Главная | О нас | Обратная связь Автоматизация Автостроение Антропология Археология Архитектура Астрономия Предпринимательство Биология Биотехнология Ботаника Бухгалтерский учет Генетика География Геология Государство Демография Деревообработка Журналистика и СМИ Зоология Изобретательство Иностранные языки Информатика Информационные системы Искусство История Кинематография Кораблестроение Кулинария Культура Лексикология Литература Логика Маркетинг Математика Математический анализ Материаловедение Машиностроение Медицина Менеджмент Металлургия Метрология Механика ОБЖ Охрана Труда Педагогика Политология Правоотношение Программирование Производство Промышленность Психология Радио Разное Социология Спорт Статистика Строительство Теология Технологии Туризм Усадьба Физика Физиология Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электротехника Система органов государственного регулирования в сфере экономики, их компетенция 2019-11-13 316 Обсуждений (0) Система органов государственного регулирования в сфере экономики, их компетенция 0.00 из 5.00 0 оценок Скачать документ 1234Следующая ⇒ Тема 13. Административно-правовое регулирование в сфере экономики
Направление подготовки	40.03.01 Юриспруденция

Донецк 2019

Лекция №13

Тема: «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ»

План

Вступление

1. Общая характеристика и содержание государственного регулирования в сфере экономики.

2. Система органов государственного регулирования в сфере экономики, их компетенция.

3. Административно-правовое регулирование в сфере промышленности и агропромышленного производства.

4. Административно-правовое регулирование в области финансов.

5. Административно-правовое регулирование в сфере транспорта и коммуникаций.

Заключение

Литература

Нормативно-правовые акты :

1. Конституция Донецкой Народной Республики принята Народным Советом ДНР 14.05.2014г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/

2. Закон О местных выборах Донецкой Народной Республики: Закон Донецкой Народной Республики от 28.10.2014 [Электронный ресурс]. –http://vida.ucoz.ua/index/o_mestnykh_vyborakh/0-21

3. Закон о системе органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики № 35-IHC, Принят Постановлением Народного Совета 24 апреля 2015 года, действующая редакция по состоянию на 14.07.2016 [Электронный ресурс] - http://dnrsovet.su/zakon-dnr-o-sisteme-organov-ispolnitelnoj-vlasti/

4.  Кодекс Украины об административных нарушениях от 07.12.1984 № 8073-X [Электронный ресурс]- http://kodeksy.com.ua/ka/kodeks_ukrainy_ob_administrativnyh_narusheniyah.htm

5.     Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики №9-1 от 02.06.2014г. «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» [Электронный ресурс] - http://old.dnr-online.ru/doc/dokumenty-soveta-ministrov/postanovlenie-9-1-ot-02-06-2014g-o-primenenii-zakonov-na-territorii-dnr-v-perexodnyj-period/

6.  Постановление Совета Министров ДНР №1-6 от 10.01.2015 г. Об утверждении Положения и структуры Министерства экономического развития Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] – http://old.dnr-online.ru/wp-content/uploads/2014/07/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%E2%84%961-6.pdf

7.  Постановление Совета Министров ДНР №1-25 от 10.01.2015 г. Об утверждении Положения и структуры Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] – http://mintek-dnr.ru/index/polozhenie_o_ministerstve/0-10

8.  Постановление Совета Министров ДНР №1-36 от 10.01.2015 г. О создании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики и утверждении Положения и структуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] – http://old.dnr-online.ru/wp-content/uploads/2014/07/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%E2%84%961-36.pdf

9.  Постановление Совета Министров ДНР №40-8 от 22.10.2014 «Об утверждении Положения и Структуры Министерства транспорта» [Электронный ресурс] – http://old.dnr-online.ru/wp-content/uploads/2014/07/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_40-8_22.10.2014.pdf

10.  Постановление Совета Министров ДНР №1-18 от 10.01.2015 г. Об утверждении Положения о Министерстве информации Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] – http://old.dnr-online.ru/wp-content/uploads/2015/03/PostanovSovMinN1_18_10012015.pdf

11.  Постановление Совета Министров ДНР №1-17 от 10.01.2015 г. Об утверждении временного Положения и структуры Министерства связи Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] – http://old.dnr-online.ru/wp-content/uploads/2015/03/PostanovN1_17_10012015.pdf

12.   Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 12.02.2016 № 1-32 об утверждении ПоложенияМинистерстве промышленности и торговли Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] – http://mptdnr.ru/pages/statute.html

13.  Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от 22.07.2015 г. № 13-33 об утверждении Положения, организационной структуры и штатного расписания Министерства финансов Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] – http://old.dnr-online.ru/wp-content/uploads/2015/03/PostanovN13_33_22072015.pdf

14.  Закон Донецкой Народной Республики «О республиканских программах» № 80-IHC от 02.10.2015 [Электронный ресурс] – http://dnrsovet.su/zakon-dnr-o-respublikanskih-programmah/

15.  Закон Донецкой Народной Республики «Об электроэнергетике» № 45-IHC от 17.04.2015 [Электронный ресурс] - http://dnrsovet.su/zakon-dnr-ob-elektroenergetike/

16.  Закон Донецкой Народной Республики «О транспорте» (Постановление №I-106П-НС) от 14.05.2015 [Электронный ресурс] – http://dnrsovet.su/zakon-o-transporte/

17.  Закон Донецкой Народной Республики «О телекоммуникациях» № 114-IHC от 11.03.2016 [Электронный ресурс] – http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-telekommunikatsiyah/

18.  Закон Донецкой Народной Республики «О железнодорожном транспорте» № 94-IHC от 13.11.2015 [Электронный ресурс] - http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-o-zheleznodorozhnom-transporte-donetskoj-narodnoj-respubliki/

19.  Закон Донецкой Народной Республики «Об автомобильном транспорте» № 77-IHC от 21.08.2015 [Электронный ресурс] - http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-ob-avtomobilnom-transporte/

20.  Закон Донецкой Народной Республики «О почтовой связи» № 64-IHC от 29.06.2015 [Электронный ресурс] - http://dnrsovet.su/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-pochtovoj-svyazi/

21.  Закон Донецкой Народной Республики «О средствах массовой информации» № 59-IНС от 29.06.2015 [Электронный ресурс] -http://dnrsovet.su/zakon_doneckoj_narodnoj_respubliki_o_sredstvah_massovoj_informacii/

22. Официальный сайт Совета Министров ДНР [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://smdnr.ru

23. Официальный сайт Народного Совета Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dnrsovet.su/ru/

24. Официальный сайт Главы ДНР, Председателя Совета Министров [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://av-zakharchenko.su

25. Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. - Х.: - ООО "Одиссей", 2009.

26. Колпаков В.К. административное право Украины : учебник. - К.: Юринком Интер, 2009.

27. В.К. Колпаков "Административное право Украины" Учебник, Киев, "Юринком Интер", в 2010 г. . 648

28. "Административное право Украины" Пособие для подготовки к экзаменам, Киев, в 2010 г. с. 416.

29. Кодекс України про адміністративні правопорушення. Закон УРСР від 07.12.1984 № 8073-X // Відомості Верховної Ради УРСР. –1984. – № 51. – Ст. 1122.

30. Про державну службу: Закон України від 16 грудня 1993 року // ВВР. -1993. - № 52". - Ст. 490; 1995. - № 34. - Ст. 268.

1. Общая характеристика и содержание государственного регулирования в сфере экономики

Из всех отраслей и сфер, которые регулируют административно-правовые нормы, самыми сложными являются те, что относятся к экономике. Формирование в Донецкой Народной Республике (ДНР) собственной экономической политики связывается с определением её главных направлений на основе принципов демократии и свободы предпринимательства. Эффективная национальная экономика является гарантией независимости государства, его территориальной неприкосновенности и целостности, обеспечения условий нормальной жизнедеятельности общества.

Экономику ДНР определяют как единый комплекс хозяйственных отношений, который охватывает все звенья производства, торговли и обмена в обществе.

Государство в лице его органов власти осуществляет экономическую и социальную политику с целью комплексного и сбалансированного обеспечения интересов всех слоев населения, стимулирует рыночную экономику, обеспечивает эффективность ее функционирования с одновременным ограничением и предупреждением негативных последствий экономической власти собственников, особенно монополистов; гарантирует защиту национальных интересов и внутреннего рынка от внешней экономической и политической экспансии.

Основной целью государственного регулирования экономики является выполнение задач, влияющих на организацию рынка, рыночно-конкурентных отношений, достижение экономических, социальных и фискальных целей, направленных на поддержку и обеспечение рыночного порядка в стране, корректирование распределения ресурсов с целью влияния на хозяйственную структуру и структуру национального продукта.

Государственная экономическая политика – это закрепленные в соответствующих экономико-правовых документах (прогнозах и программах, законодательных актах) цели и задачи, которые ставит государство, обеспечивая комплексное решение двойной задачи: сочетание в экономической жизни рыночных принципов хозяйствования и социальной направленности экономики. При этом государство применяет экономическую стратегию и экономическую тактику.

Отношения в экономической сфере регулируются нормами многих отраслей права, однако только административное право упорядочивает определенную часть экономических отношений, предоставляя им организационное содержание.

Административно-правовое регулирование отношений в сфере экономики осуществляется по нескольким основным направлениям:

1) Обеспечение стратегических приоритетов развития экономики: стимулирование развития отдельных отраслей и производств, сфер экономического развития; привлечение иностранных инвестиций; ценообразование и тому подобное. Среди нормативно-правовых актов можно выделить: Закон «О республиканских программах» № 80-IHC от 20.10.2015, Приказ Министерства финансов ДНР №72 «Об утверждении Программы мероприятий, направленной на экономию бюджетных средств в 2016 году» от 24.03.2016, Приказ Министерства агропромышленной политики и продовольствия ДНР №556 «О некоторых вопросах по разработке проектов концепций республиканских программ» от 09.12.2016 и т.д.

2) Упорядочение отношений собственности путем определения тех сфер экономики, которые могут составлять объект негосударственной собственности и механизм ее приобретения — например, путем приватизации, а также антимонопольного регулирования (создание конкурентной среды) и четкое закрепление статуса субъектов государственной собственности.

3) Административно-правовое регулирование внешнеэкономических отношений. Нормативно-правовыми актами, который регулирует эти отношения, являются Постановление ЦРБ №261 «Об утверждении Временного порядка расчетов по экспортным, импортным операциям и контроля за такими операциями в Донецкой Народной Республике» от 05.06.2015, Приказ ЦРБ №34 «О деятельности по осуществлению валютно-обменных операций на территории ДНР» 27.03.2015 и т.д.

4) Административно-правовые средства государственного влияния в сфере экономики: регистрация, лицензирование, патентование, квотирование, сертификация, предоставление разрешений, реализация административно-юрисдикционных прав. Среди нормативно-правовых актов этой группы прежде всего следует определить: Закон ДНР №18-IНС «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» от 16.03.2015, Постановление Совета Министров №36-10 «Об утверждении Порядка государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» от 29.09.2014.

Следовательно, содержание государственного регулирования в сфере экономики заключается в:

· совершенствовании взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и органов государственной власти на местах, органов местного самоуправления, организаций и объединений работодателей;

· четком закреплении компетенции республиканских и местных органов исполнительной власти в экономической сфере;

· углублении децентрализации в управлении экономикой, обеспечении реализации экономических прав местных органов исполнительной власти, предприятий и учреждений, невмешательстве в вопросы, отнесенные к их компетенции и компетенции органов местного самоуправления;

· совершенствовании правового статуса министерств и комитетов, осуществляющих управление отраслями народного хозяйства;

· конкретизации в нормативных актах (уставах) задач и функций республиканских органов исполнительной власти, их полномочий по координации и регулированию в соответствующих отраслях и сферах управления.

Составными элементами экономической системы ДНР являются: промышленность, энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, транспорт и дорожное хозяйство, связь, жилищное хозяйство, финансовая сфера и т.п.

Система органов государственного регулирования в сфере экономики, их компетенция

Органы исполнительной власти осуществляют организующую, целенаправленную деятельность по обеспечению пропорционального развития экономики ДНР. Согласно Закону ДНР «О системе органов исполнительной власти» № 35-IHC от 24.04.2015, исполнительную власть в ДНР возглавляет Глава ДНР, осуществляет Совет Министров ДНР и иные органы исполнительной власти ДНР.

Совет Министров в соответствии со ст. 77 Конституции ДНР и ст. 29 Закона ДНР «О системе органов исполнительной власти»:

ü разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития ДНР; 

ü обеспечивает в пределах своих полномочий проведение единой государственной политики;

ü разрабатывает для представления Главой ДНР в Народный Совет ДНР проект бюджета ДНР и проекты программ социально-экономического развития ДНР;

ü обеспечение исполнение бюджета ДНР, готовит отчет о его исполнении, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития ДНР;

ü управляет и распоряжается государственной собственностью ДНР.

В состав Совета Министров Донецкой Народной Республики вошли министерства, осуществляющие регулирование экономической сферы:

Министерство угля и энергетики ДНР;

Министерство транспорта ДНР;

Министерство строительства и ЖКХ ДНР;

Министерство агропромышленной политики и продовольствия ДНР;

Министерство экономического развития ДНР;

Министерство промышленности и торговли ДНР;

Министерство связи ДНР;

Министерство информации ДНР;

Министерство финансов ДНР.

К республиканским органам исполнительной власти со специальным статусом и государственным комитетам, осуществляющих регулирование в сфере экономики относятся:

Республиканская антимонопольная служба ДНР;

Главное управление статистики ДНР;

Государственный Комитет Гортехнадзора ДНР;

Центральный Республиканский Банк ДНР;

Инспекция по защите прав потребителей ДНР;

Фонд государственного имущества ДНР и др.

Государственное управление в сфере экономики осуществляется указанными органами путем сочетания ограничения и прекращения деятельности хозяйствующих субъектов и обеспечения государственного контроля за их деятельностью, так и деятельностью государственных монополий.

Ведущим органом исполнительной власти в обеспечении реализации единой государственной политики экономического и социального развития ДНР является Министерство экономического развития ДНР (далее МЭР ДНР).

Согласно Постановлению №1-6 от 10.01.2015 «Об утверждении положения и структуры Министерства экономического развития ДНР» от 10.01.2015, МЭР ДНР является органом исполнительной власти ДНР, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Главой ДНР и Советом Министров ДНР. Министерство в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с иными республиканскими органами исполнительной власти ДНР, органами местного самоуправления в ДНР, предприятиями, учреждениями и организациями. Министерство в пределах своей компетенции осуществляет координацию, руководство и контроль следующих подведомственных организаций: Государственный резерв ДНР, Уполномоченный орган в сфере аккредитации, Главное управление статистики, Управление по защите прав потребителей, Научно-исследовательские и проектные институты, Государственные предприятия.

Основными задачами МЭР ДНР являются:

1) участие в формировании и реализации государственной политики по вопросам экономического и социального развития ДНР;

 2) обеспечение стратегического, долго-, средне- и краткосрочного планирования и прогнозирования экономического и социального развития ДНР;

3) обеспечение реализации приоритетных направлений экономического и социального развития ДНР, содействие эффективному проведению экономических реформ в отраслях народного хозяйства;

4) обеспечение реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса, институтов предпринимательства и регуляторной политики;

5) обеспечение формирования и реализации государственной политики по повышению эффективности управления объектами, находящимися в сфере управления органов исполнительной власти ДНР;

 6) обеспечение в пределах предоставленных полномочий реализации на территории ДНР государственной политики в сфере цен (тарифов) и ценообразования на потребительском рынке товаров и услуг;

7) реализация государственной политики по повышению эффективности государственного управления и совершенствованию системы контроля в отрасли торговли и сфере предоставления услуг;

8) содействие развитию и совершенствованию потребительского рынка товаров и услуг с учетом современных требований и приоритетов потребителей;

9) обеспечение организации и поддержки торговли социально значимыми продуктами питания, стабилизации ценовой ситуации в ДНР;

10) обеспечение эффективного планирования и использования капитальных вложений;

11) обеспечение целевого использования средств Государственного резервного фонда бюджета;

12) содействие реализации финансовой, бюджетной, налоговой и социальной политики;

13) содействие реализации государственной политики в сфере экономической, финансовой, продовольственной, интеллектуальной и технологической безопасности;

14) содействие реализации государственной политики в сфере инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, государственного регулирования внутренних экономических отношений и т.д.

2019-11-13

316

Обсуждений (0)

Система органов государственного регулирования в сфере экономики, их компетенция 0.00 из 5.00 0 оценок

Скачать документ