Тема 4. Бюджетное право и бюджетное устройство

Новосибирск 2018

 

 

Методические указания и задания к занятиям семинарского типа, контрольной и самостоятельной работе по дисциплине «Финансовое право» для обучающихся направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция (направленность «Гражданско-правовая») / [сост. Н.А.Богданова, старший преподаватель, К.В.Давыдов, канд.юрид.наук, доцент ]; ЧОУ ВО Центросоюза СибУПК. – Новосибирск, 2018. – 32с.

 

 

Рецензент Е.И. Киселева, доцент, канд. ист. наук, доцент кафедры конституционного и международного права

 

 

Методические указания и задания утверждены и рекомендованы к изданию кафедрой административного и финансового права, протокол № 1 от 30 августа 2018 г.

 

© Сибирский университет

потребительской кооперации, 2018

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Общие положения………………………………………………………….4

2. Темы и их краткое содержание…………………………………………….5

3. Методические указания и задания к занятиям семинарского типа,

контрольной и самостоятельной работе…………………………...…………11

4. Список рекомендуемой литературы………………………………..……...29

5. Перечень информационных ресурсов …………………………….………31

6. Учебно-методическое обеспечение………………………….................….31

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Методические указания и задания к практическим занятиям и самостоятельной работе студентов по дисциплине «Финансовое право» предназначены для студентов направления 40.03.01 Юриспруденция (направленность «Уголовно-правовая»),  предназначены для работы студентов на практических занятиях, самостоятельного изучения дисциплины на основе литературных источников и нормативных актов, выполнения контрольной работы для студентов очной и заочной форм обучения.

Дисциплина Финансовое право относится к базовой части учебного плана подготовки бакалавров по направлению 40.03.01 Юриспруденция.

Изучение дисциплины базируется на знаниях и умениях, полученных при изучении дисциплин: История государства и права России, Конституционное право, Муниципальное право, Экономика, Уголовное право, Экологическое право, Гражданское право.

Освоение дисциплины необходимо как предшествующее при изучении следующих дисциплин: Налоговое право, Валютное право, Правовое регулирование рынка ценных бумаг, Предпринимательское право и др.

Процессы экономических и политических преобразований, происходящие в Российской Федерации, отразились на содержании, структуре и роли финансового права и регулируемых им общественных отношений, предопределили возросшее значение этой отрасли отечественной системы права. Основной целью дисциплины «Финансовое право» является формирования у студентов целостного системного представления о финансовой системе Российской Федерации, принципов ее организации и механизмов функционирования, о методах правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований, правовых основах финансового контроля.

Задачей дисциплины является овладение студентами знаниями об основных звеньях финансовой системы (финансовых институтах), связанных с формированием и расходованием фондов денежных средств: бюджетной системой, налоговой системой, системой внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, обращением ценных бумаг и валютных ценностей, институтом страхования и кредитования.

 

ТЕМЫ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность публичных

образований

 

Финансы как экономическая и правовая категория. Материальное содержание финансов. Признаки финансов. Причины возникновения финансов. Роль финансов и денег в общественных отношениях. Функции финансов. Контрольная и распределительная функции финансов. Доктринальные точки зрения по вопросу о функциях финансов.

Финансовая система Российской Федерации. Элементы финансовой системы государства: понятие, роль, значение. Бюджетные фонды, внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит, банковский кредит, страховые фонды, финансы предприятий и организаций.

Понятие финансовой деятельности публичных образований. Функции финансовой деятельности. Формы и методы финансовой деятельности. Финансовые акты: понятие, виды.

Органы, осуществляющие финансовую деятельность: органы общей и специальной компетенции.

Особенности финансовой деятельности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Формы финансовой деятельности публичной организации.

 

Тема 2. Финансовое право как отрасль права

 

Понятие финансового права. Предмет правового регулирования финансового права. Особенности метода правового регулирования финансового права: основной и дополнительный метод. Система финансового права. Основные институты финансового права и их роль.

Источники финансового права: понятие, система, виды. Конституция как основной источник финансового права. Кодексы, законы и иные нормативные акты, регулирующие финансовые отношения. Финансово-плановые акты как источники финансового права.

Субъекты финансового права.

Принципы финансового права: законности, демократизма, федерализма, разделения властей, единства экономического пространства, единства финансовой политики, единства денежной системы, достоверности, полноты и гласности финансовой деятельности, плановости.

Финансовое право в системе российского права: особенности и связь с другими отраслями права.

Финансовое право как наука и учебная дисциплина. Отличие науки финансового права от отрасли права. Методы познания науки финансового права. История развития науки финансового права.

Понятие и особенности финансово-правовых норм. Признаки финансово-правовых норм. Структура финансово-правовых норм. Особенности санкции финансово-правовой нормы. Виды финансово-правовых норм.

Понятие и особенности финансовых правоотношений. Субъекты финансовых правоотношений: понятие, виды, правосубъектность. Объекты финансовых правоотношений. Виды финансовых правоотношений.

Основания возникновения, прекращения и изменения финансовых правоотношений. Виды юридических фактов.

 

Тема 3. Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации

Понятие финансового контроля. Значение финансового контроля как специализированного вида государственного контроля, его роль. Сущность финансового контроля. Функции финансового контроля. Субъекты и объекты финансового контроля. Виды финансового контроля.

Система органов финансового контроля, их структура и полномочия. Счетная палата Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации как орган финансового контроля. Аудиторский контроль. Внутрихозяйственный контроль. Роль бухгалтерского учета и отчетности при осуществлении финансового контроля.

Формы и методы финансового контроля. Приемы финансового контроля. Ревизия как основной метод финансового контроля.

Понятие финансовой дисциплины. Ответственность за нарушение финансовой дисциплины: особенности, виды. Меры принуждения за нарушения финансового законодательства.

 

Тема 4. Бюджетное право и бюджетное устройство

Понятие бюджета: материальный, экономический и правовой аспект. Роль государственного и муниципального бюджетов. Виды бюджетов. Правовая форма бюджета.

Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации. Консолидированный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принципы бюджетной системы: единства бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, самостоятельности, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, полноты отражения доходов и расходов, сбалансированности, эффективности, прозрачности (открытости), достоверности, адресности и целевого характера, подведомственности расходов бюджета, единства кассы.

Бюджетное право как подотрасль финансового права. Особенности общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования бюджетного права. Понятие, особенности и субъекты бюджетных правоотношений. Принцип бюджетного федерализма. Система бюджетного права. Система нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Действие бюджетного законодательства во времени и пространстве.

Методы бюджетного регулирования.

Бюджетные правоотношения: понятие, субъекты, содержание, бюджетное обязательство. Разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетной сфере. Бюджетные права публичных образований.

Правовое регулирование государственных доходов и расходов. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение между бюджетами разных уровней. Бюджетная классификация.

Государственные и муниципальные доходы. Налоговые и неналоговые доходы. Собственные доходы бюджетов.

Расходы бюджета: понятие, виды. Экономическая классификация расходов бюджета. Функциональная классификация расходов бюджета. Формы расходов бюджетов. Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Сбалансированность бюджета. Дефицит и профицит бюджета. Предельные размеры дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета публичных образований.

Межбюджетные отношения: понятие и принципы. Формы межбюджетных трансфертов. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета другого уровня бюджетной системы.

Временная финансовая администрация: понятие, основания и порядок введения, полномочия. Восстановление платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования): план восстановления платежеспособности, порядок составления, утверждения и исполнения бюджета и осуществления контроля за его исполнением при введении временной финансовой администрации.

Тема 5. Бюджетный процесс

 

Понятие бюджетного процесса. Принципы бюджетного процесса: последовательность, ежегодность, публичность, гласность, единство и полнота, реальность.

Участники бюджетного процесса: органы, обладающие государственно-властными полномочиями, получатели бюджетных средств, органы, осуществляющие расчеты. Правовой статус казенного учреждения как участника бюджетного процесса. Участие Центрального банка Российской Федерации в бюджетном процессе.

Бюджетный цикл. Стадии бюджетного процесса.

Стадия составления проекта бюджета. Роль финансовых органов публичных образований при составлении бюджета. Этапы составления проекта федерального бюджета.

Стадия рассмотрения и утверждения бюджета. Деятельность представительных органов публичных образований по рассмотрению и утверждению проекта бюджета. Процедура рассмотрения и утверждения бюджета. Порядок создания согласительных комиссий и принятие ими решения. Порядок рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете. Последствия непринятия федерального закона о федеральном бюджете в срок. Изменения закона о бюджете.

Стадия исполнения бюджета. Деятельность финансовых органов публичных образований по исполнению бюджета. Бюджетная роспись. Кассовое исполнение бюджета органами казначейства. Принцип единства кассы. Правовое регулирование бюджетного финансирования.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Роль отчета об исполнении бюджета.

 

Тема 6. Государственные внебюджетные фонды

 

Государственные и муниципальные фонды: понятие, классификация, основы правового регулирования. Государственные внебюджетные фонды.

Пенсионный фонд Российской Федерации: правовой режим, источники финансирования, направления расходования денежных средств.

Фонд обязательного медицинского страхования: правовой режим, источники финансирования, направления расходования денежных средств.

Фонд социального страхования: правовой режим, источники финансирования, направления расходования денежных средств.