Экономическая оценка природных ресурсов.

Известно, что экономика окружающей среды представляет собой совокупность определенных производственных отношений, склады­вающихся в специфических условиях по поводу вовлечения элемен­тов окружающей среды и возвращения их в окружающую среду с минимизацией наносимого ей ущерба. Для определения последнего необходимо иметь оценочные варианты результатов при изъятии из ОС необходимых природных ресурсов в производственных целях и результатов воздействий отходов производства, возвращаемых в ОС.

В развитии человечества природа играет двоя­кую роль:  как источник ресурсов для производства и  как среда обитания людей. К сожалению, всё ещё многие полагают, что важнее именно первая функция - "обслуживать" производство. Однако природа едина, и неосторожное хозяйственное вторжение в неё не только истощает её ресурсы, но и неизбежно ухудшает усло­вия существования людей, их настроение и здоровье.

Современное производство настолько широко и глубоко взаи­модействует с природой, что особый учёт экологического фактора в хозяйственной практике стал обязательным. Это, в частности, про­является в том, что предприятия переходят на ресурсосберегающие и безотходные технологии; в производстве используются всё более эффективные очистные и защитные устройства; государство прини­мает природоохранные меры и соответствующее законодательство. [3]

Экономическая оценка природных ресурсов — это де­нежное выражение народнохозяйственной ценности есте­ственных благ, определяемой путем измерения эффектив­ности их воспроизводства (охраны и восстановления эколо­гических систем, эксплуатации и переработки природного вещества). Применение оценки ресурсов обусловлено не­обходимостью учета влияния природного фактора на по­вышение эффективности общественного производства, совершенствования его отраслевой и территориальных струк­тур, стимулирования восстановления, рационального ис­пользования и охраны природных ресурсов, ограниченных как во времени, так и в пространстве., Таким образом, экономическая оценка природных ресурсов выполняет две основные функции: учетную (природные ресурсы как нацио­нальное богатство, фактор экономии общественного труда, особый производственный фонд и т.п.); стимулирующую (плата за эксплуатацию разнокачественных ресурсов, их наличие, плата за изъятие природного ресурса из народно­хозяйственного оборота или возмещение ущерба за его нерациональное использование и т. п.). [3]

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная, в основе которой лежат расходы на освоение природных ресурсов, и рентная, базирующаяся на исчислении народнохозяйственного эф­фекта ресурсов в виде дифференциальной ренты.

В соответствии с затратной концепцией базой оценки служат вложения труда и средств в воспроизводство ресур­сов. Качество природных благ при таком подходе к оценке выступает как дополнительный фактор меры ценности. Согласно методике академика С. Г. Струмилина, экономи­ческую оценку одного гектара (О) определяют по формуле:

где К — стоимость освоения одного гектара земли в совре­менных условиях (средняя по стране);  и — отношение урожайности к затратам на производство зем­ледельческого продукта соответственно на оцениваемом участке и по стране. [2]

Сущность производственных отношений выражает основ­ной экономический закон. Именно его действие в природо­пользовании обусловливает содержание критерия экономи­ческой оценки. Поскольку критерий выражает суть оценки, ее основополагающую идею, он не может быть выбран произвольно. Критерий выступает мерилом оценки функцио­нирования природных ресурсов как средства производства и средства жизни. Природные ресурсы оценивают лишь тогда, когда общество испытывает потребность в этом благе или средстве производства, вовлекает его в общественное производство.

Согласно изложенному, критерий экономической оценки — это мак­симизация общественной потребительной стоимости земли как средства производства и средства жизни. [2]

Земля раскрывает свою сущность как главное средство производства через почвенное плодородие, т. е. совокуп­ность свойств почвы обеспечивать рост и развитие растений.

Чем выше экономическая или экологическая ценность земли, тем больше необходимо трудовых затрат замещения. В основу определения издержек воспроизводства при­родных ресурсов должен быть положен принцип экономи­ческой воспроизводимости ресурса. При таком подходе имеется в виду не физическое воспроизводство ресурса, а его условная воспроизводимость. В данном случае затраты на воспроизводство природного ресурса выражают такую величину средств, которая необходима не для его физического воссоздания, а для замещения, обеспечиваю­щего тот же хозяйственный или социальный эффект.

Деградация ОС, как правило, возникает в связи с деятельностью человека, игнорированием появления экологических катастроф, на­рушением законов и закономерностей природы. Ранее степень влия­ния человека на ОС рассматривалась через упрощенные типы анали­за. Например; уничтожение лесов могло быть вызвано строительст­вом дамб (энергетическая политика), строительством дорог (транс­портная политика), расширением фермерских хозяйств (сельскохо­зяйственная политика), добычей минеральных ресурсов (промыш­ленная политика) и т.д. Однако даже такое упрощенное понятие влияния социально-экономических структур на ОС требует комп­лексного анализа.

Существует два основных вида предположительных цен: Эффективностные (ориентированные на получение максимума дохода) и социально ориентированные (предполагающие относительное соци­альное равенство живущих и будущих поколений). [2]

Эффективностные предположительные цены фактически соответ­ствуют экономическим оценкам входящих и выходящих потоков в производстве и хозяйственном обороте.

Социально ориентированные цены — это предположительные цены, констатирующие факт сло­жившейся социальной структуры общества и фиксирующие, что доход, который распределяется среди различных социальных групп, не может быть увязан со всеми национальными целями, а ориенти­рован на достижение некоторых из них (скажем, ликвидацию бедно­сти). На практике такие формально взвешенные схемы используют­ся при оценке проекта редко, значительно чаще прибегают к доход­но-расходным оценкам.

Неоцененные внешние факторы определяются как расходные или убыточные по характеру воздействия на другие, для которых значи­мость этих воздействий не может предопределяться. К сожалению, многие внешние факторы трудно измерить в абсолютных единицах, а следовательно, трудно перевести в денежные эквиваленты. Поэто­му применение того или другого пути оценки предполагает наличие регулирующих нормативов и стандартов.

Экономический анализ проекта оценивает экологические воздей­ствия в целом на всю экономику, используя предположительные цены, которые отражают альтернативные издержки. Внешние фак­торы на практике оцениваются по таким хорошо известным критери­ям, как чистая фактическая оценка, норма возврата (отдачи) и доходно-расходная оценка проекта.

Таким образом, если торговая политика создает возможность для увеличения объема выпуска (допустим, деловой древесины или экс­портной рыбы), то права собственности распространяются как на производство; так и на ресурсные запасы. Регулируются эти запасы либо в зависимости от величины затрат по их поддержанию, либо в зависимости от их темпов истощения.