Основа таможенной статистики внешней торговли

Основа таможенной статистики включает правовую, методологическую, документальную, конструкционную, технологическую основы.

Правовой основой ведения таможенной статистики внешней торговли Казахстана является Таможенный кодекс Республики Казахстан.

Целью ведения таможенной статистики внешней торговлейявляется обеспечение высших органов государственной власти и иных государственных органов, определяемых законодательством Республики Казахстан, информацией о состоянии внешней торговли Казахстана, о поступлении в государственный бюджет таможенных пошлин, сборов и некоторых налогов, осуществление валютного контроля, анализа состояния и развития внешней торговли Казахстана, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Документы и сведения для вышеуказанных целей представляются в соответствии с положениями Таможенного кодекса РеспубликиКазахстан о порядке производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, а информация, представленная для статистических целей, является конфиденциальной (доверительной). Это положение подкрепляется положениями Таможенного кодекса РК, согласно которому информация, представленная таможенным органам Казахстана государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях и не должна разглашаться либо передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.

Методологической основой таможенной статистики внешней торговли является положение специального документа «Методология таможенной статистики внешней торговли Казахстана»

Методологическая основа определяет объекты статистического наблюдения и учета в таможенной статистике внешней торговли и порядок их учета, в том числе товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Основной принцип учета всех ввозимых и вывозимых товаров определяется таможенными режимами, приведенными в Таможенном кодексе РК. В таможенную статистику включаются товары, помещаемые под 17 таможенных режимов.

Таможенная статистика внешней торговли Республики Казахстан учитывает ввоз и вывоз товаров на основе так называемой Общей системы учета внешней торговли включает все товары (в том числе ценности, за исключением находящихся в обращении валютных ценностей) ,ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.

Методология таможенной статистики внешней торговли выполняет также следующие функции:

- дает единообразную трактовку используемых в ней материалов, что обеспечивается с помощью терминов и определений, приводимых с учетом мировой практики и положении Таможенного кодекса РК;

- воспроизводить определения основных таможенных режимов, а также действующие нормативные акты, касающиеся определения страны, происхождения и таможенной стоимости;

- содержит в привязке к таможенным режимам четкие перечени товаров, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли при экспорте и импорте товаров, учитываемых при экпорте и импорте, особо, а также товаров,неучитываемых при экспорте и импорте;

- определяет порог статистическогонаблюдения, а также перечень обязательных показателей таможенной статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле страны.

Методологическую основу и правовое регулирование таможенной статистики, осуществляемой таможенными органами и их должностными лицами РК регламентируется соответствующими статьями таможенного кодекса РК, который четко определяет границы таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики (приложение 1)

Документальная основа. Характерной особенностью таможенной статистики внешней торговли является то, что она опирается на содержание первичных документов (представляющих ее документальную основу):

- предъявляемых участникам внешнеэкономических связей независимому от них контролирующему ведомству;

- содержащих офицально декларированные данные о перемещаемых через таможенную границу товарах.

Согласно Таможенному кодексу РК, с момента оформления принятия грузовой таможенной декларации (ГТД) от декларанта таможенным органам она становится докуметом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Будучи удостоверенными таможенным органом, принявшим ГТД к оформлению, даннные, содержащиеся в последней, после фактической документальной проверки, сопряженной (по усмотрению должностного лица таможенного органа) с физическим досмотром предъявленного к таможенному оформлению товара, могут формироватьобъективную и достоверную картину внешней торговли страны. Это картина есть в сущности не что иное, как концентрированное отражение в виде данных статистического учета совокупности конкретных внешнеторговых операций, каждая из которых имеет, с точки зрения таможенного контроля, свой конечный результат, а именно:

- покидание товаром пределов таможенной территории Казахстана – приэкспорте;

- попадание товара в пределы таможенной территории Казахстана – при импорте.

В развитии положений Таможенного кодекса РК действует «Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».

В ней содержатся указания о порядке заполнения в том числе и те х граф ГТД, которыедолжны формировать статистику внешнй торговли.

Перечень таких показателей приведен в Методологии таможенной статистики внешней торговли РК. В их число входят следующие показатели:

- отчетный период;

- направление товаропотока (ввоз или вывоз);

- страна происхождения (при ввозе );

- страна назначения (при вывозе);

- стстистическая стоимость;

- код и наименование товара по ТН ВЭД СНГ;

- вес и нетто;

- код и наименование дополнительных единиц измерения;

- количество по дополнительным единицам измерения4

- вид тамможенного режима;

- категория отправителя (получателя) товара;

- регион (республика, , область, города Астана и Алматы).

При формировании и выпуске данных статистики внешней торговли Республики Казахстан отсуствует ведомственное влияние.

Такое влияние на таможенные органы Казахстана исключено, поскольку:

- во–первых, контроль за перемещением товаров через таможенную границу страны осуществляется общегосударсвенным контролирующим ведомствам, независимым от участников внешнеэкономических связей;

- во–вторых, заполнение ГТД осуществляется самими участниками внешнеэкономических связей либо уполномоченными и таможенными брокерами, действующими на договорной основе;

- в–третьих, ГТД обладает универсальным статусом, поскольку  является не только базовым документом, служащим для формирования таможенной статистики внешней торговли, но и юридическим докуметам, являющимся основанием для осуществления таможенного контроля, а также и финансовым документам, определяющим взаимоотношения участников внешнеэкономических связей с федеральным бюджетом.

Контсрукционной основой таможенной статистики внешней торговли Республики Казахстан являются формы офицальных публикаций.

Речь идет о выходных формах офицальных публикаций в виде ежеквартальных бюллетеней и ежегодных сборников, что принято в международной практике.

Выходные формы офицальных публикаций прошли медународную экспертизу в ГАТТ (ныне ВТО) и в Статистическом бюро Европейского союза (Евростандарт), что обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли Казахстана и его внешнеторговых партнеров.

После прохождения международной экспертизы упомянутые в выходные фирмы прошли межведомственное согласование более чем в десятки республиканских министерств и ведомств, вовлеченных во внешнеэкономические связи, и получили одобрение в Правительстве Казахстана.

В соответствии с вышеупомянутыми выходными формами офицальных, ежеквартальных и годовых публикаций, распределение внешней торговли Казахстана в разрезе групп стран осуществляется по следующей схеме:

Всего:

В том числе:

- страны СНГ; страны ОЭСР; страны ЕС; страны АТЭС; страны ОПЕК.

При этом торговля с отдельными странами представляется в распределении по континентам

В ежеквартальных бюллетенях публикуется данные о внешней торговле Казахстана (по экспорту и импорту ) : по товарным группам (два первых знака ГС); по товарным позициям в разрезе «товар - страна» (четыре первых знака ГС); по товарным позициям в разрезе «страна – товар» ( четыре знака ГС).

При этом данные публикуются по профилирующим товарам Казахстанского экспорта и импорта, составляющим пока более 80 % стоимости по экспорту и около 60 % - по импорту.

Данные о товаре Казахстана в разрезе «страна - товар» публикуется в ежеквартальных бюллетенях по 55 странам – партнерам, совокупный стоимостный объем взаимной торговли с которыми составляет около 90 % общего внешнеторгового оборота Казахстана.

В ежегодных сборниках, помимо публикаций данных о внешней торговле (по экспорту и импорту) по товарным группам (два первых знака ГС), публикаций статистических данных в разрезах «товар - страна» и «страна - товар» осуществляются по товарным позициям (шесть первых знаков ГС).

В связи с совместным решением Национального банка Республики Казахстан и др. ведомств об учете экспортно импортных операций в долларах США с 1992 г. статистическая стоимость в ГТД представляется в долларах США.

Таким образом, стоимостный объем экспортной - импортной операции (включая клиринговые), выраженный в валюте страны внешнеторгового партнера, пересчитывается в доллары США на основе курсов иностранных валют, котируемые Нациоанльным банком Республики Казахстан. Эти котировки поступают на таможни дважды в неделю (вторник и четверг) и действуют, начиная со следующего дня.

Курсы иностранных валют относительно казахстанского тенге, катируемым Национальным банком РК и применяемым в соответствии с положениями Методологии таможенной статистики внешней торговли РК на день выпуска товара на таможни, являются единственными офицальными курсами, используемыми таможенными органами в интересах формирования таможенной статистики внешней торговли РК, валютного контроля расчета причитающихся республиканскому бюджету и взимаемых с участников внешнеэкономических связей платежей в виде таможенных пошлин, акцизных и иных сборов и некоторых налогов, в частности налога на добавленную стоимость (НДС), и иных задач.

В целях придания официальным ежеквартальным публикациям по таможенной статистике внешней торговла РК большей аналитичности последним добавленным четыре приложения, содержащие общие итоги Казахстана с каждым из государств СНГ, а также данные о торговле с каждым из этих государств в разрезе «товар - страна» по профилирующим товарам казахстанского экспорта и импорта. Эти итоговые данные приведены в казахстанские тенге.

Официальные публикации данных таможенной статистики внешней торговли РК по выше описанным выходным формам осуществляются в виде ежеквартальных бюллетений, выходящих из печати на 60 -й день после окончания отчетного квртала, а также в виде годовых сборников, выходящих из печати примерно на 120 - й день после окончания отчетного года.

Такие сроки являются общепроинятыми в мировой практике выпуска подобных публикаций.

Технологическая основа. Автоматизация сбора и обработки данных об экспортно импортных операциях, содержащихся в ГТД, является одним из определяющих условий, позволяющих реализовать возможность перехода на таможенную статистику внешней торговлей. В таможенной службе Казахстана разработана автоматизированная подсистема формирования исходных данных в интересах таможенной статистики внешней торговли.

Это подсистема является состаной частью Единной автоматизированной информационной системой Казахстаенского таможенного ведомства (ЕАИС ГТК), предназначенной для обеспечения комплексной компьютеризацией деятельности таможенных органов РК.

Порядок сбора и обработки информаций, содержащийся в грузовых таможенных декларациях, в частности, в интересах формирования исходных данных таможенной статистики РК строго регламентирован и утвержден приказом ГТК Казахстан, доведенным для руководства и исполнения всеми таможенными органами. Этот регламент уточняется в обязательном порядке выпуском очередного приказа ГТК Казахстан в конце каждого года, а при необходимости – выпусками отдельных приказов в течении года.

В разрезе всей таможенной слубы принята иерархическая система сбора и передачи информации.,включая следующие уровни:

I – таможенные посты (ТП);

II – таможни;

III – территориальные таможенные управления;

IV – ГТК Казахстан и ГНИВЦ.

Сбор и обработка информации, содержащейся в ГТД, поступающих непосредственно из таможен или через территориальные пункты сбора информации, возложены на Главный научно – информационный вычилительный центр (ГНИВЦ) ГТК Казахстан. Это позволяет:

- обеспечить оперативность обработки информации;\

- реализовать возможность формирования исходных данных таможенной статистики внешней торговли.

В качестве региональных пунктов сбора грузовых таможенных деклараций по стране определены 13 региональных таможенных управлений.

В территориальные отделы ГНИВЦ при вышеперечисленных территориальных таможенных управлениях ГТД передаются примерно из 76 таможен, которые, в свою очередь, получают информацию с таможенных постов (более 200).

К настоящему врменени практически прекратилось поступление на обработку в ГНИВЦ ГТД на бумажных носителях.

Улучшение качества информации по таможенной статистике внешней торговлей определяется двумя основными факторами, а именно: достоверностью информации и своевременностью поступления ГТД в ГНИВЦ ГТК Казахстан.

Повышение достоверности во многом обеспечивается спецальными программными средствами, позволяющими осуществлять контроль правильности в системе ГТК Казахстан и внедренными в таможенных органах всех уровней. В целом для обеспечения формирования, введения и публикации таможенной статистики внешней торговли потребовалось создать для всех участников технологического процесса около 20 компьютерных программ.

Выпуск ежеквартальных бюллетеней и ежегодныхт сборников «Таможенная статистика внешней торговли Казахстана» основан на обобщении обработанных на ЭВМ данных ГТД. Эти данные содержат информацию о внешнеторговых операциях, имеющих место в соответствующие отчетные периоды и отраженные как минимум в 96-98 % всего количества ГТД, по которым участники внешнеэкономических связей предъявили на таможнях товары, перемещавшиеся через таможенную границу Казахстана при ввозе либо вывозе.

Такой уровень своевременности обработки декларационнго массива и включения его в офицально публикеумые данные таможенной статистики внешней торговли страны соответствует международной практике, а последующие поправки вписываются в конотекст международной практики выпуска официальных статистических публикаций по внешней торговле.