Тема 3. Формы участия населения в реализации местного самоуправления

Время - 2 часа.                                             Место - учебная аудитория.

Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия.

Вступительное слово - 5 минут:

Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии.

 

Вопрос № 1. Местный референдум – высшее выражение воли населения.

Узловые вопросы:

- понятие и признаки местного референдума;

- условия назначения

- правовая основа проведения местного референдума

- выносимые вопросы;

- обстоятельства, исключаю­щие проведение;

- процесс подготовки, проведения и подсчёт голосов

Краткое заключение по первому вопросу.

 

Вопрос № 2. Муниципальные выборы: правовая основа, организация и порядок проведения.

Узловые вопросы:

- понятие и правовая основа назначения;

- стадии процесса муниципальных выборов

Краткое заключение по второму вопросу.

 

Вопрос № 3. Собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление

 

Узловые вопросы:

– понятие схода, порядок его проведения и принятия решения;

- общие собрания, конференции граждан, советы, комитеты порядок организации, проведения и принятия решений

Краткое заключение по третьему вопросу.

Решение казусов- проблем 15-20 минут

Задача № 1

Группа жителей села Тюшевка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Предста­вители данной группы обратились в юридическое управление район­ной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и прове­дения местного референдума.

От имени начальника юридического управления районной админи­страции подготовьте ответ жителям села.

Задача № 2

В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благо­устройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необ­ходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в го­родской совет.

Дайте характеристику данной ситуации.

Задача № 3

Положением о выборах депутатов сельского совета села Ссёлки предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зареги­стрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на терри­тории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах.

Есть ли у прокурора основания для протеста?

Задача № 4

Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в каче­стве кандидата в депутаты городского совета заместителю главы город­ской администрации на том основании, что в соответствии с законода­тельством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа.

Правомерен ли отказ в регистрации окружной избирательной ко­миссии? В каком порядке и на основании каких документов осуществля­ется регистрация кандидатов в депутаты?

Задача № 5

При определении итогов голосования по выборам главы местного самоуправления района территориальная избирательная комиссия ус­тановила, что из общего количества избирателей 98 тыс. человек в выборах приняло участие 24 тыс. избирателей. Кандидат Васильев по­лучил 3700 голосов, Силантьев — 2150, Маслов — 4120, Решетов — 4980, Савин — 3950. Против всех кандидатов проголосовало 5100 из­бирателей.

Какое решение должна принять территориальная избирательная комиссия?

Задача № 6

Директор совместного российско-финского предприятия Михай­лов решил баллотироваться кандидатом в депутаты городского совета. Из сотрудников предприятия он образовал группу по сбору подписей в поддержку своей кандидатуры. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окончания сбора подпи­сей каждому была выплачена премия в размере месячного должност­ного оклада. Совет учредителей предприятия выделил Михайлову ма­териальную помощь на проведение избирательной кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную технику пред­приятия для изготовления агитационных материалов.

Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах? Каким образом должна финансироваться избирательная кампания кан­дидатов в депутаты?

Задача № 7

Совет ветеранов одного из районов города решил выдвинуть из своего состава кандидата в депутаты городского совета. За месяц до назначения выборов председатель Совета перерегистрировал устав, до­полнив его положениями об участии Совета в выборах. На заседании правления Совета была одобрена в качестве кандидата в депутаты кан­дидатура заместителя председателя Совета ветеранов Колесникова. После сбора необходимого количества подписей избирателей докумен­ты о выдвижении Колесникова поступили в окружную избирательную комиссию.

Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия ?

Задача № 8

В соответствии с постановлением администрации области было на­чато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с народ­ной правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой?

Задача № 9

Комитет территориального общественного самоуправления Вос­точного микрорайона представил в городскую администрацию в каче­стве народной правотворческой инициативы проект положения «О по­рядке проведения благоустроительных работ на территории Восточно­го микрорайона» с просьбой направить его на рассмотрение городского совета. Однако глава городской администрации посчитал, что пред­ставленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рас­смотрен городским советом. Получив отказ главы администрации, члены комитета территориального общественного самоуправления об­ратились за разъяснениями в прокуратуру.

От имени прокуратуры подготовьте ответ членам комитета.

Задача № 10

На собрании жителей Северного микрорайона был избран орган территориального общественного самоуправления — комитет микро­района в составе семи человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами. На собрании было принято решение о том, что комитет наделяется правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица.

Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета микро­района в качестве юридического лица?

Задача № 11

Уличный комитет, являющийся юридическим лицом, решил улуч­шить материальное положение проживающих на его территории пен­сионерок. Для этого он заключил с ними трудовые соглашения, в со­ответствии с которыми обязался обеспечивать их материалами для пошива на дому рабочей одежды, реализовывать готовые изделия, а полученную прибыль, за вычетом 20%, отдавать работницам.

Прокомментируйте данную ситуацию. Каковы основные цели и за­дачи органов территориального общественного самоуправления? Мо­гут ли они заниматься предпринимательской деятельностью?

Задача № 12

Жители села Березовка, в котором проживает около 150 человек, избрали на сходе старосту, двух его заместителей и решили, что все вопросы социально-бытового развития села районная администрация должна обязательно согласовывать с сельским старостой, а наиболее важные решения выносить на обсуждение сельского схода.

Решение схода было направлено в районную администрацию. Про­комментируйте его от имени юрисконсульта районной администрации.

Задача № 13

Проектом устава поселка предусматривалось избрание поселкового совета в составе семи депутатов. В ходе обсуждения проекта устава, опубликованного в газете, группа жителей предложила проводить вы­боры поселкового совета по пропорциональной системе или единым списком по одномандатному округу. Однако при рассмотрении этого предложения на заседании комиссии представитель областной адми­нистрации заявил, что депутаты представительных органов местного самоуправления, в соответствии с законом области о выборах, могут избираться только по одномандатным избирательным округам.

Соответствует ли заявление представителя областной админи­страции законодательству? Подготовьте заключение на предложение группы жителей поселка.

Задача № 14

В соответствии с уставом поселка Радужного глава администрации представил депутатам на заседании поселкового совета кандидатуру Алимова для получения их согласия на назначение его на должность заместителя главы поселковой администрации. Однако депутаты не согласились с предложенной кандидатурой, мотивировав отказ отсут­ствием у Алимова опыта руководящей работы. Недовольный отказом депутатов, глава администрации решил провести голосование по кан­дидатуре Алимова на поселковом референдуме и издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке.

Председатель поселкового совета обратился в районную прокура­туру с заявлением о незаконности действий главы администрации.

От имени прокуратуры подготовьте заключение по данному воп­росу.

 

Заключительное слово - 5-7 минут.

Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару.

Литература:

1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с.

2. КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с.

3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с.

4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с.

5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004

Нормативные акты

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. — 440.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года

4. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ( СЗ РФ. -1995 -№21 - Ст 1930)

5. Федеральный закон Российской Федерации от 26 но­ября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав гра­ждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

6. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной по­литики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»;

Список дополнительной литературы

1. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997.

2. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002.

3. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999.