Основные направления регулирования внешней миграции на территории Челябинской области

 

Проведенная в предыдущих главах оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области позволяет определить основные цели и направления регулирования миграционных процессов на её территории. Главной целью управления миграционными процессами в Челябинской области должно стать обеспечение роста численности населения и трудовых ресурсов, устойчивого роста социально-экономического и демографического развития, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, соблюдение миграционной безопасности Челябинской области.

В связи с этим можно определить следующие основные направления регулирования миграционных процессов на территории Челябинской области:

1) Создание и пополнение информационной базы для проведения миграционной политики:

- совершенствование системы сбора и распространения информации о социально-экономической ситуации в области;

- развитие единой системы сбора, обработки и обмена информации о миграционных процессах и отдельных категориях мигрантов, обеспечение системы современных информационных технологий;

- научная проработка и обеспечение экономического обоснования принимаемых решений;

- формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации миграционной политики области;

2) Обеспечение условий интеграции мигрантов в новую социальную среду:

- разработка и реализация специальных программ по этнокультурной и языковой адаптации мигрантов;

- обеспечение, при расселении, баланса интересов мигрантов и постоянного населения;

- приоритетная государственная поддержка социально не защищенных категорий мигрантов.

3)  Обеспечение экономики региона трудовыми ресурсами необходимого количества и качества через содействие привлечению иммигрантов в Челябинскую область:

- разработка принципов привлечения мигрантов по странам исхода, уровню квалификации, профессиональному составу, половозрастным признакам;

- разработка механизмов рационального расселения иммигрантов по территории области в зависимости от интересов развития области;

- определение пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора за условиями проживания мигрантов;

- организация системы информирования мигрантов о сроках и порядке регистрации на территории области, получения разрешения на работу, ответственности за их нарушение;

4) Регулирование экономической эмиграции квалифицированных кадров:

- обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области и федеральных органов исполнительной власти в решении проблем трудовой миграции;

- усиление государственного регулирования в организации трудовой миграции российских граждан за границу;

- создание условий для возвращения в Челябинскую область эмигрантов, ранее выехавших за границу;

- создание необходимых социально-экономических условий жизненной деятельности для возвращающихся лиц;

- выработка системы мер по приоритетной поддержке квалифицированных специалистов ведущих отраслей.

5) Обеспечение контроля над иммиграционными процессами в области:

- совершенствование законодательства по защите прав мигрантов;

- разработка и принятие системы адекватных мер к иностранным и лицам без гражданства, нарушающим российское законодательство;

- совершенствование системы иммиграционного контроля в целях повышения её эффективности;

- повышение ответственности органов исполнительной власти Челябинской области за соблюдением правил пребывания иностранных граждан на подведомственных им территориях;

- возложение большей ответственности на работодателей за привлекаемых ими к работе иностранных граждан и лиц без гражданства;

- расширение договорной базы и обмен информацией с иммиграционными органами других регионов.

В наиболее общем виде направления миграционной политики в Челябинской области можно представить в виде схемы (см. рисунок 2.7)

 

Рис.2.7 - Основные направления регулирования миграционных процессов в Челябинской области

 

Для реализации намеченных мероприятий необходимо принять следующие меры:

1) на основе тщательного количественного и качественного состава, основных направлений миграционных научно обосновывать характер их последствий на изменение социально-экономического положения области;

2) совершенствовать законодательную базу в области миграции;

3) осуществлять работу по исполнению федеральных нормативно-правовых актов в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы, включая проведение комплексных проверок на предприятиях и рынках области;

4) разработать единую систему учета иностранных граждан, находящихся на территории области, основанную на введении единой информационной базы данных;

5) осуществлять меры по предотвращению нелегальной миграции;

6) лицензировать деятельность, связанную с трудоустройством российских граждан за границей, осуществлять меры по пресечению нелицензионной деятельности и контроль за работой посреднических организаций.

Комплексная реализация данных мероприятий по регулированию миграционных процессов, позволит следующий социально–экономический эффект:

- создание полной базы данных о мигрантах и её использование при принятии решений повысит эффективность регулирования миграционных процессов, так как сократиться время для получения необходимой информации;

- оптимизируется объем и структура миграционных потоков, необходимые для сдерживания сокращения численности населения области (положительное миграционное сальдо) и процессов его старения (преобладание среди иммигрантов мужчин трудоспособного возраста и лиц моложе трудоспособного);

- уменьшаться потери от эмиграции высококвалифицированных специалистов;

- оптимизируются объемы трудовой миграции; - улучшится использование трудового потенциала мигрантов, что связано с более рациональным распределением их по отраслям экономики в соответствии с экономическими потребностями области;

- усовершенствуется система регистрации и учета иностранных граждан, находящихся на территории Челябинской области, повысится эффективность контроля над миграционными процессами, что будет способствовать сокращению объемов нелегальной миграции;

- усилится контроль над привлечением иностранной рабочей силы и соблюдением работодателем условий трудовых договоров;

- улучшаться социально-бытовые условия пребывания в области мигрантов.

Основная роль в процессе регулирования внешней миграции населения принадлежит Управлению Федеральной миграционной службы (УФМС) России по Челябинской области. В случае реализации представленных выше мероприятий по основным направлениям регулирования миграции вся тяжесть ляжет на плечи этой службы. Основными задачами Управления является участие в подготовке предложений по основным направлениям и способам реализации миграционной политики, а так же совершенствовании правового регулирования миграционных отношений; обеспечение взаимодействия ГУВД Челябинской области с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти области по вопросам миграции; реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; применение мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции и привлечению иностранной рабочей силы на территорию области. Работа управления, главным образом, направлена на содействие трудоустройству иммигрантов в Челябинской области, разработку и осуществление мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, кратко- и долгосрочное прогнозирование миграционных процессов в области.

Однако при существующем положении дел, реализовать большую часть мероприятий по основным направлениям регулирования миграционных процессов силами одного только Управления по делам миграции не представляется возможным. В работе УФМС Росси по Челябинской области существует много проблем. Они связаны в основном с недостаточной, а иногда и противоречивой, законодательной базой в области регулирования миграции. Сотрудники Управления не справляются с тем объемом работы, который им приходится выполнять. В настоящее время, например, фактический срок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства составляет месяц, вместо положенных по законодательству 10 рабочих дней. Это связано с большим числом регистрируемых заявлений на выдачу разрешения на работу, и ни в коей мере с уровнем производительности труда сотрудников управления. При такой нагрузке сил и времени на прогнозирование миграционных процессов и совершенствование методов управления ими не остается. Поэтому, очень важным представляется усиление участия федеральных органов исполнительной власти в регулировании миграционных процессов в Челябинской области, координация работы органов власти и различных организаций области по вопросам миграции. От этого во многом зависит эффективность регулирования миграции, а значит, и социально-экономическое развитие области.

Таким образом, в результате оценки влияния внешней миграции населения на социально-экономическое развитие Челябинской области была выявлена необходимость регулирования миграционных процессов на её территории и определены основные направления миграционной политики. Однако, реализация предложенных мероприятий даст необходимый социально-экономический эффект только при четкой координации работы органов исполнительной власти области в отношении миграции.

Заключение

 

В настоящее время внешняя миграция населения является важным фактором развития России, влияние которого усилилось с изменением геополитического положения страны после распада СССР. Это не могло не отразиться и на отдельных регионах страны, особенно таких, как Челябинская область, которая из внутренней территории превратилась в приграничный район, через который проходит достаточно протяженная граница с Казахстаном. Исследование влияния миграции на социально-экономическое развитие области является важным, способным выявить существующие в этой сфере проблемы и направления их решения.

В ходе решения поставленных задач были получены следующие результаты:

- анализ основных видов движения населения позволил выделить из них миграционное движение, представляющее собой территориальное перемещение людей, совершающееся между разными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности или/и завершающееся сменой постоянного места жительства. В зависимости от направления, целей, причин и других признаков были выделены основные виды миграции населения и выявлена их взаимосвязь, рассмотрены основные функции миграции.

- внешняя миграция населения обоснована как фактор социально-экономического развития территории на основе анализа научной литературы. Она способна оказать влияние на демографическую ситуацию (через изменение количественных и качественных характеристик населения), на состояние рынка труда региона (численность трудовых ресурсов, их естественную подвижность, профессиональную и половозрастную структуру, уровень безработицы, структуру занятости, уровень оплаты труда), на размещение и уровень развития производительных сил.

- обобщен отечественный и зарубежный опыт оценки миграционных процессов, что нашло отражение в формировании системы показателей, выбор которых зависит от изучаемого вида миграции и поставленных целей. Источником данных о миграции являются переписи населения, текущая и ведомственная статистики, в то время как в зарубежных странах все большее предпочтение отдается регистрам населения.

В работе предложена система показателей, которая является необходимой и достаточной для оценки влияния внешней миграции на развитие территории:

1) Оценка социально-экономических особенностей Челябинской области позволила выявить неоднозначный характер их влияния на её развитие. К особенностям, оказывающим позитивное воздействие на развитие области, можно отнести преимущества её экономико-географического положения (центральное положение на границе Европы и Азии, соседство с топливно-энергетическими и сырьевыми экономическими районами), наличие мощной природно-ресурсной базы, трудовых ресурсов высокого качества, мощного промышленно-производственного потенциала и тому подобное.

Негативно воздействуют такие особенности, как наличие протяженной границы с Казахстаном, сокращение численности населения вследствие естественной убыли и высокой смертности мужского населения, недостаточный уровень и качество жизни. Рынок труда характеризуется высоким уровнем безработицы. В структуре промышленного производства преобладают отрасли тяжелой промышленности, в то время как, слабо развивается сельское хозяйство, отрасли нематериального производства.

2) Исследованы миграционные процессы, происходящие на территории Челябинской области. Миграционные потоки на территории области характеризуются усилением их интенсивности за счет увеличения как числа въезжающих, так и числа выезжающих с территории области. Основные направления миграционных потоков: в Челябинскую область из стран СНГ (Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана) и из области в страны дальнего зарубежья (Германию, Израиль, США). Размещение мигрантов по территории Челябинской области происходит неравномерно. Большая их часть селится в городах, особенно крупных, таких как Челябинск, Магнитогорск, Миасс, Златоуст, Пласт. Самым интенсивным миграционным потоком в области является трудовая иммиграция, характеризующаяся большой долью лиц в трудоспособном возрасте и преобладанием лиц мужского пола. Мигранты обладают достаточно высоким квалификационным и образовательным уровнем, который, впрочем, ниже, чем у местного населения. В Челябинской области имеет место масштабная нелегальная иммиграция.

3) В работе проведена оценка влияния миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области. Выявлено, что характер воздействия миграции является как позитивным, так и негативным. Эти особенности охарактеризованы и оценены с учетом возможностей развития позитивных, и сдерживания негативных факторов.

4) Результаты проведенной оценки социально - экономической, демографической и миграционной ситуации указывают на необходимость регулирования внешней миграции, прежде всего, органами государственной власти.

В работе приведены и обоснованы основные направления регулирования внешней миграции как фактора социально-экономического развития области, которые должны способствовать снижению уровня нелегальной миграции, привлечению человеческих ресурсов, необходимых для решения демографических проблем, трудовых ресурсов, предложение которых на рынке труда недостаточно, а так же решению других, возникающих в этой связи, проблем.

Основная роль в регулировании внешней миграции должна принадлежать Управлению федеральной миграционной службы России по Челябинской области. Однако, решение всех возникающих проблем не возможно только силами одной службы. Достижение необходимого социально-экономического эффекта возможно только при скоординированном участии всех, имеющих к этому отношение, органов государственной власти.

Список литературы

1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ.

2. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 №109-ФЗ.

3. Постановление Правительства Челябинской области «Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2006 году и Плане первоочередных мероприятий Правительства Челябинской области на 2007 год» от 24.01.2007 г. № 1-п

4. Большой экономический словарь / Под. Ред. А.Н. Азрилияна. – 4-е изд., доп. и перераб. – М., 1999. – 1248 с.

5. Верещагина, Т.А. Миграция как фактор социально-экономического развития территории / Т.А. Верещагина, Е.С. Коростелева //Вестник Челябинского университета. Сер. 8. Экономика. Социология. Социальная работа. – 2004. - № 1. – с. 46-50.

6. Демографические проблемы России. – М., Росстат, 2007.

7. Елисеева, И.И. Демография и статистика населения: учебник для вузов / И.И. Елисеева и др.; под ред. И.И. Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 687 с.

8. Знаменский, Г.В. Экономическая география и региональная экономика. / Г.В. Знаменский, Т.А. Верещагина, А.Г. Знаменский; - Челябинск, 1998. – 325 с.

9. Красинец, Е.С. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / П.К. Вандер, Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин и др., под ред. Г.Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. Программа по миграции; - М.: Гендальф, 2002. – 264 с.

10. Красинец, Е.С. Нелегальная миграция в Россию. / Е.С. Красинец,

 Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова; - М.: Academia, 2000. – 96 с.

11. Кузнецов, В.Ф. Экономика Челябинской области: состояние, проблемы и перспективы развития. / В.Ф. Кузнецов; - Челябинск: Челябинский институт УрАГС, 2007. – 500 с.

12. Лопатников, Д.Л. Экономическая география и регионаслистика: учебное пособие / Д.Л. Лопатников. – М.: Гардарики, 2006. – 223 с.

13. Моденов, В.А. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. / В.А. Моденов, А.Г. Носов; - М.: Прометей, 2002. – 328 с.

14.  Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2004 - 2005 годы: сборник / под. общ. ред. В.А. Поставнина; - М., 2006

15. Основы менеджмента: Учебное пособие / Гавриленко Н.И.–М., РХТУ, 2008 -87с.

16. Первая международная конференция «Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран ближнего зарубежья: роль и место работодателей и частных агентств занятости»: сборник материалов; - М., 2006 – 183 с.

17. Регионы России. Социально-экономические показатели в 2006 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. – М., 2007.

18. Регионы России. Социально-экономические показатели в 2007 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. – М., 2008.

19. Рунова, Т.Г. Демография: учебное пособие / Т.Г. Рунова. – 2-е изд., стер. – М.: МГУИ, 2006. – 135 с.

20. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения. Вып. 5.: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России» / Л.Л. Рыбаковский; - М., 2001. – 160 с.

21. Рыбаковский, Л.Л. Проблемы новой миграционной политики в России. /

 Л.Л. Рыбаковский, А.Г. Гришанова, Н.И. Кожевникова; - М., 2005.

22. Социально-экономическое положение Уральского федерального округа в 2007 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. - М., 2007.

23. Социально -экономическое положение Уральского федерального округа в 2008 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. - М., 2008.

24. Суворова, Н.Н. Управление миграционной безопасностью (региональный аспект). / А.Н. Попов, Н.Н. Суворова, А.И. Спицын; - Челябинск: Урал ГАФК, 2003. – 170 с.

25. Бояркин, Г. Трудовая миграция и экономический потенциал региона / Геннадий Бояркин // Человек и труд. – 2003.-№ 2. – с. 25-27.

26. Гришанова, А.Г. Миграция населения. Вып. 1.: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России» / В.А Ионцев, А.Г. Гришанова, Н.В. Мкртчян и др., под. общ. ред. О.Д. Воробьевой; - М., 2001. – 176 с.

27. Ершов, Ю.С. Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сферы / Ю.С. Ершов, Н.М. Ибрагимов, Л.В. Мельникова // Регион: экономика и социология. – 2006.-№ 4. – с. 41 – 56.

28. Игнатов, Г. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию / Г. Игнатов // Экономист. – 2004.-№ 2. – с. 71-77.

29. Косарева, Г.А. Социально-экономические проблемы муниципальных образований приграничного типа / Г.А. Косарева // Вестник Челябинского университета. Сер. 7. Государственное и муниципальное управление. – 2005. -№ 1. – с. 42 – 46.

30. Метелев, С. Динамика миграционных процессов в России / Сергей Метелев // Человек и труд. – 2006.-№ 8. – с. 56 - 60.

31. Метелев, С. Иммиграция и экономический рост / Сергей Метелев // Человек и труд. – 2006.-№ 9. – с. 40-43.

32. Немирова, Г.И. Воздействие миграции на социально-экономическое развитие приграничных регионов / Г.И. Немирова // Финансы и кредит. – 2006.-№ 36. – с. 83 – 89.

33. Орешкин, В. Россия и международная миграция трудовых ресурсов / В. Орешкин // Мировая экономика и международные отношения.– 2004.-№ 3. с. 74 – 80.

34.  Осанкин, В. Миграция как фактор формирования регионального рынка труда /Владимир Осанкин, Наталья Суворова //Человек и труд.–2002.-№ 6.- с. 82-83.

35. Рязанцев, С. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом / С. Рязанцев // Мировая экономика и международные отношения. – 2006.-№ 9. – с. 32-40.

36. Суворова, Н.Н. Миграция как фактор социально-экономического развития региона / Н.Н. Суворова // Вестник Челябинского университета. Сер. 8. Экономика. Социология. Социальная работа. – 2002.-№ 1. – с. 24 - 29.

37. Суворова, Н.Н. Социальная защита мигрантов в Челябинской области / Н.Н. Суворова // Вестник Челябинского университета. Сер. 8. Экономика. Социология. Социальная работа. – 2001.-№ 1. – с. 25 – 30.

38. Цапенко, И. Роль иммиграции в экономике развитых стран / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. – 2004.-№5. – с. 27-39.

39. http:// www. consultant. ru/ popular/ tkrf

40.  http://www.fmsrf.ru/forum/forum_topics.asp

41.  http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration

Приложение 1

 

Рис. П. 2.1. Возрастная структура населения Челябинской области

 

Рис. П. 2.2. Показатели уровня жизни населения в Челябинской области в 2001-2005 гг.

Приложение 2

 

Рис. П. 2.3. Распределение экономически активного населения Челябинской области по видам экономической деятельности

 

Рис. П. 2.4. Распределение иностранных работников Челябинской области по видам экономической деятельности, 2008 г.

Приложение 3