Международная эколого-правовая ответственность

«Признавая право человека на благоприятную для жизни окру­жающую среду и сознавая ответственность за создание благоприят­ных условий для проживания и благополучия перед своими народа­ми и народами других стран, а также будущими поколениями, основываясь на праве каждого государства устанавливать порядок пользования природными ресурсами, (исходя из понимания целост­ности и неделимости окружающей среды, единства интересов всех государств в ее сохранении и устойчивом развитии, что границы между государствами не совпадают с природно-экологическими и бассейновыми границами, и сознавая, что хозяйственная и иная дея­тельность на территории одного государства не должна наносить ущерб природной среде, качеству жизни населения и хозяйственной деятельности других государств, руководствуясь необходимостью принятия согласованных правовых актов в области экологии и охра­ны окружающей среды, придавая особое значение роли обществен­ного сознания в решении экологических проблем...»[9], - такими сло­вами, выражающими важность согласованных действий в экологической сфере, начинается подписанное 8 февраля 1992 г. странами СНГ межправительственное Соглашение о взаимодейст­вии в области экологии и охраны окружающей среды.

Этот документ среди целого ряда межгосударственных норма­тивных актов о сотрудничестве в данной области, на наш взгляд, су­ществен по ряду причин:

- во-первых, данное Соглашение подписали страны «ближнего зарубежья», которые, несмотря на самостоятель­ность в решении государственных вопросов, осознали необходи­мость сотрудничества в такой глобальной области, как экология;

- во-вторых, случаи причинения вреда окружающей среде в одной стране с неизбежностью отразятся на ближайшем соседе, и здесь важно понимание необходимости объединения усилий для предотвращения неблагоприятных воздействий и помощи в их локализации;

- в-треть­их, выше приведенная преамбула свидетельствует о качественно но­вом подходе договаривающихся сторон к ответственности перед сво­ими народами, народами других государств за благоприятную для жизни и деятельности окружающую среду.

Мировое сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее компоненты являются общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов -глобальная проблема совр еменности. Основными условиями реше­ния этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между го­сударствами, проведение всеми государствами единой политики по отношению к окружающей среде и принятие на своей территории всех мер по ее охране и, прежде всего, развитие природоохранительного законодательства.

Среди целого ряда принципов, характерных для межгосударст­венно-правовой охраны окружающей среды, международная ответ­ственность за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест. Само понятие межгосударственно-правовой ответственнос­ти специфично и несколько отличается от понятия юридической от­ветственности по внутреннему праву государств - это юридические последствия, наступившие для субъекта международного права, нарушившего свои и международные обязательства. Они включа­ют в себя среди прочих условий и обязанность государства-правона­рушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам меж­дународного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам. Вопросы международно-правовой ответствен­ности субъектов международного права нашли отражение в Ус­таве ООН, Конвенции ООН по морскому праву и в других доку­ментах.

Основанием возникновения международно-правовой ответст­венности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (деяния субъекта международно­го права, нарушающие нормы международного права и свои между­народные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сооб­ществу в целом ущерб материального и нематериального характера). Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм меж­дународного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного пра­ва или их неправильное толкование и применение. Субъектами этой ответственности наряду с государствами могут выступать международные организации.

Международные правонарушения подразделяются на ординар­ные правонарушения и международные преступления. Важным эле­ментом правонарушения является причинно-следственная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом. Су­щественное значение имеет в государства-правонарушителя, хотя существует и безвинная (объективная) ответственность.

В настоящее время существуют и действуют более 200 двусто­ронних и многосторонних договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Однако в подавляющем большинстве они уста­навливают обязательства государств по охране тех или иных объек­тов природы, т. е. формулируют первичные (материальные) нормы, которые, как правило, не фиксируют юридических последствий их нарушения. Это связано с тем, что согласно общей теории междуна­родного права для возникновения ответственности государств до­статочно самого факта нарушения международного обязательства.

Существуют два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Наиболее распространен­ной формой политической ответственности являются санкции (при­нудительные меры к государству-нарушителю; они применяют­ся только в случае совершения тяжкого международного преступления). Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, свя­занного с причинением материального ущерба. Она может выра­жаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выраже­нии), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества) и субституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного).

За международное эколого-правовое нарушение к субъекту меж­дународного права в числе других может быть применена и такая форма ответственности, как ресторация (восстановление государст­вом-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта, например, восстановление каче ства чистоты воды, загряз­ненной по его вине).

Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР при­няла к исполнению свыше 50 договоров, соглашений, конвенций, протоколов и других международно-правовых актов Союза ССР. Как самостоятельный субъект международного права она стала чле­ном многосторонних конвенций, таких как Конвенция о биологиче­ском разнообразии (5 ноября 1992 г.), рамочная Конвенция об изме­нении климата (2 июня 1992 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (17 марта 1992 г.) и др.

Спецификой международного права является, на наш взгляд, тот факт, что, несмотря на существование различных форм и видов меж­дународной ответственности, отсутствует четкий механизм ее опре­деления и привлечения к ней.По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологические правонарушения в международ­ном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и ха­рактера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления. Все существенные положения сегодня требуют дора­ботки и законодательного урегулирования на международном уров­не, исходя из принципов единого жизненного пространства, более тесного взаимодействия государств в экономической сфере и осо­знания необходимости предотвращения глобального экологического кризиса, экологических бедствий и катастроф, деградации окружаю­щей среды.

Заключение.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что задачи охраны окружающей среды возлагаются как на отдельные страны и регионы, так и на все мировое сообщество. Общепланетар­ный масштаб решения этой проблемы предполагает объединение стран в целях защиты природы от вредных воздействий.

В основе любой концепции, нацеленной на изменение отношения людей к Земле, должны лежать согласованные усилия, основанные на убеждении в том, что защита окружающей среды может быть осу­ществлена только общими усилиями, общими действиями. Основ­ные принципы и методы этой защиты должны быть зафиксированы в документах, подписанных государствами-участниками междуна­родных соглашений, являющих собой основу международного эко­логического права.

Список используемой литературы :

1. Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., - М., 1998.

2. Конституция РФ – «Российская газета» № 237 от 25.12.93

3. Федеральный Закон «Об охране окружающей природной сре­ды» ред. от 02.06.1993

4. Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудниче­ство в области охраны природы. Киев, 1991.

5. Словенская Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М.,1993.

6. Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[1] Конституция РФ – «Российская газета» № 237 от 25.12.93

[2] Федеральный Закон «Об охране окружающей природной сре­ды» ред. от 02.06.1993

[3] Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., - М., 1998. с. 394

[4] Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[5] См.: Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону Рос­сии М,1993.С 202-230.

[6] Учебник: Экологическое право., под ред. Ерофеева Б.Н., - М., 1998. с. 409

[7] Говоруха Л.С. Основы общей экологии и международное сотрудниче­ство в области охраны природы. Киев, 1991.

[8] Международное публичное право «Сборник документов в 2-х томах М., 1996.

[9] Словенская Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М.,1993.