Участие в интеграционных блоках: свободная экономическая зона «Манаус»

Бразилия является одной из первых стран Латинской Америки, обратившихся к практике создания и использования свободных экономических зон (СЭЗ).

Решение о создании свободной экономической зоны «Манаус» было принято Национальным конгрессом страны в качестве экономической альтернативы развития и интеграции района Внутренней Амазонии в экономику всей страны. Закон №3173 от 6 июня 1957г. о создании СЭЗ «Манаус» предусматривал выполнение программы регионального развития.

 Этот Закон не был введен в действие и СЭЗ «Манаус» была создана только спустя 10 лет Декретом №288/67 от 28 февраля 1967г., в котором отмечается, что СЭЗ «Манаус» представляет собой зону свободной торговли и специальных налоговых льгот сроком на 30 лет, учрежденную с целью создания во Внутренней Амазонии промышленного, торгового и сельскохозяйственного центра с обеспечением соответствующих экономических условий для развития с учетом местных факторов и большого расстояния от центров потребления продукции. 

28 февраля 1967г. декретом-указом №291 было установлено, что Западная Амазония состоит из штатов Амазонас, Акре, Рондония и территории Рораима, а декретом-указом №356 от 15 августа 1968г. на нее также был распространен ряд налоговых льгот, предоставленных ранее СЭЗ «Манаус». Западная Амазония занимает 26% территории Бразилии и имеет границу протяженностью 9 тыс. км. с Гайаной, Венесуэлой, Колумбией, Перу и Боливией. В том же 1967г. для управления СЭЗ «Манаус» был создан специальный орган – Управление СЭЗ «Манаус» (Suframa).

Статьей 40 Акта временных конституционных постановлений действующей Конституции Бразилии от 05.10.88r. было подтверждено функционирование свободной экономической зоны «Манаус» как зоны свободной торговли, а также были продлены налоговые льготы сроком на 25 лет, начиная с даты принятия Конституции, т.е. до 5 октября 2013г., а единственным параграфом этого Акта определено, что только федеральные законы могут устанавливать или заменять критерии, согласно которым утверждается реализация проектов в СЭЗ «Манаус».

Занимая 8 тыс. га и имея население 1,2 млн. чел., СЭЗ «Манаус» объединяет 400 промпредприятий сборочного профиля от 20 отраслей, которые обеспечивают занятость 48 тыс. рабочих и служащих.

Предоставление льготного таможенного и налогового режима, а также возможности использования средств из источников госфинансирования при создании промпредприятий в СЭЗ «Манаус» способствовали ее быстрому развитию и превращению с начала 80гг. в третий по значимости индустриальный регион страны и «полюс иноинвестирования и внедрения».

Развитие СЭЗ Манаус проходило в три этапа. Первый этап 1967-76гг: активизация торговли (отмена ограничения импорта товаров, за исключением оружия, табака, алкоголя, легковых автомобилей и парфюмерии); увеличение потока туристов, чему должно было способствовать наличие дефицитных товаров, импорт которых запрещен в остальные регионы страны, а также снятие ограничения на вывоз сопровождаемого багажа; начало развития промышленности и создание базы для дальнейшего ее развития.

Второй этап длился до конца 1990г. и его основной целью было установление максимальных глобальных годовых ограничений на объем импорта. Этот этап зарегистрировал рост промсектора, который был максимальным в 1990г., когда объем продажи товаров достигал 8,4 млрд.долл., а количество рабочих мест составляло 80 тыс. Такой успех был обусловлен следующими факторами: применением современных технологий, пересмотром и заменой импорта поскольку своевременно 2 тыс. товаров было запрещено ввозить в страну; привлечением инвестиций для развития национального производства компонентов, используемых в СЭЗ, производимых в др. регионах страны.

Третий этап начался в 1991г. Были проведены изменения в законодательстве, что нашло свое отражение в Законе 8.587 от 30.12.91г. Закон установил: образование режима свободной зоны (ALC); устранение глобальных годовых ограничений импорта; образование «Международного торгового порта СЭЗ «Манаус» (EIZOF).

Принятые меры позволили с 1993г. положить начало становлению СЭЗ «Манаус», что выразилось в снижении стоимости производимых промтоваров и увеличении их конкурентоспособности, благодаря повышению качества.

Лучший результат после проведенных преобразований был отмечен уже в 1996г., когда объем продаж произведенной промпродукции составил 13,2 млрд.долл. В настоящее время в СЭЗ «Манаус» большая часть предприятий производит электронную продукцию (55% от общей стоимости промпродукции, выпускаемой в «Манаусе»). Основными товарами являются видео- и аудиоаппаратура, микроволновые печи, компьютеры и периферийные устройства, фотокопировальные машины, телефонные аппараты, средства факсимильной связи, электронные компоненты. Производятся мотоциклы, велосипеды, пишущие машинки, часы, очки.

Указанная продукция выпускается совместно с такими фирмами, как Bosch, Citizen, Fuji, Hitachi, Gillette, Honda, JVC, Johnson, Kodak, LG Eletronics, Minolta, Mitsubishi, Seiko, Samsung, Sanyo, Sharp, Simens, Toshiba, Xerox, Yamaha. В СЭЗ «Манаус» работает 362 предприятия, на которых имеется 53 тыс. рабочих мест. Валовый доход СЭЗ составляет 10 млрд.долл. ежегодно.

Для выполнения поставленных перед СЭЗ «Манаус» задач, расположенным на ее территории предприятиям предоставляются следующие налоговые и финансовые льготы:

– освобождение, от уплаты налога на импорт (II) импортных товаров, предназначенных для потребления внутри свободной зоны; снижение ставки налога на импорт на импортные товары, использующиеся для производства промтоваров в СЭЗ с последующей их реализацией в др. районах страны;

– освобождение от налога на промпродукцию (IPI) потребительских и промышленных товаров, произведенных в свободной зоне; освобождение предприятий от уплаты подоходного налога (IR) сроком на 10 лет;

– освобождение предприятий от уплаты налога на экспорт; освобождение от налога на оборот товаров и услуг (ICMS) товаров, происходящих из др. бразильских штатов и предназначенных для потребления или производства промпродукции в СЭЗ «Манаус»;

– выделение финресурсов из специального инвестиционного фонда для Амазонии предприятиям для реализации особо важных проектов.

Помимо федеральных налоговых льгот предприятиям, функционирующим в СЭЗ «Манаус», предоставляются также налоговые льготы шт. Амазонас и муниципалитетом г.Манауса. Предоставление предприятиям СЭЗ «Манаус» налоговых и финансовых льгот позволило Бразилии в 70-80гг. проводить активную политику импортозамещения, способствовало значительному подъему национальной промышленности.

Перспективы дальнейшего развития СЭЗ «Манаус» зависят от способности бразильского общества воспринимать модель развития свободной экономической зоны как программу регионального развития и проект национальной интеграции. Модель развития СЭЗ должна пониматься и оцениваться как долгосрочная программа федерального правительства, цель которой – создание внутри Амазонии с помощью финансово-налоговых льгот и инвестиций инфраструктуры сильной экономики, способной «разгрузить» экономику др. районов страны, привлекая капиталы, технологии и рабочую силу.

Усиление конкуренции как внутри страны, так и за рубежом товарами, производящимися в СЭЗ, ставит перед ней задачу специализации производства. Как полагают бразильские экономисты, результатом будущей налоговой реформы должно стать предоставление налоговых льгот предприятиям, производящим высокотехнологичную продукцию. СЭЗ «Манаус» будет продолжать оставаться каналом поступления в Бразилию современных высокоточных технологий и иноинвестиций, а также районом создания совместных предприятий с инокапиталом.

Положительным моментом в плане будущего СЭЗ является то, что она представляется привлекательным партнером, а не конкурентом национальной промышленности Бразилии. В случае прекращения функционирования СЭЗ сразу же закроется значительное число предприятий, производящих для СЭЗ комплектующие и запчасти. Поэтому основной задачей в этом направлении продолжает оставаться дальнейшая гармонизация различных секторов промпроизводства СЭЗ с экономикой остальных регионов страны.

Товары изготовленные в СЭЗ «Манаус» по своему техническому уровню превосходят товары, произведенные на предприятиях в др. районах страны, а также конкурентоспособны как на внутреннем, так и на внешнем рынках. К такому заключению пришли ряд бразильских институтов (Фонд Жетулио Варгас, Институт экономики Амазонии, Промышленный центр Амазонии, Центральный фонд исследований), которые в течение 6 мес. проводили исследования по использованию в СЭЗ «Манаус» последних технологических достижений.