Государства как субъекты международного экологического права

8 февраля 1992 г. в Москве было заключено межправи­тельственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды[5]. В соответствии с ним в ию­ле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в об­ласти экологии подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета, который должен будет побуждать правительства СНГ от слов об экологии перейти к кон­кретным делам. Документ о создании указанного Совета подписали государства участники СНГ. Представитель Украины присутствовал в качестве наблюдателя. Этот Совет учрежден для согласования природоохранной дея­тельности государств-участников совещания и состоит из руково­дителей природоохранных ведомств стран, подписавших договор. Совет будет проводить свои совещания не реже 2 раз в год поочеред­но в каждой стране.

В качестве рабочего органа Совета создан Секретариат Совета, действующий на постоянной основе. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударственным экологическим фондом, со­зданным в Минске за счет долевых взносов членов МЭС. При Сове­те создан межгосударственный экологический фонд с уставным ка­питалом в 60 млн. рублей.

Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05 процента от валового национального дохода каждой из стран. Фонд имеет свой центральный банк в Минске с отделениями в каждом государ­стве. Он будет финансировать межгосударственные экологические программы.

Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на террито­рии стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра, озера Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье. 29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамб­леи государств-участников Содружества независимых государств принят Рекомендательный законодательный акт «О принципах эко­логической безопасности в государствах Содружества». Это первый закон, который направлен на решение глобальной экологической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества.

В наиболее развитых зарубежных странах, таких как США, Вели­кобритания, Япония, Франция и Канада, уделяется большое внима­ние формированию процесса экологического права. Рассмотрим это подробнее.

США

Соединенные Штаты Америки - одна из наиболее экономически развитых стран мира. В ней высоко развиты современные отрас­ли промышленности, энергетика, транспорт, сельское хозяйство. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень производственного и непроизводственного ком­форта, а с другой - многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы.

Наряду с нормами общего права в США действует законодатель­ство, направленное на регулирование общественных отношений, яв­ляющихся предметом экологического права. Большинство их вклю­чено в тома «Охрана», «Земли минеральных ресурсов и добыча полезных ископаемых», «Судоходство и судоходные воды» Свода законов США. Помимо федерального законодательства существует законодательство отдельных штатов. Каждый штат в пределах своей компетенции может издавать законы об охране и рациональном ис­пользовании природных ресурсов, находящихся на территории дан­ного штата.

Особую роль в экологическом законодательстве играют не столь­ко сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законодательства этой страны, которое включает со­вокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы: законы, нацеленные на предупреждение загрязне­ния отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение особо ценных природных объектов.

Наличие таких относительно самостоятельных направлений яв­ляется особенностью системы экологического законодательст­ва США и объясняется спецификой правового регулирования раз­личных видов экологических отношений, законодательными традициями.

Важное место в системе природоохранных органов США занима­ет Министерство внутренних дел, в компетенцию которого входит руководство системой национальных парков, службой рыбного хо­зяйства и живой природы. Оно осуществляет национальный реестр исторических мест и учет интересных природных объектов, разраба­тывает программы по их защите, охране архитектурных и инженер­ных ансамблей, а также археологических памятников, обеспечивает техническое содействие в планировании и развитии рекреационных ресурсов и т.д.

Великобритания

В Великобритании экологическое право стало развиваться в наи­более крупных масштабах в семидесятые годы. Была проведена систематизация природных ресурсов, создана национальная инфор­мационная система данных, что, в свою очередь, способствует наибо­лее полному и качественному контролю за состоянием окружающей среды.

О внимании к проблеме охраны окружающей среды и степени развития механизма, направленного на охрану природных ресурсов, говорит то обстоятельство, что Великобритания раньше, чем другие страны, начала осуществлять на практике принципы экологической оценки хозяйственной продукции, хотя и более длительное время, чем они, препятствовала принятию директивы ЕЭС по экологичес­кой экспертизе.

Большое значение в сфере охраны окружающей среды уделяется выявлению негативных последствий, которые оказывают или, чаще всего, могли оказать производственные объекты на природу. Так, об­щие инструкции по оценке значительности негативных последствий содержатся в отдельных циркулярах и предполагают наличие трех основных критериев значительности:

а) если проект выходит за рамки местного значения, главным об­разом по своим физическим масштабам;

б) если проект планируется реализовать в экономически уязви­мом районе, например, в национальном парке или на территории специального научного интереса, и по этой причине он может ока­зать значительное влияние на окружающую среду района, даже если этот объект не относится к категории особо крупных;

в) если проект может дать сложные иди даже негативные послед­ствия.

В законодательных актах Великобритании, регулирующих обще­ственные отношения в области охраны окружающей среды, особая роль отводится механизмам прогнозирования и защиты окружаю­щей среды от вредных последствий деятельности предприятий.

Основным направлением деятельности, а следовательно, и прин­ципом экологического законодательства Великобритании являет­ся своевременное оповещение населения о состоянии окружающей среды.

Франция

Как и в других странах, экологическое законодательство Фран­ции направлено на предотвращение загрязнения окружающей сре­ды, а законодательные акты отражают особый механизм контроля и прогнозирования изменений состояния окружающей среды.

Контроль осуществляется через станции наблюдения за призем­ными концентрациями загрязненных веществ в атмосфере, через специальные сети автоматических станций раннего оповещения, да­ющие исчерпывающую информацию об изменениях ситуации в во­допроводах и фиксирующие случаи повышения нормативного уров­ня вредных веществ в водоемах. Такая сеть предназначена не только для проведения систематических физико-химических и гидробиоло­гических наблюдений за состоянием водоема, но и для оценки загрязненности поверхности вод в случае аварийных и случайных сбросов.

Основным нормативным актом, который регулирует обществен­ные отношения в области охраны окружающей среды, является За­кон «Об охране окружающей среды»[6], принятый 19 июля 1976 г. Он содержит основные принципы охраны окружающей среды, в том числе положение о значении международных договоров для форми­рования и развития экологического законодательства Франции. В Законе определены органы по контролю за соблюдением норм экологического права, их полномочия и ответственность.

В 1977 г. в Закон были внесены дополнения, направленные на за­щиту особо охраняемых объектов. Декрет от 1 января 1978 г. обязал органы учитывать экологический фактор при принятии решений в процессе землепользования, при планировании землепользования, экономического развития, городской застройки. В компетенцию ор­ганов стал входить постоянный контроль за соблюдением экологи­ческих требований при разработке и осуществлении крупных эконо­мических проектов. предусматривается ответственность (материальная и уголовная) за несоблюдение законов об экологической безопасности.

Канада

В Канаде признана необходимость включения природоохранных задач в экономическое планирование и процесс принятия решений. Законодательство обязывает экономический сектор учитывать тре­бования охраны окружающей среды в своей деятельности.

Особенностью экологического права Канады является то, что ох­рана окружающей среды находится, главным образом, в юрисдикции провинций. В каждой провинции действуют законы или правитель­ственные директивы по проведению мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений в области охраны при­роды.

Кроме того надо отметить, что Канада включена в систему госу­дарств, имеющих образцово-показательные леса. В 1992 г. програм­ма создания такой системы по инициативе канадцев была утвержде­на на конференции ООН. В конце 80-х гг. в Канаде был принят так называемый «зеленый план», ее власти выделяют из бюджета значи­тельные средства на организацию образцовых лесов. Уже существу­ет десять таких хозяйств. Кроме того, 3 млн. канадских долларов с 1994 г. и в течение пяти последующих лет будут предоставляться в виде долгосрочного кредита Российской Федерации на реализацию этой же цели на Дальнем Востоке. Таким образом, ассигнования ка­надской казны направлены также на разви тие экологии по всему ми­ру. (Подобные мероприятия планируется провести в Малайзии и Мексике).

Япония

В Японии экологическое право занимает важное место среди дру­гих отраслей права. Это обусловливается прежде всего большой плотностью населения на сравнительно небольшой территории, раз­витостью экономики, научно-технического прогресса, ограниченно­стью земельных ресурсов.

С 1968 г. был принят ряд законов, которые содержат основные принципы и механизмы охраны окружающей среды: Закон «О раз­мещении предприятий» 1972 г., Закон «Об экологической эксперти­зе» 1981 г., Закон «О мерах охраны окружающей среды при проведе­нии общественных работ» 1972 г., Закон «О портах и гаванях», Закон «0 повышении качества водоемов».

В Японии важная роль отводится контролю за соблюдением эко­логических нормативов, а также норм при осуществлении строи­тельства крупных предприятий или других объектов. При их строи­тельстве министерства должны обеспечить экологическую экспертизу своих проектов, должно быть обеспечено взаимодейст­вие между местными органами власти и лицами, ответственными за проект. Местные органы власти наделены полномочиями по контро­лю экологической экспертизы проектов на основании решения, при­нятого Кабинетом министров Японии в августе 1984 г. «О порядке проведения экологической экспертизы»[7].

Помимо соответствующих министерств органами контроля явля­ются также Агентство по окружающей среде, управление по охране окружающей среды, в функции которых входит также сбор инфор­мации по следующим направлениям:

· содержание проекта (захоронение отходов, порты, аэропорты, станции очистки сточных вод, жилые районы, промышленные пар­ки, рекреационные сооружения);

· виды природоохранных сооружений;

· физико-географические особенности территории;

· природоохранная технология;

· приоритетность экологической проблемы;

· модели прогнозирования.

В Японии имеются правительственные учреждения, ответствен­ные за международное сотрудничество в области охраны окружаю­щей среды. И так же, как и другие страны, в соответствии с междуна­родными принципами Япония помогает развивающимся странам.