Закономерности и принципы размещения производительных сил

Жизнедеятельность людей проходит в географической среде. Гео­графическая среда— это та часть географической оболочки, которая наиболее освоена человеком и во­влечена в общественное производство. Здесь осуще­ствляются все виды деятельности людей. В отноше­нии места производительных сил в науке вместо понятия "географическая среда" часто применяют понятие "экономико-географическое пространство".

Географическое пространство— это совокуп­ность взаимоотношений между географическими объектами, которые располагаются на конкретной территории и развиваются во времени. Если же речь идет не просто о географических объектах, а об объек­тах социально-экономической сферы, то мы употреб­ляем термин "экономико-географическое простран­ство". Экономико-географическое пространство фор­мируется хозяйственными объектами и их связями на определенной территории. Объект (предприятие) влияет на окружающую территорию в трех направ­лениях: производство, население, природа. Форми­руются три ареала влияния: производственный, со­циальный и экономический. Три ареала вместе со­здают экономико-географическое поле предприятия. Таким образом, РПС осуществляется в простран­стве, которое характеризуется многомерностью, имеет собственные специфические законы и закономернос­ти развития. Их нужно учитывать в научных исследо­ваниях и в практике размещения производства. Раз­мещение производительных сил — это следствие вли­яния как объективных законов и закономерностей, так и субъективной воли человека. Закон— это необхо­димое, существенное, устойчивое, повторяющееся отно­шение между явлениями в природе и обществе[5,42].

Закономерность — это объективно существую­щая, повторяющаяся связь явлений природы с об­щественной жизнью.

Между законами и закономерностями нет четкой границы, поэтому в научной литературе одни и те же отношения рассматриваются то как законы, то как закономерности (например, закон-закономерность территориального разделения труда, территориаль­ной комплексности производительных сил, террито­риальной концентрации производства и т. п.). Объяс­няется это тем, что законы разделяются на общие, присущие большим группам явлений, и частные, спе­цифические. Как раз вторую группу законов неко­торые ученые трактуют как закономерности.

Законы и закономерности — объективные отно­шения, которые не зависят от воли отдельных лю­дей. Общественные законы, в том числе и экономи­ческие, дают о себе знать лишь в процессе обществен­ной деятельности. В этом их отличие от законов природы. Так, закономерности размещения произ­водительных сил проявляются в отношениях между производственной деятельностью людей и терри­торией, на которой они действуют. Познание и прак­тическое использование закономерностей помогает наилучшим образом разместить производство, наи­более эффективно организовать территорию, прово­дить оптимальную региональную политику - созна­тельную разработку и внедрение рациональных ме­тодов экономической организации территории в со­ответствии с закономерностями размещения назы­вают принципамиразмещения производительных сил или принципами региональной социально-эко­номической политики.

Формирование конкретного принципа размеще­ния производительных сил непосредственно выте­кает из содержания соответствующих закономерно­стей. Так, закономерность эффективного размещения производительных сил соответствует принципу их рационального размещения.

Закономерность эффективного размещения производительных сил. В соответствии с этой за­кономерностью взаимоотношения между экономи­кой и территорией должны быть такими, чтобы наи­больший эффект достигался путем наименьших за­трат на размещение объекта.

Эффект может выражаться или через валовой объем товаров и услуг, или через доход. Он может также рассчитываться через величину националь­ного дохода, если речь идет об экономике страны или большого региона. Таким образом, эффективность размещения может рассчитываться как для отдель­ного предприятия, отрасли, так и для целого регио­на. Конечно, эффективность производства зависит не только от удачного размещения, но и от иных фак­торов (технической оснащенности, квалификации работников и др.).

 Относительно территории эффективность произ­водства реализуется за счет использования геогра­фического положения объектов народного хозяйства, характера использования природных и трудовых ре­сурсов, комплексного размещения производительных сил. Таким образом, эффективность РПС является ведущей территориальной закономерностью, ибо она частично охватывает сферу влияния иных законо­мерностей (комплексности, территориального разде­ления труда и т. д.), ей подчиненных.

Закономерность территориального разделе­ния трудасказывается на формировании такой тер­риториально-отраслевой структуры народного хозяй­ства, которая более всего отвечает природным, эко­номическим, социальным условиям региона и по­требностям межрегионального рынка. В основе тер­риториального разделения труда лежат оптималь­ная специализация народного хозяйства и эффек­тивные внутрирайонные и межрайонные экономи­ческие связи[6,39].

 Размещение производительных сил с оптималь­ной для данного региона специализацией снижает затраты производства и повышает эффективность народного хозяйства. Налаживание прочных эконо­мических связей между регионами объективно ве­дет к экономической интеграции. Эффективная тер­риториально-отраслевая структура хозяйства терри­тории выражается не только в оптимальной специа­лизации, но и во взаимосвязях специализированных отраслей как между собой, так и со вспомогательны­ми и обслуживающими отраслями. Вследствие этого формируется территориальный комплекс и обес­печивается региональная интеграция хозяйства.

 Закономерность экономической целостности региона.Сущность географической целостности ре­гиона состоит в органическом единстве природной, материальной (созданной человеком) и социальной сфер. Все три компонента объединяются не произ­вольно, а под влиянием определенных закономерно­стей, факторов и предпосылок. Сочетание исходных условий формирования региона дает огромное ко­личество вариантов, поэтому на Земле нет тождествен­ных регионов. Каждый регион неповторим.

 Закономерность региональной интеграции хозяйствадиалектически связана с закономернос­тью территориального разделения труда: выделение регионов посредством их специализации настоятель­но требует налаживания тесных экономических свя­зей между ними. Так появляется межрегиональная экономическая интеграция. Внутрирегиональная интеграция вытекает из закономерности географи­ческой целостности региона. Она означает собира­ние воедино элементов народного хозяйства, вслед­ствие чего образуется целостная (интегрированная) система, региональное экономическое пространство. Такая система — это механизм, который динамично развивается и является объектом управления[2,15].

В результате интеграции формируется народно­хозяйственный комплекс. Регион сам по себе явля­ется комплексом, но он сопоставляется с комплек­сом (подкомплексом)  низшего ранга. Как раз здесь проявляется другая законо­мерность — территориальной комплексности произ­водительных сил.

Закономерность территориальной комплекс­ности производительных сил.Комплексностью называется взаимосвязь элементов регионального хозяйства, которая упорядочивает их в региональную экономическую систему. Если экономическая интеграция — скорее процесс, чем результат, то ком­плекс является следствием этого процесса. Однако нужно помнить, что любой комплекс непрерывно раз­вивается.

 В комплексе существует взаимосвязь между специализированными, вспомогательными и обслу­живающими отраслями, между природными ресур­сами региона и производством, между производством и расселением. Элементарная производственная связь между предприятиями, объединенными определен­ной народнохозяйственной функцией, называется производственным комплексом. Это может быть, например, группа машиностроительных предприятий, которые выпускают сельхозмашины. Предприятия обмениваются между собой комплектующей продук­цией, внедряют оптимальную специализацию. Но в производственном комплексе они не обязательно должны располагаться вблизи друг от друга — иног­да их разделяет расстояние в сотни километров. Если же они располагаются компактно и территориаль­ная близость имеет решающее значение, тогда фор­мируется территориально-производственный комплекс (ТПК).

Комплексность региона отражает его географи­ческую целостность, хотя региональная целостность и региональная комплексность — понятия не рав­ноценные: первое понятие шире, является более об­щим. Комплексное развитие означает пропорцио­нальность, уравновешенность между природными и трудовыми ресурсами и производством, а также меж­отраслевую и внутриотраслевую сбалансированность производства. Элементы комплекса взаимодополня­ют друг друга: изменение (или исчезновение) одного из них влияет на состояние других и на развитие всего комплекса[9,47].

Закономерность территориальной концент­рации производительных силсостоит в сосредото­чении производства и населения в наиболее благо­приятных местах региона, что обеспечивает высший (чем средний по региону) уровень жизни и эффек­тивность производства. Преимущество таких мест может обусловливаться благоприятными природны­ми условиями, выгодным экономико-географиче­ским положением, общей экономической ситуацией, историко-экономическими особенностями развития.

Так, высокая концентрация производства и насе­ления в Донбассе и Нижнем Приднепровье объяс­няется уникальным соединением на компактной территории залежей каменного угля, железных и мар­ганцевых руд, поваренной соли, флюсовых известня­ков и огнеупорных глин, которые представляют со­бой сырье для черной металлургии, коксохимии, про­изводства азотных удобрений, теплоэнергетики и — на завершающей стадии цикла — тяжелого маши­ностроения. Кроме того, этот регион отличается бла­гоприятными почвенно-климатическими условиями, что стимулирует развитие агропромышленного ком­плекса.

 Территориальная концентрация проявляется в формировании промышленных центров, узлов, агло­мераций, технополисов, урбанизированных зон. На каждой ступени общественного развития она имеет свои границы, обусловленные развитием производи­тельных сил, в частности технологией производства, совершенством инфраструктуры и пр. Попытки обойти эти границы, форсировать концентрацию приводят к снижению эффективности обществен­ного производства. Так, чрезмерная концентрация металлургического производства и коксохимии пре­вратила Приднепровье в зону экологического бед­ствия и вызвала немалые социальные и материаль­ные убытки.

 Закономерность сближения уровней социаль­но-экономического развития регионовсвязана с процессами территориального разделения труда и региональной интеграцией. Это объективная зако­номерность, которую необходимо учитывать в эко­номической политике. Между регионами существу­ют отличия, обусловленные различными природны­ми, экономическими и социальными условиями. Однако эти отличия касаются отраслевой структу­ры экономики, форм ее территориальной организа­ции. Закономерность состоит в дальнейшем вырав­нивании уровней социально-экономического разви­тия посредством усиления интеграционных процес­сов между регионами.

К принципам размещения производительных сил относится сознательная экономическая политика, на­правленная на осуществление познанных закономер­ностей. Остановимся на самых важных из них.

Принцип рационального размещения производ­ствавытекает из закономерности эффективного размещения производительных сил. Суть его состо­ит в таком расположении производства, которое обес­печивало бы высокую эффективность народного хо­зяйства. Рациональность означает выбор наилучших вариантов. Принцип рациональности реализуется благодаря комплексу определенных мероприятий, а именно:

—приближение материалоемких, энергоемких, водоемких производств к источникам топлива, энер­гии и воды. При этом мы экономим ие только на транспортных затратах, но и комплексно использу­ем сырье, экономно расходуем топливо, энергию и воду;

—приближение трудоемкого производства к райо­нам и центрам сосредоточения трудовых ресурсов. Это позволяет эффективно использовать трудовые ресурсы по полу, возрасту, уровню квалификации;

- приближение массового производства мало­транспортабельной продукции к местам ее потреб­ления (например, хлебопечение, производство строи­тельных конструкций, тепловая энергетика на ТЭЦ и т. п.);

— исключение встречных перевозок однотипной продукции, сырья и топлива из одного региона в другой.

Принцип сбалансированности и пропорцио­нальностиозначает такое размещение производства, при котором сохранялось бы равновесие между про­изводственными мощностями, объемом производства, с одной стороны, и наличием сырьевых, энергетиче­ских, водных, земельных, трудовых, финансовых ре­сурсов региона — с другой. Пропорциональность предусматривает также оптимальную структуру на­родного хозяйства региона, то есть соответствующую пропорцию между отраслями специализации, а так­же между специализированными, вспомогательны­ми и обслуживающими отраслями. По этому прин­ципу формируются региональные межотраслевые балансы при территориальном планировании или прогнозировании. Соблюдение принципа сбаланси­рованности придает региону или стране экономиче­скую устойчивость[9,53].

Принцип комплексного размещения производ­стваопирается на одноименную закономерность. Практически он реализуется:

—в комплексном использовании природных ре­сурсов, в том числе отходов, к примеру, горнодобы­вающей промышленности или лесопиления, добычи ^всех полезных компонентов;

—в рациональном использовании трудовых ре­сурсов путем создания в регионе такой структуры хозяйства, при которой предоставляется трудоустрой­ство всем контингентам рабочей силы;

— в создании единой инфраструктуры;

— в налаживании эффективных производствен­ных связей между предприятиями региона.

Принцип комплексности состоит в определении наиболее выгодной специализации района с учетом территориального разделения труда.

Принцип размещения предприятий в соответ­ствии с рациональными формами общественной организации производства. Ктаким формам от­носятся: концентрация, специализация, коопериро­вание и комбинирование. Сущность принципа состо­ит в том, что способ размещения производства дол­жен стимулировать эффективное развитие рацио­нальных форм его организации.

Принцип сохранения экологического равнове­сия. Этим принципом, хотя он и является одним из главных, продолжительное время пренебрегали в хозяйственной практике. Хозяйство региона может быть сбалансировано по большинству параметров, но если при этом возникает экологическая напряжен­ность, то оно не может считаться эффективным. Прин­ципу экологического равновесия должны подчинять­ся остальные преимущества, которые реализуются за счет различных вариантов размещения произво­дительных сил. Поэтому он может называться прин­ципом экологического императива.

Соблюдение принципов размещения производи­тельных сил составляет основу региональной поли­тики государства. Региональная политика— это сфера управления экономическим, социальным и по­литическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте. Региональная политика ха­рактеризуется такими направлениями:

— соотношение и взаимосвязь движущих сил регионального развития в государственном, коопе­ративном, частном и иных секторах национальной
экономики;

—соотношение государственного и регионально­го аспектов развития, центрального и регионального уровней управления;

—сближение уровней социально-экономическо­го развития регионов;

—региональные аспекты демографической, эко­логической политики.

Целью региональной политики Украины являет­ся обеспечение достойных условий жизни населения. Для этого требуются кардинальное преобразование структуры территориальной организации хозяйства, технологическое обновление производства.