Ограниченные вещные права.

ГГУ знает ОВП как «служебности» (сервитуты), пользовладение (узуфрукт), право преимущественной купли. Большое значение для земельных собственников имело регулирование залога земельных участков (ипотеки). Подробное регулирование залога земельный участков облегчало получение кредитов собственниками недвижимости.

Уступкой юнкерству было признание кодексом сохранения вотчинных повинностей – «тот, в чью пользу совершалось обременение, получает известное удовлетворение» (1105-1110). Особыми институтами ГГУ были «вотчинный долг» и «рентный долг».

 

Развитие государственного строя в Великобритании в ХХ в. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 г.

Парламент

1. Установление фактического контроля над законодательной деятельностью со стороны исполнительной власти:

― правительство располагает большинством в Палате общин;

― правительство обладает правом законодательной инициативы;

― система «кнутов» (парламентские организаторы, задачей которых является обеспечить максимальную явку депутатов на голосование);

― Билль о правилах прекращения прений (1882) – возможность правительства в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.

 

2. Акт о парламенте 1911 г.

Причина принятия: стремление усилить роль Палаты общин, контролируемой Кабинетом, в ущерб Палате лордов.

Повод: отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

Содержание Акта:

1) Финансовые билли должны вноситься только в Палату общин.

2) Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представляется королю на подпись и становится законом.

3) Нефинансовые билли, отклоненные Палатой лордов, но принятые Палатой общин в 3 сессиях, все равно представлялся королю на одобрение. (При этом между днем второго чтения билля в первой сессии и днем его принятия в третьей сессии должно было пройти не менее двух лет). Однако за Палатой лордов сохранялось право внесения поправок, что давало ей возможность тормозить принятие биллей.

4) Сокращение полномочий Палаты общин с 7 до 5 лет.

 

3. Акт о парламенте 1949 г. (внесший изменения в Акт 1911 г.) – сократил срок отлагательного вето Палаты лордов с 3 сессий до 2 и с 2 лет до 1 года.

 

4. Реформы Палаты лордов:

1) Акты о пэрах 1958 и начала 1960-х гг.:

― узаконен институт пожизненного пэрства, которое не передавалось по наследству, а даровалось за заслуги;

― доступ в Палату лордов получили женщины-пэры.

2) Акт о Палате лордов 1999 г. (принят после прихода к власти партии лейбористов во исполнение их предвыборной программы):

― отказ от наследственного принципа формирования палаты (из 788 наследственных пэров сохринили лишь 92);

 

Правительство

1. Возрастание роли Кабинета (правительства):

1) Контроль над законодательным процессом (см. п.1).

2) Институт делегированного законодательства – возможность исполнительных органов издавать акты, имеющие силу закона, на основании полномочий предоставленных (делегированных) им парламентом. В том числе и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу Палаты общин (например, вопросы денежного обращения).

3) Расширение чрезвычайных полномочий (после Первой мировой войны).

1920 – Акт о чрезвычайных полномочиях, направленный против забастовочного движения. Предоставил правительству право издавать указ «короля в Совете» о чрезвычайном положении. Парламент должен был одобрить указ в 7-дневный срок.

4) 1937 – Акт о министрах Короны (определял размеры жалования высшим должностных лицам). Законодательное признание существования премьер-министра и лидера оппозиции, формирующего «Теневой кабинет».

 

2. Усиление власти премьер-министра (после Второй мировой войны):

― осуществляет все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства без консультаций с Кабинетом;

― определяет порядок работы Кабинета, его повестку дня;

― решает вопросы о созыве и роспуске Палаты общин и т.д.

Свертывание коллективных форм в работе правительства:

― образование неофициального «Внутреннего кабинета»;

― разветвленная система комитетов.

 

Монарх

Сохранение за монархом его прерогатив, но переход их в разряд «спящих»:

― право абсолютного вето (не используется с 1707 г.);

― право назначать премьер-министра (им становится глава партии, победившей на выборах в Палату общин), членов правительства, судей высших судов;

― право издавать подзаконные акты (издаются от имени Короны правительством);

― право распускать парламент.

Монарх по-прежнему глава законодательной и исполнительной власти, а также глава церкви.

 

Национально-региональные проблемы

Усиление националистических настроений.

Проекты деволюции (децентрализации управления на регональных уровнях).

 

Северная Ирландия

1920 - Акт об управлении Ирландией. Предоставление ей прав автономии: сочетание централизованного управления из Лондона с местными органами власти (парламентом и кабинетом) .

1972 – столкновения на религиозной почве -> замена автономии «прямым правлением» из Лондона.

2000 – Акт о Северной Ирландии. Восстановление автономии. Но сохранение права британского парламента приостанавливать действие автономии на определенный срок.

 

Шотландия и Уэльс

Система региональной автономии.

1) Гос секретари по делам Шотландии и Уэльса.

2) Акт о Шотландии 1998 – создание шотландского парламента и ответственного перед ним правительства.

+ Шотландская администрация, которой руководит британский министр гражданской службы.

3) Ассамблея (параламент) в Уэльсе – меньшая численность и более ограниченные полномочия. Без права издавать законы – только подзаконные акты.

Создание самостоятельного исполнительного органа в Уэльсе не предусмотрено. Вместо него – исполнительный комитет Ассамблеи.