Глава 3. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

 

Кризис на мировых финансовых рынках застал российскую экономику в начале подъема. С октября 1997 года Правительство и Банк России защищают главные достижения экономической политики последних лет - стабильные цены и твердый рубль, а значит, и уровень жизни народа.

В результате ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и неудовлетворительного положения дел с доходами бюджета резко обострилась проблема управления государственным долгом. Расходы по погашению ранее выпущенных государственных бумаг и уплате процентных платежей по ним при низком уровне налоговых поступлений стали непомерным бременем для государственного бюджета. Правительство России было вынуждено сокращать внутренний государственный долг, урезая расходы федерального бюджета, осуществляя внешние заимствования. Экономическая программа Правительства была поддержана международными финансовыми организациями и ведущими странами мира.

Однако углубившийся кризис в Азии, новое падение мировых цен на нефть не позволило восстановить доверие к российским ценным бумагам, а значит, облегчить положение бюджета. Продолжалось сокращение валютных резервов страны, как следствие, банковская система стала испытывать большие трудности.[21]

Преобладание долга, номинированного в иностранной валюте, является серьезным фактором риска, ставящим управление долгом в жесткую зависимость от валютной политики и состояния платежного баланса, а также от сохраняющихся рисков ограничения доступа на внешние рынки заимствований по не зависящим от Российской Федерации причинам. В этой связи приоритет при осуществлении государственных заимствований был отдан в долгосрочном плане внутренним заимствованиям.

Политика в области государственного долга в среднесрочной перспективе базировалась на следующих принципах:

снижение расходов на обслуживание государственного долга;

завершение урегулирования долга бывшего СССР;

увеличение удельного веса внутреннего долга в структуре государственного долга;

ограничение принятия новых обязательств по привлечению кредитов иностранных государств и займов международных финансовых организаций;

прекращение заимствования по неэффективно используемым займам;

концентрация привлекаемых средств на реализацию проектов в области инфраструктуры, имеющих общегосударственное значение;

размер государственного долга и его структура должны обеспечивать выполнение Российской Федерацией обязательств по его погашению и обслуживанию, а также гарантированную возможность рефинансирования долга независимо от состояния бюджета и прогнозируемого изменения внешнеэкономической конъюнктуры в конкретный период;

активное управление государственным долгом с целью снижения рисков, связанных с его структурой, и стоимости его обслуживания;

увеличение сроков рыночных внутренних заимствований без существенного роста доходности инструментов, в том числе с целью формирования уровня процентных ставок по субфедеральным и корпоративным займам, повышение ликвидности рынка государственных ценных бумаг за счет увеличения объемов новых выпусков;

разработка и внедрение новых видов государственных облигаций с учетом интересов различных групп инвесторов, в том числе в связи с проведением пенсионной реформы.

Для снижения зависимости экономики и федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры предусматривалось создание в федеральном бюджете стабилизационного фонда за счет накопления дополнительных доходов бюджета, связанных с благоприятной мировой ситуацией на рынке нефти. Создание стабилизационного фонда позволяет обеспечить выполнение государственных обязательств независимо от мировой конъюнктуры на товары сырьевого экспорта. Механизм формирования и расходования стабилизационного фонда определяется в законодательном порядке.[22]

За предыдущее десятилетие масштабы государственного вмешательства в экономику заметно сократились. Значительная часть производственных компаний, предприятий сферы услуг теперь относится к частному сектору экономики. В то же время государственное присутствие в экономике до сих пор остается слишком большим.

Экономическое развитие сдерживается недоверием бизнеса и общества к государству, его способностью гарантировать право собственности и устанавливать стабильные и предсказуемые правила рыночного поведения. Отношения государства и общества не прозрачны и обременены массой барьеров. Органы государственной власти и местного самоуправления не ориентированы на потребности экономики и общества. Административные процедуры определены нечетко, что позволяет чиновникам принимать зачастую решения на их усмотрение.

При этом государство осуществляет избыточное регулирование экономики, остается крупным собственником, акционером многих коммерческих предприятий, учредителем государственных унитарных предприятий и учреждений, деятельность которых напрямую не связана с исполнением государственных функций. Не решена проблема четкого функционирования системы правоприменения в сфере экономического законодательства (которая включает, прежде всего, судебную систему и органы правопорядка).

В совокупности эти факторы оказывают сильное давление на экономику, подрывают принципы рыночной конкуренции, заметно снижают эффективность функционирования производственной инфраструктуры, негативно влияют на инвестиционный и предпринимательский климат.

Необходимо совершенствовать взаимодействие различных уровней власти - федеральной, региональной и муниципальной. Важной задачей в сфере развития федеративных отношений на этот период является формирование механизмов разграничения полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этих целях требуется корректировка проводимой региональной социально-экономической политики с определением четкой роли регионов в разработке экономической политики, а также ускорение тесно связанных между собой реформ межбюджетных отношений и местного самоуправления...[23]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Как и все финансовые, отношения в области расходов бюджета, представляют неразрывный сплав организационных и имущественных сторон. Они требуют правового воздействия при помощи всей совокупности юридических средств, которыми располагает государство.

В своей курсовой работе я отразила основополагающие аспекты такого института, как государственные расходы. В ходе изучения данного института были не только раскрыты понятие и основные нюансы государственных расходов, но так же классифицированы особенности бюджетной политики страны в период перехода к рынку.

Правоотношения в области расходов государства характеризуются неравенством сторон. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, нормы расходов, объекты финансирования и строго взыскивает за любые нарушения государственных предписаний. Юридический механизм воздействия на государственные расходы представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретные мероприятия, для субъектов бюджетных отношений, нарушивший предписания государства, предусмотрена неизбежная ответственность.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку экономике страны, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону и т.д., которые практически воплощают его функции.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственные расходы не только имеют свои специфические особенности, но и являются неотъемлемым элементом бюджетной политики, за счет которой и происходит развитие всех отраслей нашего государства в целом.

Библиография

 

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 31.07.1998г., №146-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 30.12.2006)//М., Юридическая литература,2007,С.1569.

2. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон, от 15.08.1996г.,№115-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 18.12.2006г.)//Сборник законодательства, от 25.12.2006г.,№52 (часть 1), С.5499.

3. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон, от 25.02.1999г., №39-ФЗ (с изменениями от 18.12.2006г.)//Сборник законодательства, от 25.12.2006г.,№52 (часть 1),С.5498.

4. Об утверждении правил взаимодействия органов Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах органов Федерального казначейства: Постановление Правительства Российской Федерации, от 28.08.2001г.,№631 (с изменениями от 02.03.2005г.)// Сборник законодательства, от 03.09.2001г.,№36,С.3579.

5. О плане действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации, от 28.02.2003г.,№252-Р (с изменениями от 28.11.2003г.)//Сборник законодательства, от 10.03.2003г.,№10,С.922.

6. О мерах по нормализации финансовой и бюджетной политики: Заявление Правительства Российской Федерации и Банка России, от 17.08.1998г.// «Российская газета», от 18.08.1998г.,№118,С.482.

7. Апель А.В. Основы финансового права: Учебник – М.: «Приор», 2006г., С.453.

8. Горбункова О.Н. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2005г.,С.231.

9. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,С.530.

10.  Рассолова М.М. Финансовое право: Учебник – М.: Закон и право, 2001г., С.400.

11.  Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г., С.192.

 

 

[1] Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.404.

[2] Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г.,стр.145.

[3] Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.404 – 405.

[4] Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.405.

[5] Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.406.

[6] Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2001г.,стр.407.

[7] О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон, от 15.08.1996г.,№115-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 18.12.2006г.)//Сборник законодательства, от 25.12.2006г.,№52 (часть 1), стр.310.

[8] Бюджетный Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 31.07.1998г., №146-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 30.12.2006)//М., Юридическая литература,2007, ст.68.

[9] Бюджетный Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 31.07.1998г., №146-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 30.12.2006)//М., Юридическая литература,2007, ст.67.

[10] Бюджетный Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 31.07.1998г., №146-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 30.12.2006)//М., Юридическая литература,2007, ст.81.

[11] Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г., стр.145-146.

[12] Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г.,стр.146

[13] Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г.,стр.146

[14] Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г.,стр.146

[15]Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г.,стр.146.

[16] Горбункова О.Н. Финансовое право: Учебник – М.: Юристъ, 2005г.,С.81.

[17] Манзина М.П. Финансовое право: Учебное пособие для ССУЗов – М.: «Приор»,2004г.,стр.146

[18] Рассолова М.М. Финансовое право: Учебник – М.: Закон и право, 2001г.,С.115.

[19] Апель А.В. Основы финансового права: Учебник – М.: «Приор», 2006г.,С.62.

[20] Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон, от 25.02.1999г., №39-ФЗ (с изменениями от 18.12.2006г.)//Сборник законодательства, от 25.12.2006г.,№52 (часть 1),С.1456-1459.

[21] О мерах по нормализации финансовой и бюджетной политики: Заявление Правительства Российской Федерации и Банка России, от 17.08.1998г.// «Российская газета», от 18.08.1998г.,№118,стр.152.

[22] О плане действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации, от 28.02.2003г.,№252-Р (с изменениями от 28.11.2003г.)//Сборник законодательства, от 10.03.2003г.,№10,стр.106-108.

[23] Об утверждении правил взаимодействия органов Федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах органов Федерального казначейства: Постановление Правительства Российской Федерации, от 28.08.2001г.,№631 (с изменениями от 02.03.2005г.)// Сборник законодательства, от 03.09.2001г.,№36,С.3579.