Международные механизмы защиты социально-экономических прав

Под механизмом в социально-гуманитарных науках принято понимать систему материальных и нематериальных предметов, средств, методов (способов), с помощью которых обеспечивается (приводится в действие) определенная деятельность, направленная на достижение поставленных социально-значимых целей и решения соответствующих задач.

Международные механизмы защиты социально-экономических прав человека образуют специальные органы, осуществляющие международный контроль за деятельностью государств в сфере обеспечения и охраны социально-экономических прав человека. Такой контроль реализуется на двух уровнях: в рамках ООН (так называемый универсальный уровень) и на региональном, например в рамках Совета Европы, СНГ и др.

Относительно универсального уровня, следует отметить, что согласно ст. 55 Устава, Организация Объединенных Наций содействует "всеобщему уважению и соблюдению прав челове­ка и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Соответствующие полномочия от имени ООН осу­ществляет Экономический и Социальный Совет.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) — один из главных органов Организации Объединённых Наций, который координирует сотрудничество в экономической, социальной областях ООН и её специализированных учреждений.

       Уставом Организации Объединенных Наций ЭКОСОС учреждён в качестве главного органа, отвечающего за координацию деятельности 14 специализированных учреждений ООН, девяти функциональных комиссий и пяти региональных комиссий в экономической и социальной сфере. Совет является также центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении политики для государств-членов и системы Организации Объединенных Наций, получая доклады от 11 фондов и программ ООН.

В сферу деятельности Экономического и Социального Совета входят:

• Содействие экономическому и социальному прогрессу, в том числе повышению уровня жизни и полной занятости населения;

• Выработка способов разрешения международных проблем в экономической и социальной областях и в области здравоохранения;

• Содействие международному сотрудничеству в сфере культуры и образования;

• Создание условий для всеобщего уважения прав человека и его основных свобод.

Совет уполномочен созывать специальные заседания по чрезвычайным ситуациям гуманитарного характера в случае и по мере необходимости

ЭКОСОС проводит или организует исследования по вопросам, входящим в сферу его деятельности, публикует доклады по этим вопросам. Он также оказывает содействие в подготовке и организации проведения международных конференций по экономическим и социальным проблемам, способствует осуществлению решений этих конференций. Для реализации своих полномочий в распоряжение Совета выделено более 70 процентов людских и финансовых ресурсов всей системы ООН.

Решения международных органов не носят обязательного характера для государства, чьи действия нарушают права человека, но создают вокруг него негативное общественное мнение мирового сообщества.

Из региональных международных органов наиболее эффективно по защите социально-экономических прав работает Европейский Суд по правам человека, куда могут обращаться не только государства-участники, но и неправительственные организации, группы лиц и отдельные личности, которые, по их мнению, стали жертвами нарушения со стороны властей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной хартия 1961 г. Жалобы на действия частных лиц Европейским Судом не принимаются.

С самого начала своей деятельности Европейский суд по правам человека отказывается принимать жалобы на нарушения социальных прав. Вместе с тем, следует отметить, что в Рекомендации 1954 (1998) «Будущее Европейской социальной хартии» Парламентская Ассамблея Совета Европы попросила рассмотреть возможность усиления юридического обеспечения социальных прав путем расширения юрисдикции Европейского суда по правам человека. При этом предполагается разработать дополнительный протокол к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, с тем, чтобы гарантировать некоторые социальные права — право на жилище, право на базовую социальную и медицинскую помощь, право на регулярное и своевременное получение пенсий и социальных пособий, право на отдых, право работающих женщин на защиту в связи с беременностью и материнством. При этом Парламентская Ассамблея считает, что необходимо постепенное движение в данном направлении, и юридическая защита всех этих прав должна рассматриваться как долговременная цель (п. 16).

Европейский суд по правам человека все же сталкивается с жалобами, которые касаются реализации таких социальных прав, как права на жилище, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, права на благоприятную окружающую среду, при рассмотрении некоторых дел по ст. 2, 3, 8, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ст. 1 протокола № 1 к Конвенции от 20 марта 1952 года.

Решение Европейского Суда является окончательным и обязательным для государств – участников Конвенции 1950 г. Суд вправе взыскать с государства, чьи действия обжалуются, расходы на оплату судебной процедуры или суммы в пользу выигравшего процесс заявителя. Государство, не выполнившее решение Суда, может быть подвергнуто штрафу, возможно и приостановление его членства в Совете Европы.