Описание трудовых функций и обобщенных трудовых функций, обоснование их отнесения к конкретным уровням (подуровням) квалификации

В основу разработки профессионального стандарта была положена методика функционального анализа деятельности путем ее последовательной декомпозиции.

Проект профессионального стандарта сформирован на основе следующих принципов:

§ учет возросших требований к профессиональным компетенциям муниципальных и государственных служащих в сферах разработки и реализации документов стратегического и социально-экономического планирования, использования современных геоинформационных систем и навыков социального проектирования при организации общественного обсуждения градостроительных проектов и программ;

§ учет образцов лучших практики и опыта, накопленных при разработке программ стратегического и социально-экономического развития муниципальных образований и редевелопмента городских территорий;

§ учет объективной структуры профессиональной деятельности, сложившегося в отрасли разделения труда;

§ последовательная декомпозиция области профессиональной деятельности на обобщенные трудовые функции (далее – ОТФ), трудовые функции (далее – ТФ) и трудовые действия (далее – ТД), обеспечивающая полноту перечня и точность формулировок ОТФ, ТФ и ТД;

§ измеряемость (возможность проверки) степени овладения видом трудовой деятельности и соответствующими ему трудовыми функциями.

При выделении ОТФ рассматривался подход по степени вовлеченности в управление:

1) градостроитель-менеджер является специалистом-исполнителем, не имеет подчиненных;

2) градостроитель-менеджер является руководителем подразделения, в подчинении имеются специалисты;

3) градостроитель-менеджер возглавляет градостроительную деятельность, в подчинении находятся подразделения по профилю деятельности.

Этот подход отражает также сложность муниципального образования в градостроительном отношении в зависимости от величины (по численности населения и агломерационных характеристик).

Также следует отметить, что градостроитель-менеджер – это не только специалисты органов архитектуры муниципальных образований, но и, исходя из определения градостроительной деятельности, «смежных» подразделений, которые занимаются вопросами инженерно-транспортных коммуникаций, благоустройства и озеленения, эксплуатации территорий, зданий и сооружений, и т.д.

Данный вариант получил замечания от экспертного сообщества, профессиональных общественных организаций, федеральных органов исполнительной власти. По результатам их анализа было внесено предложение по выделению следующих обобщённых трудовых функций:

ОТФ А «Подготовка документов, организация мероприятий по планированию и реализации процессов стратегического, социально-экономического и градостроительного развития территории»;

ОТФ В «Планирование, организация и контроль функционирования градостроительных систем территории по профильному направлению деятельности»;

ОТФ С «Управление процессами градостроительной деятельности в области реализации задач стратегического, социально-экономического и градостроительного развития территории».

Для каждой из указанных ОТФ сопоставлены возможные наименования должностей:

§ ОТФ А – специалист (ведущий специалист, главный специалист) структурного подразделения администрации муниципального образования или органа исполнительной власти в сфере градостроительной деятельности;

§ ОТФ В – начальник отдела/структурного подразделения администрации муниципального образования или органа исполнительной власти в сфере градостроительной деятельности;

§ ОТФ С – директор департамента, начальник управления, заместитель главы администрации муниципального образования, заместитель руководителя, руководитель органа исполнительной власти в сфере градостроительной деятельности.

В поле «Другие характеристики» каждой ОТФ сделана запись, ориентированная на применение профессионального стандарта при формировании штатного расписания и определении должностных обязанностей руководителей соответствующих подразделений. В ней говорится о том, что о том отдельные ТФ и трудовые действия ОТФ, а также их совокупность в части руководства направлением деятельности или структурным подразделением, решением отдельных управленческих задач могут выполняться лицами, занимающими должности заместителей руководителей, руководителей структурных подразделений и их заместителей, иные должности руководителей в порядке делегирования им полномочий и распределения обязанностей.

Описанная структура ОТФ является гибкой, позволяет лучше отразить общее и особенности градостроительной деятельности на территории муниципального образования, однозначно определить уровень квалификации ОТФ, и, в целом, представляется пользователям более удобной для определения должностных обязанностей, разработки образовательных программ, проведения аттестации кандидатов на должность руководителей направления и их заместителей, начальников структурных подразделений и специалистов.

Описание ОТФ и ТФ приведено в таблице 1.

Таблица 1 – Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт