ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Социальная защита населения Республики Беларусь на разных эта­пах ее развития имела свою специфику. Так, до 1921 г. в республике су­ществовала система социального обеспечения, финансируемая из бюд­жета. В начале 1922 г. постановлением Совета Народных Комиссаров «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом на кооператив­ных, концессионных, арендных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах» в составе Наркомата соцобеспечения БССР было создано Управление социального страхования, переведенное с 7 июня 1922 г. на самоокупаемость. В1933 г. социальное страхование было переведено в ведение профсоюзов, и тарифы страховых взносов утверждались диф­ференцированно по отраслевым профсоюза [12, с. 99].

В 1964 г. было введено социальное обеспечение и некоторые формы социального страхования членов колхозов, которые с 1930-х гг. были од­ной из самых незащищенных категорий трудящихся. В 1971 г. организу­ются независимые от бюджета государственного социального страхова­ния и фонда социального обеспечения централизованные фонды соци­ального страхования и социального обеспечения колхозников.

До 1990 г. в Беларуси со­циального страхования в полном его понимании не существовало. За все годы совет­ской власти не было принято пол­номасштабного закона о социаль­ном страховании, принимались лишь декреты и постановления по отдельным его видам. Средства государственно­го бюджета на социальные нуж­ды выделялись по остаточному принципу. Правда, сохранялась система уплаты страховых взно­сов, но это лишь создавало види­мость социального страхования.

В течение многих лет гражда­нам навязывался постулат о том, что социальное страхование осу­ществляется за счет государства. Намеренно создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит госу­дарство. Такое мнение сохрани­лось у многих до сих пор. Видимо, потребуется еще немало време­ни, чтобы воспитать понимание того, что пенсию не дают, а ее за­рабатывают, причем заботиться об этом надо каждому, начиная с ранней молодости.

Провозглашенная в конце 80-х гг. перестройка вызвала ко­ренные изменения в организа­ции и финансировании социаль­ного страхования. В Беларуси Со­ветом Министров и Федерацией профсоюзов на основании соот­ветствующих постановлений Совета Министров СССР и ВЦСПС принимаются постановления от 20 декабря 1990 г. № 327 «Об об­разовании Фонда социального страхования Белорусской ССР» и от 20 декабря 1991 г. № 481 «Об организации пенсионного Фонда Республики Беларусь». Этими до­кументами фактически было по­ложено начало внедрению стра­ховых принципов в систему со­циального обеспечения страны [12, с. 99-100].

Фонд социальной защиты населения образован в соответствии с по­становлением Верховного Совета Республики Беларусь № 2367-ХП от 10.06.1993 г. на базе пенсионного фонда и фонда социального страхова­ния. ФСЗН до 2004 г. был самостоятельной финансово-кредитной орга­низацией при Министерстве труда и социальной зашиты, а в 2004 г. в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2004 г.» стал целевым бюджетным фондом. Его денежные средства не подлежат изъятию по другому назначению. В своей деятельности ФСЗН опирает­ся на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного соци­ального страхования», введенный в действие с 1 апреля 1995 г. Главными задачамифонда являются [15]:

- финансирование расходов на пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сбор страховых взносов;

- расширенное воспроизводство средств фонда па принципах само­финансирования;

- международное сотрудничество в области социального страхования.

ФункциямиФСЗН являются:

- методическая и организационная работа но установлению порядка платежей и размеров страховых взносов;

- контроль за поступлением и расходованием средств и деятельнос­тью структурных подразделений;

- координация работы структурных подразделений и методическая помощь им;

- обеспечение капитализации его средств и привлечение доброволь­ных и благотворительных взносов;

- совершенствование государственного социального страхования;

- организация информации всей категории плательщиков;

- ведение бухгалтерской и статистической отчетности и ответствен­ность за ее достоверность;

- определение совместно со всеми структурами, чья деятельность свя­зана с социальной защитой населения, направлений расходования допол­нительных средств, поступающих в фонд.

Средства ФСЗН складываются из обязательных взносов нанимате­лей и граждан, от коммерческой деятельности (в основном от капитали­зации денежных средств), добровольных пожертвований, поступлений по регрессным искам. Размер обязательных страховых взносов нанима­телей и гражданам устанавливается от фонда заработной платы в соот­ветствии с законом Республики Беларусь «О размерах обязательных стра­ховых взносов в фонд социальной защиты населения Министерства со­циальной защиты Республики Беларусь» и может уточняться Советом Министров.

Структура доходов Фонда в 2005 году показана на рис. 1. Хорошо видно, что основная часть доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Существенная часть доходов (4,4%) получена от капитализации временно свободных остатков средств путем вложения их в депозиты банков и покупки государственных казначейских обязательств. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения.

Рис. 1. Доходы фонда в 2005 году

Источник: [8].

Средства из ФСЗП расходуются на следующие цели:

- выплата пенсий по возрасту, инвалидности, за выслугу лет, по слу­чаю потери кормильца, социальных пенсий;

- выплата пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, по беременнос­ти, по случаю рождения ребенка и уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, по болезни и временной нетрудоспособности, на по до 16 лет, на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных или больных СПИДом.

Помимо этого из ФСЗН выплачиваются пенсии гражданам, выезжа­ющим за пределы республики в соответствии с ее международными до­говорами, финансируются расходы на оздоровление трудящихся, повы­шение социальных пенсий в связи с изменением индекса стоимости жиз­ни и ростом заработной платы, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, обеспечение текущей дея­тельности фонда и возмещение расходов по оформлению регрессных ис­ков.

Расходная часть Фонда показана на рис. 2. Наибольшая часть расходов - это расходы на выплату пенсий, доля которых в общей сумме расходов составила около 89%.

Рис. 2. Расходы фонда в 2005 году

Источник: [19].

Пенсионное обеспечение в Республике Беларусь осуществляется по солидарному принципу, когда работающие содержат неработающих. В этом случае рабочий стаж и заработок в течение трудоспособного перио­да слабо влияет на размер получаемой пенсии.

В целях усиления взаимосвязи пенсий и пособий с результатами тру­да, усиления достоверности сведений о стаже и заработках, создания пред­посылок для контроля за уплатой страховых взносов гражданами, повы­шения заинтересованности в уплате страховых взносов, упрощения и ускорения процедуры назначения пенсий и пособий в нашей республике начался этап реформирования пенсионного дела с ориентацией на пер­сональный характер социального страхования. Он регламентирован за­коном Республики Беларусь от 6.01.1999 г. «Об индивидуальном (персо­нифицированном) учете в системе государственного социального стра­хования». Суть реформы заключается в переходе от одноуровневой системы социальной защиты граждан к многоуровневой, включающей несколько видов пенсий: социальных пенсий, выплачиваемых за счет обязательных страховых взносов и дополнительных пенсий, формируе­мых по накопительному принципу.

Для выплаты пенсий за счет обязательных страховых взносов вводится индивидуальный (персонифицированный) учет заработков каждого ра­ботающего. С этой целью работодатели регистрируют в ФСЗН работни­ка, на которого открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) под номером, соответствующим номеру паспорта нового типа. Этот номер закрепляется за гражданином в течение всей его жизни. Он может рабо­тать в нескольких местах, сообщая свой номер всем работодателям. При этом информация о всех доходах, уплате из них взносов в ФСЗН, стра­ховом стаже, местах работы будет аккумулироваться в одном ИЛС. Это избавит граждан от поиска сведений за весь трудоспособный период, об­легчит начисление пенсий, обеспечит рост поступлений в ФСЗН [4, с. 12].

Однако качественную оценку возмож­ностей пенсионной системы нельзя делать без учета демогра­фической ситуации.

Так как наша пенсион­ная система является распредели­тельной, в ней пенсии выплачиваются за счет страховых взносов ра­ботающих и их работо­дателей. Основное уравнение системы, рассчитанное по формуле 1 имеет вид:

                                                                                           (1)

где m - тариф взносов на пенсионное страхо­вание,

-средняя за­работная плата по стра­не, на которую начис­ляются страховые взносы,  

    Р - количество работаю­щих и уплачивающих страховые взносы;

    к  - коэффициент замеще­ния,

 П - количество пен­сионеров.

Значит, к — , т.е. коэффициент заме­щения (что больше все­го интересует пенсио­нера) равен тарифу страховых взносов, ум­ноженному на соотношение между количеством пла­тельщиков взносов и числом пен­сионеров. Следовательно, на раз­мер пенсии решающее влияние оказывают два фактора: тариф страховых взносов и соотноше­ние численности плательщиков страховых взносов и пенсионе­ров. Демографическая ситуация в республике складывается так, что это соотношение достигло недо­пустимо низкой величины и про­должает уменьшаться. По данно­му критерию Беларусь занимает одно из последних мест в мире.

В РБ сохраняется низкий воз­раст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких стран осталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза - только Россия, Узбекис­тан, Украина). В настоящее время пенсии получает 26% населения республики. Согласно прогнозам, в 2025 г. удельный вес пенсионе­ров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособно­го возрастов будет ухудшаться и дальше [8, с. 18].

Возникает проблема – как в дан­ных условиях сохранить достигнутое значение коэффициента замеще­ния? Очевидно, что сделать это при неизменном страховом тарифе невоз­можно. Выход один - улучшать со­отношение количества платель­щиков страховых взносов и полу­чателей пенсий.

Наряду с этим в пенсионной си­стеме Беларуси немало внутренних проблем, одной из которых являет­ся порядок предоставления досроч­ных пенсий.

Расточительность нашей пен­сионной системы связана также с тем, что законодательством пре­дусмотрен зачет в трудовой стаж многих периодов работы без уп­латы страховых взносов (с начис­лением пенсии за эти годы). К ним относятся: служба в армии; учеба в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению ква­лификации, в аспирантуре, клини­ческой ординатуре, докторантуре; период получения пособия по безработице; время по уходу за детьми, ин­валидами, престарелыми и т.д.

В совер­шенных пенсионных системах за указанные периоды страховые взносы уплачиваются (из государственного бюджета, за счет соот­ветствующих страховых фондов и др.

Одним из основных принципов пенсионной сис­темы является солидар­ность. Однако у нас этот принцип давно перерос в гипертрофированный перераспределителъный эф­фект.

 К числу проблем пенсионной системы относится также наличие льготных страховых тарифов. Та­кой подход нарушает главный принцип социального страхова­ния - зависимость размера пенсии от уплаты страховых взносов. Это увеличивает распределительный эффект пенсионной системы и де­лает ее несправедливой. В мировой практике подход иной - тариф на пенсионное страхование оди­наков для всех застрахованных.

У нас отсутствует философия за­рабатывания средств на старость. Как правило, об этом начинают ду­мать лишь в возрасте, близком к пенсионному. Кроме того, у застра­хованных нет заинтересованности в уплате страховых взносов из-за от­сутствия жесткой увязки размеров пенсий с величиной уплаченных взносов. Широко распространено уклонение от уплаты страховых взносов (зарплата в "конвертах").

Настоящим бедствием пенсион­ной системы (как, впрочем, и всей системы социального страхования) является то, что значительные объемы страховых денег идут на за­тыкание прорех республиканского бюджета. Начиная с 2004 года, средства Фонда включены в состав республиканского бюджета и проходят через счета Казна­чейства Министер­ства финансов. Система стала не­прозрачной и, следовательно, воз­можности для нецелевого исполь­зования средств социального страхования еще более расшири­лись [3, с. 63].

Аналогичная ситуация наблю­дается и в системе страхования от безработицы. Она усугубилась в сентябре 1999 г., когда Государ­ственный фонд содействия заня­тости решением правительства был преобразован из страхового внебюджетного фонда в бюджет­ный.

Эффективность работы сис­тем социального страхования во многом определяется тем, как ими управляют. Этот вопрос зас­луживает отдельного рассмотре­ния, тем более что организацион­ное построение и управление со­циальным страхованием в Бела­руси далеко несовершенны.

В связи с этим возникает необхо­димость научного обоснования и разработки практических мер по совер­шенствованию основных структурооб­разующих элементов социальной за­щиты населения, в частности пенсион­ного и социального страхования, со­здания их целостного механизма, от­вечающего современным условиям.