Привлечение частных инвестиций

       В настоящее время в Санкт-Петербурге возможности инвестирования из средств городского бюджета существенно ограничены и останутся такими же в обозримом будущем. Частные же инвестиции пока в этой области используются в очень ограниченных масштабах.

    Существуют четыре основные модели участия частного капитала.

    Предпринимательская модель является наиболее понятной формой участия частного капитала. Возврат инвестиций достигается за счет доходов от эксплуатации построенного объекта. Эта модель достаточно широко используется в Санкт-Петербурге на рынке жилья, о чем подробнее будет рассказано в параграфе 5.

    В арендной модели, как и предпринимательской, объекты разрабатываются, финансируются и строятся частным предприятием. Государство арендует финансируемые частным образом объекты и ежегодно вносит жестко установленную арендную плату. Преимущество этой модели заключается в том, что она, с одной стороны, выгодна для пользователя, так как тарифы не повышаются, а с другой стороны, предпринимательский риск предсказуем благодаря твердой арендной плате. При этом расходы и риск участия остаются за государством.

    При концессионной модели право пользования, то есть собственность, на созданные и финансируемые частным образом объекты по истечении срока концессии безвозмездно передаются государству. В отличие от арендной модели, в концессионной модели существует определенный финансовый риск для частного инвестора, так как доходы зависят от объема спроса.

    Кооперация в форме государственно-частного партнерства (Puplic Privat Partnership) открывает возможность соединения в частной государственно-правовой модели государства и частные предприятия. Таким образом, возникает экономически смешанная группа предприятий. Степень влияния на объект зависит от доли вложенного капитала, но это влияние может быть оформлено по-разному, в зависимости от проекта и интересов. Так государству может быть предоставлено право закрепить договором свой интерес в прямом и действенном влиянии на способ обеспечения государственного присутствия. Частный инвестор ожидает, что вложенный капитал размещен прибыльно. Государство же исходит из перспективы ускоренного осуществления срочных проектов.

    Имеется определенный российский опыт в привлечении частных инвестиций. В частности же возможности привлечения частного капитала в Санкт-Петербурге очень значительны, но практически используются мало.

Деятельность Госстроя

       Ведущая роль в формировании инвестиционно-строительной политики принадлежит Госстрою России. Он решает следующие задачи:

- разработка и обеспечение реализации государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, разработка системы форм и методов государственного управления и регулирования в этих сферах, адекватных современным экономическим условиям;

- содействие формированию рыночных отношений, социального партнерства, системы государственных гарантий для работников в инвестиционно-строительной и жилищно-коммунальной деятельности:

- координация работы органов управления субъектов РФ по вопросам, относящиеся к компетентности Госстроя России;

- проведение научно-технической политики, разработка системы нормативных документов по строительству, градостроительству, инженерным изысканиям, проектированию, а также в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка федеральной жилищной политики и участие в ее реализации, подготовка предложений по формированию программ развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры;

- разработка политики структурной перестройки базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов, а также содействии ее реализации;

- осуществление практических мер по совершенствованию градостроительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и предприятий при застройке городов и других поселений с целью создания для населения полноценной среды обитания.

    Ряд вопросов инвестиционной и строительной деятельности решается в таких общественных организациях как: Российская академия архитектуры и строительства, Российский союз архитекторов, Российский союз инженеров строительства, Профсоюз строителей.

    В Санкт-Петербурге традиционно считается главным регулятором городского строительства – КГИОП. Но он постепенно сдает свои «позиции» Госстрою, оставаясь официально полновластной контролирующей организацией. В мае прошлого года вышло постановление правительства России, предписывающее петербургским властям всю свою градостроительную деятельность в центре города согласовывать с Госстроем. Прямых контролирующих функций этому федеральному ведомству не дано, но оно так или иначе активно вмешивается в строительство.

    Кроме того, до юбилейного года право проводить тендеры по выбору подрядчиков принадлежало только КГИОПу. Теперь же подрядчиков разыскивает и Госстрой (зачастую без согласования с городским комитетом). Периодически негласная конкуренция КГИОПа и Госстроя выливается в открытое противостояние.

    Для самих участников строительного рынка главный итог усиления федерального влияния – увеличения числа заказчиков и объемов финансирования. Увеличение же числа государственных заказчиков (например, Министерство имущественных отношений, Госстрой и т.д.) оценивается по-разному. С одной стороны, это делает рынок более открытым, увеличивается конкуренция, снижается возможность злоупотреблений на тендерах (как это может произойти в случае, если их организовывает только одна структура). С другой – в таких условиях размываются критерии отбора подрядчиков, и возникает опасность некачественного проведения строительных работ.

    С одной стороны, жестких единых правил отбора исполнителей российское законодательство в сфере строительства не предусматривает. Поэтому разные заказчики проводят тендеры по правилам, принятых в их ведомствах. Порядок оценки выполненных строительных работ более четкий, к тому же при сдаче любого объекта необходима подпись КГИОПа. На практике, однако, этот порядок часто нарушается.

    С другой стороны не каждое ведомство способно грамотно поставить задачу в этой сложной области и адекватно проконтролировать ее исполнение. В такой ситуации, когда нет четких «правил игры», когда при доминирующем государственном финансировании нет единого госоргана, отвечающего за регулирование отрасли, цивилизованное развитие рынка будет крайне затруднено.