Природные предпосылки социально-экономического развития России. Экономическая оценка природных условий и природных ресурсов России

Высшая школа экономики

 

Санкт – Петербургский филиал

 

Л.В. Ларченко

 

Территориальная организация населения

 

 

Учебно-методическое пособие

 

Санкт-Петербург

2007 г.

 

Рекомендовано к печати Учебно-методическим советом СПб филиала КУ ВШЭ

Составитель: д.э.н., проф. Ларченко Любовь Васильевна

Рецензенты И.Б. Сергеев, д.э.н., проф. , СПб государственный горный институт им. Г.В. Плеханова

 

 

Введение

Предлагаемое учебно-методическое пособие содержит темы, которые являются центральными в курсе территориальная организация населения, и предназначено для самостоятельной работы студентов дневной формы обучения по специальности 080504.65 – “Государственное и муниципальное управление”.

Дисциплина территориальная организация населения тесно связана с другими экономическими дисциплинами, науками и отраслями экономических знаний. Особенно тесно связана территориальная организация населения с экономической географией, регионоведением, муниципальным менеджментом. Экономическая география и регионоведение изучают размещение производительных сил, территориальную организацию хозяйства, муниципальный менеджмент – внутренние социально-экономические системы и управление ими, а территориальная организация населения – сочетания функционирующих территориальных структур (расселение населения, производство), объединяемых структурами управления. Таким образом, территориальная организация населения дополняет и углубляет знания экономической географии, регионоведения, муниципального менеджмента. Во всех случаях главный объект изучения – социально-экономические системы разного уровня, начиная от единого народнохозяйственного комплекса страны, территориально-производственных комплексов районов и кончая комплексами более низкого ранга – городскими, сельскими поселениями, административными районами. Главным методом исследования при этом всегда выступает системный анализ.

Данные научные дисциплины имеют общую цель – повышение уровня жизнеобеспечения народа в условиях становления рынка. Общими задачами для всех форм территориальной организации хозяйства являются реформирование структуры экономики, ее социологизация, преодоление депрессивного состояния регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей, поддержание экологической обстановки, сохранение единого экономического пространства. Для выполнения этих задач необходимо создание совершенной эффективной системы управления.

Учебно-методическое пособие построено следующим образом. Вначале дается материал по ключевым разделам курса, в котором сформулированы основные положения в соответствии с программой дисциплины. Для проверки уровня усвояемости, после основных разделов студентам предлагаются вопросы для самоконтроля.

В конце учебно-методического пособия даются глоссарий и тесты по всему курсу.

 

 

 1. Территория и  границы Российской Федерации как фактор развития российского государства

1. Особенности природно-географического положения России. Многие свойства современной территориальной структуры российской экономики обусловлены природно-географическими и историческими особенностями ее развития, к которым относятся:

огромная территория;

периферийное положение в Евразии;

суровые климатические условия;

низкая плотность населения;

многоэтнический и многоконфессиональный состав населения;

пространственные разрывы между сосредоточением природных ресурсов, населения и капитала.

Северное географическое положение России жестко ограничило возможности хозяйственного освоения территории. У наших предприятий изначально более низкие конкурентные возможности в силу постоянной борьбы с холодом.

После распада СССР центр расселения сместился еще севернее.

Почти 3/4 территории современной России крайне неблагоприятны или малоблагоприятны для жизни человека. Причем, как благоприятные в России оцениваются и некоторые освоенные населением территории Сибири и Дальнего Востока.

Другая группа проблем - это последствия территориальной организации хозяйства в советский период. До конца 80-х гг. 20 в. проводилась активная политика изменения размещения производительных сил страны, результатами которой явилось масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и на Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций.

Однако многие формы пространственной организации стали неэффективны в новых экономических условиях. Наибольшие трудности создают такие пространственные свойства структуры национальной экономики, как:

· Чрезмерная концентрация производства

· Узкая специализация регионов

· Большие расстояние между производителями и потребителями

· Существование моноспециализирвоанных городов

· Сращивание социальной структуры поселений с производственными предприятиями

· Хронический дефицит рабочих мест в хозяйственно отсталых "национальных" регионах и экономически избыточное население на Севере

· Многочисленные зоны экологического бедствия

· Деградация сельских поселений и малых городов

2 Административно-территориальное деление. Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.

В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала 18 века и вплоть до октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр I в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале 20 века Россия была разделена на 99 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа.

Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования.

1. Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но, тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.

2. Спецификой России является районирование на основе двух критериев. Первый - это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.

3. Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.

Субъекты Федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В настоящий момент в России насчитывается 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления).

 

Вопросы для самоконтроля   

1. Сколько субъектов Российской Федерации находится в европейской и сколько в восточной части страны?

2. Какие критерии положены в основу административно-территориального устройства РФ?

3. Как учитывается национальный фактор в административно-территориальном делении страны?

4. В каком году был определен современный статус Вашего региона?

5. В каких субъектах РФ были проведены референдумы об объединении? Каковы результаты референдума?

6. Перечислите наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования России.

 

Природные предпосылки социально-экономического развития России. Экономическая оценка природных условий и природных ресурсов России

 

1. Роль природной среды жизни общества. Природа играет важную роль в жизни общества. Поскольку территориально она неоднородна, то в разных районах она имеет и разный характер воздействия на хозяйство и жизнь людей.

Значимость тех или иных элементов природы для общественного производства не остается неизменной. С развитием НТП в использование вовлекаются все новые компоненты среды.

Современные ученые не отрицают огромного значения благо­приятных природных условий и наличия ресурсов в развитии и разме­щении производительных сил, в территориальной организации хозяй­ства (для ряда отраслей это имеет основополагающее значение). Но вместе с тем существуют государства, где географический фактор не является основой экономического развития территорий. Такие страны, как Япония и Южная Корея, достигли исключительного успеха в раз­витии производительных сил, не имея достаточного ресурсного потен­циала.

Более того, сейчас уже есть точка зрения, согласно которой обилие природных ресурсов тормозит развитие общества в длительном периоде

Экономико-географическая оценка природных ресурсов представ­ляет собой одну из важнейших проблем экономической географии и регионалистики, так как количество и качества природных ресурсов определяют природно-ресурсный потенциал территории, который оказывает большое влияние на хозяйственное развитие регионов, их специализацию и место в географическом разделении труда.

2. Природные ресурсы и природные условия. Природные ресурсы - объекты и силы природы, ко­торые на данном уровне развития производительных сил и изученности используются или могут быть использованы для удовлетворения по­требностей человеческого общества в форме непосредственного учас­тия в материальной деятельности

Понятие “природные ресурсы” сопряжено с другим не менее важным понятием - “природные условия”. Природные условия - объекты и силы природы, ее качества, которые на данном уровне развития произ­водительных сил существенны для жизни и деятельности общества, но не участвуют непосредственно в производственной и непроизводст­венной деятельности людей.

Одни и те же компоненты природы могут быть отнесены и к природным ресурсам, и к природным условиям. Все дело в том, с какой точки зрения они рассматриваются. Например, если землю рассматривать как жизненное пространство, то она выступает как природное условие, если рассматривать землю в качестве источника полезных ископаемых, то она будет природным ресурсом. Нас в данном случае интересует рассмотрение природы с учетом интересов материального производства.

Существуют различные подходы к классификации природных ресурсов. К наиболее распространенной относится природная классификация. Данная классификация делит ресурсы на минеральные (ископаемые), земельные, водные, растительные, животные.

Минеральные ресурсы включают почти 200 видов, они исчерпаемы. Минеральные ресурсы делятся на три группы: топливно-энергетические (нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф), металлорудные (руды черных, черных, цветных, благородных металлов), неметаллические (химическое сырье, техническая руда, строительное сырье).

Россия полностью обеспечена всеми видами минерального сырья. Здесь сосредоточены более половины мировых запасов угля и торфа, половина запасов древесины, 1/3- нефти и газа, 1/3 железных руд, 2/5- калийных солей, 3/4- фосфоритов и апатитов, 1/15- гидроэнергетических ресурсов.

Топливно-энергетические ресурсы в основном сосредоточены в восточных и северных зонах России (свыше 90% их суммарных запасов). В Западно-Сибирской и Тюмено-Печорской провинциях находятся наиболее крупные запасы нефти и газа. Выявлены значительные запасы газа на западе Якутии.

Уголь занимает важную роль в топливном балансе Российской Федерации. Общие запасы углей в стране оцениваются в 5.7 трлн.т. Основные угольные бассейны: Тунгусский, Ленский, Канско-Ачинский, Кузнецкий, Таймырский, Печорский, Иркутский.

Удельный вес газа в топливном балансе России составляет 42% (первое место). В Западной Сибири сосредоточены свыше 70% промышленных запасов природного газа. Газоносная провинция занимает территорию 620 тыс. кв. км. Помимо этого к крупным месторождениям природного газа относятся Оренбургское, Астраханское.

Месторождения нефти расположены в основном на территории Западной Сибири, Поволжья, Урала и Северного экономического района. В западной Сибири сосредоточено 2/3 запасов нефти страны.

Запасы торфа в России оцениваются в 146.2 млрд. т. Они составляют почти 60% мировых запасов торфа. В основном их месторождения сосредоточены в Уральском и Западно-Сибирском экономических районах.

Сложные природные условия в северной зоне России вызывают рост трудовых затрат в сравнении с центральными европейскими районами. Так, обустройство одного работника в Тюменской области обходится в 3.3 раза дороже, чем в средне-европейской части страны.

В России сосредоточены более 32% мировых запасов железных руд. Общие балансовые запасы составляют около 65 млрд. т. На западную зону России приходится 88%, на восточную – 12% разведанных запасов железных руд. Крупные железорудные месторождения: Курская магнитная аномалия, Ковдорское, Оленегорское (Мурманская область), Костомукшское (Карелия). В Сибири разведанные запасы железных руд невелики.

Цветная металлургия является одной из наиболее трудоемких, капиталоемких и энергоемких отраслей промышленности. По запасам меди в России выделяются Уральский и Восточно-Сибирский экономические районы. Небольшие запасы имеются на Северном Кавказе и в Алтайском крае.

Свинцово-цинковые руды, как правило, встречаются в смеси с другими металлами, поэтому они называются полиметаллическими. Переработка полиметаллических руд отличается большой сложностью. Крупные запасы цинка и свинца находятся в Кемеровской и Читинской областях, Приморском крае.

Золото встречается в виде кварцево-золотоносных жил и в россыпях. Кварцево-золотоносные жилы распространены на Урале, в Алтайском крае, Горной Тыве, Иркутской области, Якутии, Магаданской области.

Запасы алмазов находится в Якутии, Пермской и Архангельской областях.

Земельные ресурсы относятся к возобновляемым ресурсам. Однако гумусовый слой почвы восстанавливается 2-3 мм в 100 лет. В мировом земельном фонде, составляющем 13.4 млрд. га, на долю России приходится 1.7 млрд. га. Более 60% земельной площади составляет вечная мерзлота. На долю сельхозугодий приходится 13%.

Основной земледельческий ареал сосредоточен в зонах лесостепи, смешанных лесов, южной тайги. Он составляет 93% пашни. Распаханность достигает 60-80%. Крупный ареал оленьих пастбищ (свыше 300 млн. га) расположен в тундре, лесотундре, северной тайге.

Россия обладает крупными водными ресурсами, из которых 80% приходится на западную зону страны. Запасы пресной воды составляют более 30 тыс. куб. м. Самыми многоводными реками являются Енисей, Лена, Обь и Амур. Дефицит пресной воды в настоящее время ощущается на Среднем и Южном Урале, Центре, на Северном Кавказе и Калмыкии.

Россия располагает крупными гидроэнергетическими ресурсами. Гидроэнергетические ресурсы, технически пригодные для использования, позволяют ежегодно вырабатывать более 1600 млрд. кВт/ч электроэнергии. Более 80% гидроэнергетических ресурсов приходится на Сибирь и Дальний Восток.

Растительные ресурсы имеют многоцелевое назначение. Это и сырье для промышленности, и топливо, и поставщик ягод, плодов и лекарственных растений. Лес сохраняет определенный климат, очищает воздушный бассейн и т.д.

Лес покрывает 45% всей территории России. На душу населения в стране приходится 5 га леса или 550 куб. м древесины.

В использовании лесных ресурсов много проблем. Это касается как несовершенной технологии заготовки древесины, так и хищнического отношения к природному ресурсу.

 

3. Оценка природных ресурсов включает три аспекта.

1. Количественная оценка отдельных ресурсов. Такое измерение обычно производится в физических едини­цах.

2. Технологическая оценка. В данном, случае учитывается состоя­ние изученности ресурсов, включая их пригодность для различных целей, степень их доступности.

3. Экономическая оценка. Чаще всего имеет стоимостное выражение. Стоимостные оценки в условиях рыночной экономики используют величины сложившихся на данный момент те­кущих мировых и внутренних цен на ресурсы. Сложность стоимостных оценок заключается в том, что некоторые виды природных ресурсов оценить очень трудно. Например, сложно оценить атмосферное тепло, воду. Проблема текущих мировых и внутренних цен также является весьма непростой.