мероприятия направленные на изучение общественного мнения населения (в том числе - присутствует ли на этот счет в их тексте прямая вербально-терминологическая идентификация);

в) наличие в программах тех пунктов, которые предусматривают активные формы привлечения городского сообщества, в том числе общественных объединений, ТОСов, руководства градообразующих предприятий, к участию в органах власти.

При этом нами использовался, следует подчеркнуть, главным образом, неколичественный контент-анализ, который соответствует нечастотной модели содержания текста и потому фиксирует только наличие элементов содержательного плана. Причем, согласно описываемым Л. Ньюманом методам, исследование велось путем манифестного (открытого) кодирования, предполагающего высокую степень надежности данных, поскольку искомый смысл в этом случае либо наличествует, либо просто отсутствует а, следовательно, и нет возможности серьезно исказить получаемый результат при систематизации единиц анализа и обобщении научного материала.

Картина, выявленная контент-анализом, выглядит следующим образом.

Позиция "а". В двенадцати из пятнадцати рассматриваемых программ четко прослеживаются пассивные формы участия населения. В основном это формирование и развитие информационного пространства, предусматривающего лишь одностороннюю связь с населением.

Позиция "б". Всего в трех программах эта позиция хорошо прослеживается. Например, в программе «Борьбы с преступностью»: «Ввести в практику работы УВД изучение общественного мнения о деятельности подразделений милиции и опубликовать результаты в средствах массовой информации», а в программах «Сохранения и развития языков и культур народов, проживающих в городе Нижнекамске» и «Развития культуры и искусства в городе Нижнекамске и Нижнекамском районе» предусмотрено изучение общественного мнения и проведение социологических исследований.

Позиция "в". В большинстве программ этого мотива нет вообще. И лишь в трех случаях есть основание говорить о полновесном, адекватном соответствии содержания программы рассматриваемой единице анализа. Четко идентифицируется позиция «в» в программе «Борьбы с преступностью в городе Нижнекамске и Нижнекамском районе»: «Усиление связи с населением, повышение уровня его правовой информированности, воспитание чувства уважения к закону, укрепление доверия граждан к правоохранительным органам". При этом реализация заявленного направления конкретизируется в нескольких пунктах. Согласно им, проводятся "круглые столы", «рабочие встречи», организуется деятельность добровольных общественных формирований, а также формируются активы общественности, молодежные дружины. Все эти мероприятия направлены, согласно программе, «для выработки системы деятельности по этой проблеме» совместно с населением.

Заключение

Информация, полученная в результате проведенного исследования, говорит о слабом взаимодействии органов власти и населения в решении городских проблем. Преобладание пассивных форм участия ещё больше отдаляет население от управления городом и снижает эффективность реализации городских целевых программ. Потому что, как бы грамотно ни была бы разработана городская программа, направленная на решение той или иной проблемы, она не будет поддержана населением, пока оно не разберется "что к чему" и не выработает собственного мнения.

Еще более сложно заставить людей претворять в жизнь то, в разработке чего они не участвовали, во что не верят или чего не знают. Поэтому местные органы власти должны проводить обучение населения, особенно молодежи, формам участия в принятии решений, касающихся перспектив развития своего города. Это в свою очередь будет способствовать повышению активности населения в деятельности по улучшению качества жизни, консолидации городского сообщества, формированию культуры социального партнерства, позволяющего обеспечить устойчивое развитие города, более эффективное решение проблем города.

Список литературы

1. Лямин Л.В. (2009) Процессный подход к применению технологий электронного банкинга с позиций риск-сфокусированного надзора // Управление в кредитной организации, №6.

2. Степанов С.А., Щербаков А.Ю., Ященко В.В. Системы менеджмента качества. СПб.: ЛЭТИ, 2008.

3. Репин В. Елиферов В. Процессный подход к управлению. Моделирование бизнес-процессов. М.: Стандарты и качество, 2009.

4. Сергей Василенко, Тревоги отечественного страховщика, «Эксперт» №46(587)/ 10 декабря 2007

5. Алексей Янин, Вместе к общей цели, «Эксперт» №42(583)/ 12 ноября 2008

6. Алексей Янин, Стратегия ориентации на человека, «Эксперт» №38(579) / 15 октября 2008

7. Кирилл Бобыльков, Расти по всем направлениям, «Эксперт» №18(559) / 14 мая 2008.