Восстановление народного хозяйства.

Сразу же после событий связанных с переходом к нэпу, началась перестройка всей хозяйственной деятельность советского аппарата. Потребовалось проведение государственных мероприятий по объединению национализированных предприятий в тресты и переводы их на хозяйственный расчет. Декрет Совнаркома «О кустарной и мелкой промышленности», опубликованный 7 июля 1921 года, разрешал восстанавливать кустарные промыслы и организовывать мелкие предприятия частным лицам.

Большое внимание уделялось вопросу восстановления железнодорожного и водного транспорта. Народным комиссаром путей сообщения был назначен Ф.Э. Дзержинский, который в тоже время оставался на посту председателя ВЧК.

В центре внимания стояли вопросы улучшения материального положения рабочего класса и трудящейся интеллигенции.

Одновременно Советское правительство провело ряд мероприятий, направленных на улучшение земледельческого производства, развития животноводства и т.д. 3 ноября 1920 совнарком РСФСР принял декрет о создании единого тракторного хозяйства. В то время в РСФСР насчитывалось 600 тракторов, из них на Северном Кавказе – 188, в Московской области – 92, Средневолжской – 91, на Украине – 63[47].

Восстановление промышленности натолкнулось на ряд трудностей: абсолютное большинство предприятий и электростанций было разрушено, не хватало топлива и сырья, государства не располагало еще достаточными финансовыми средствами. Особенно тяжелое положение было в рудной и горнодобывающей промышленности.

Советское правительство изменило систему управления промышленностью. Был реорганизован аппарат управления, руководство было приближенно к предприятиям, создавались производственные объединения в форме трестов (центральных и местных), улучшалось планирование и т.д.

Оживление народного хозяйства началось уже в первый год нэпа. К концу 1922 года промышленность достигла 25-26% довоенного уровня (против 14% в 1920 г.) постепенно ликвидировался топливный голод.

Восстановление сельского хозяйства натолкнулось на огромные трудности. Летом 1921 года Советскую республику постиг неурожай, вызвавший голод, который охватил территорию в 25 млн. человек. Центральный комитет партии и советское правительство принимали необходимые меры для оказания помощи голодающим.

«Наша основная задача – восстановление крупной промышленности, - говорил В.И. Ленин на Х партийной конференции в мае 1921 г. – А для того, чтобы нам сколько ни будь серьезно и систематически перейти к восстановлению этой крупной промышленности, нам нужно восстановление мелкой промышленности[48]. Первоочередное восстановление мелкой промышленности и отраслей легкой промышленности, которые производили предметы народного потребления, необходимо было для немедленного улучшения материального положения трудящихся после войны, разрухи и голода. Это было также необходимо для налаживания смычки между городом и деревней, товарооборота между промышленностью и сельским хозяйством.

Восстановление промышленности осуществлялось планомерно, в определенной последовательности. Советские хозяйственные планы обеспечивали первоочередное решение главных задач хозяйственного строительства, определяемых Коммунистической партией и советской властью, на тот или иной период с учетом назревших потребностей общества и реальных возможностей и средств для их осуществления.

Ввиду ограниченности ресурсов государство не могло сразу начать восстановление всей промышленности. Не хватало сырья, топлива и финансов для предприятий, продовольствия для рабочих, а также квалифицированных кадров. Поэтому из обшей массы промышленных предприятий плановыми и хозяйственными органами отбирались важнейшие для экономики и обороны страны фабрики и заводы и на них в первую очередь налаживалось производство; остальные предприятия временно зарывались, многие мелкие предприятия сдавались в аренду.

Основные предприятия крупной социалистической промышленности находились в непосредственном управлении государства через ВСНХ. К концу 1922 года на таких предприятиях объеденных в тресты, было занято свыше 80% всего количества рабочих государственной промышленности[49]. Для развития и восстановления государственной крупной промышленности направлялась максимальная часть общегосударственных ресурсов: сырьевых, продовольственных, топливных и денежных. Многие государственные предприятия находились в ведении местных советов народного хозяйства.

Важная особенность планирования промышленности в условиях нэпа явилось широкое применение методов экономического регулирования, использования хозрасчета в качества метода планового хозяйствования. Во время войны и хозяйственной разрухи при недостатке материалов, сырья и топлива, быстрым падениям покупательской способности невозможна была хозяйственная организация работы промышленности. Государственные фабрики и заводы, кооперативные предприятия, все хозяйственные организации были переведены на сметно-бюджетное финансирование. С переходом к мирному хозяйственному строительству появилась возможность широкого применения хозрасчета, который требует соизмерения в денежной форме затрат и результатов хозяйственной деятельности, возмещения расходов отраслей и предприятий их собственными доходами, обеспечение рентабельности производства[50].

В условиях нэпа при использование товарного производства и денежного хозяйства производственный предприятия и треста был неразрывно связан с планом финансовым: контроль рублем начал играть важную роль в хозяйственном руководства. В решении XI партийной конференции указывалось, что руководство государственной промышленностью в новых условиях требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия и всех их вместе. Ленин учил, что крупная машинная индустрия и прежде всего тяжелая промышленность, электрификация страны являются основой народного хозяйства, материальной базой социализма, что без восстановления и развития тяжелой индустрии невозможны победы социализма и обеспечения внешней безопасности страны.

«Без спасения тяжелой промышленности, без ее восстановления, - говорил Ленин, мы не сможем построить никакой промышленности, а без нее мы вообще погибнем как самостоятельная страна… Спасением для России является не только хороший урожай в крестьянском хозяйстве – это еще мало, - и не только хорошее состояние легкой промышленности, поставляющей крестьянству предметы потребления, - этого тоже мало, - нам необходима также тяжелая индустрия»[51].

Советское государство восстанавливало хозяйство за счет внутренних сил и средств, без помощи из вне, оказываясь от кабальных займов и кредитов, для этой цели планомерно использовались средства накапливаемые за счет изъятия доходов капиталистических элементов. Для развития промышленности привлекались средства мелкотоварного крестьянского хозяйства. В.И. Ленин предлагал в качестве крайней меры изыскивать средства для восстановления основных фондов промышленности «путем обложения налогом всех предметов потребления, доведя до максимума на такие предметы, как сахар, пиво. Иметь в виду внутренний принудительный заем и подоходный налог»[52]. В дальнейшем все более возросла роль внутрипромышленных накоплений для восстановления и подъема индустрии.

В области тяжелой индустрии первоочередной задачей было восстановление угольного Донбасса и нефтяной промышленности Баку. В.И. Ленин указывал, что «ни о каком восстановлении крупной промышленности в России, ни о каком настоящем строительстве социализма не может быть и речи, ибо его нельзя построить иначе, как через крупную промышленность, если мы не восстановим, не поставим на нужную высоту Донбасс». Донбасс, - говорил Ленин на ХI съезде РКП(б), - «настоящая основа всей нашей экономики»[53].

Совет труда и обороны в постановлении 27 мая 1921 г. выдвинул задачу составления обоснованного плана восстановления каменно угольной промышленности Донбасса, признав эту работу «исключительной государственной важности»; предлагалось исходить в этом плане из достижения довоенного уровня – увеличения добычи угля до 25 млн. т. (1,5 млрд. пуд.) к 1926 г. На основе государственного плана главные силы и средства сосредотачивались на восстановления крупных и технически оснащенных шахт Донбасса.

Восстановление топливной промышленности создало условия для подъема других отраслей промышленности и транспорта. XIII партийная конференции в январе 1924 г. отмечала, что транспорт находиться в таком состоянии, кода он без особых затруднений способен удовлетворять все предъявляемые к нему народным хозяйством требования. Жизнь превзошла минималистские проектировки буржуазных специалистов на 1923-1927 гг., - по грузообороту железных дорог она оказалась выполненной в два с лишнем года; при этом вместо планировавшегося дефицита в 107 млн. руб. железные дороги дали за это пятилетие свыше миллиарда рублей чистого дохода[54].

После восстановления топливной промышленности и транспорта Коммунистическая партия сосредоточила основные средства на подъеме металлопромышленности. Развитие этой важнейшей отрасли тяжелой индустрии было провозглашено XIII съездом партии важнейшей задачей наступающего периода: «После того, как обеспеченно дело с топливом, как поднят транспорт, как сдвинута денежная реформа, - очередь за металлом»[55]. Металлическая промышленность выдвигалась на первый план и стала получать от государства все больше материальных и денежных средств. В 1924/25 г. продукция металлопромышленности удвоилась по сравнению с прошлым годом. Это была большая победа на хозяйственном фронте. Однако в целом производство черных и цветных металлов еще сильно отстало от довоенного уровня (1913 г.).

Первые производственные планы по промышленности, составленные в начале нэпа, ограничивались скудными ресурсами топлива и продовольствия. Однако многие проектировки хозяйственных планов восстановительного периода были минималистскими.

Советские хозяйственные планы совершенствовались из года в год. После преодоления разрухи народное хозяйство стало восстанавливаться быстрыми темпами. Новое и особенное в нашем хозяйственном руководстве, - отмечал И.В. Сталин в мае 1925 г., - состоит в том, «что наши хозяйственные планы стали отставать от действительного развития нашего хозяйства, они оказываются недостаточными и, сплошь и рядом, не поспевают за действительным ростом хозяйства»[56]

Восстановление промышленности было в основном завершено в 1926-1926 гг. В высоких темпах восстановления промышленности наглядно проявились преимущества новой системы хозяйства, новых производственных отношений, утвердившихся в крупной промышленности.

С переходом к нэпу была коренным образом перестроена организация труда и заработанной платы в национализированной промышленности. В планах начинает последовательно проводиться принцип: кто лучше трудиться, тот получает более высокую заработную плату, тем самым большее количество предметов потребления, культурных благ и т.д.

Все это нашло выражение в повышении производительности труда. В восстановительный период (1921-1925 гг.) численность рабочей силы увеличилась в два раза, а валовая продукция промышленности возросла почти в пять раз[57]. Следовательно прирост валовой продукции происходил в значительной степени за счет роста производительности труда. Важнейшим достижением восстановительного периода явилось упрочнение в промышленности социалистического уклада, который успешно вытеснил капиталистические элементы. В первые годы нэпа частная промышленность еще увеличивалась в абсолютных размерах, но социалистическая – государственная и кооперативная – промышленность возрастало быстрее, поэтому удельный вес частной промышленности непрерывно падал. Уже в 1924/25 г. социалистическая индустрия давала около 80% всего объема промышленного производства, а частная промышленность – около 20%. Основные фонды государственной социалистической промышленности в 1923/24 г. составляли 85,4% фондов всей промышленности. XIV съезд партии отметил как неоспоримый факт перевес социалистической системы над капиталистическими элементами в промышленности СССР

Заключение.

Итак, какое же значение имел НЭП для России?

Основным успехом НЭПа, безусловно, является восстановление разрушенной экономики в стране, которая после революции оказалась в международной изоляции, из которой эмигрировало значительное число специалистов, интеллигенции, одним словом, той части общества, которая необходима для нормального развития государства. В этих условиях проведение достаточно успешной экономической политики является несомненным успехом новой власти. Однако именно по той причине, что в результате революции и последующей гражданской войны Россия лишилась квалифицированных кадров, неизбежны были ошибки и просчеты в экономике.

Главными противоречиями в годы НЭПа являлось явное расхождение в экономической политике и политической системе России. Именно в годы НЭПа, когда с одной стороны в экономике происходили изменения направленные на «реабилитацию» товарно-денежных отношений и введение элементов свободной рыночной экономики, пусть даже и очень ограниченной и всецело находящейся под контролем государства, в то же самое время окончательно установилась большевистская монополия на власть. Именно в годы НЭПа большевики окончательно разделались со своими политическими противниками и к тому же именно в это время установилась жесткая структура внутри партии большевиков, фактически не допускающая образования фракций и иного «вольнодумства» в РКП(б).

Следствием этих противоречий явились и главные трудности эпохи НЭПа. Как ни значительными были темпы развития экономики Советской России, лишь к 1926-1927 годам удалось достичь экономических показателей довоенных лет. Политическая нестабильность, отсутствие гарантий частной собственности, слишком жесткий контроль со стороны государства над экономикой, наконец, откровенно враждебное отношение к нэпманам со стороны, как государства, так и со стороны значительной части нового общества привели к тому, что основной частный капитал пошел в основном в спекулятивные посреднические операции, но не в долгосрочные производственные проекты, которые были действительно необходимы экономике. По этой же причине не удалось достичь и значительного притока иностранного капитала, чему в немалой степени способствовала и внешнеэкономическая политика большевиков.

Все эти факты наводят на мысль, что все-таки НЭП был именно вынужденной мерой, к которой большевиков заставили прибегнуть чрезвычайные обстоятельства. Развал экономики требовал решений, однако, террор не был в состоянии решить проблемы, стоящие перед Россией. Пойти на полное снятие всех ограничений на пути свободной рыночной экономки большевики не могли - это означало бы слишком уж явный отказ от собственных позиций, а в конечном счете - потеря власти. Свободная рыночная экономика подразумевает и свободное общество - и тогда конец власти большевиков. Однако и ничего не делать тоже невозможно - страна находилась на грани голодной смерти. Сохранение власти - вот цель, заставившая Ленина пересмотреть свои подходы к построению нового общества. Так, что может быть действительно, годы НЭПа были лучшими годами эпохи правления большевиков. Возможно, годы НЭПа для многих советских людей были лучшими годами эпохи правления большевиков. Подъем экономики после разрушительной гражданской войны, несомненно, стал возможным благодаря восстановлению, хотя и не полного, рыночных отношений в советской экономике, отказа от многих идеологических догм в экономике. Только благодаря НЭПу большевикам удалось удержаться у власти, окончательно устранить своих политических соперников в лице других политических партий и внутренней оппозиции. Вместе с тем, относительная либерализация экономики не привела к демократизации в общественной и политической жизни в Советской России. Для любой, успешно функционирующей рыночной системы, абсолютно необходима политическая стабильность, гарантии собственности, инвестиций и т.д., однако ничего подобного большевики предлагать не собирались. В этой ситуации развитие частного сектора ограничивалось лишь мелким предпринимательством и спекуляцией, что явно не способствовало успешному развитию экономики. Но в целом, после нескольких лет террора переход к новой экономической политике позволил поднять экономику Советской России из разрухи.

Начатый в стране, где люди умирали с голоду, НЭП представлял собой радикальный поворот в политике, акт колоссальной смелости. Но переход на новые рельсы заставил советский строй на протяжении года с лишним балансировать на краю пропасти. После победы в массах, которые во время войны шли за большевиками, исподволь нарастало разочарование. Для партии Ленина НЭП был отступлением, концом иллюзий, а в глазах противников - символом признания большевиками собственного банкротства и отказа от своих проектов.