Глава 4 Законодательство о разведывательной деятельности

В США регулярно издаются сборники нормативных актов о деятельности разведывательного сообщества.

В 1987 г. был издан очередной сборник "Compilation on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders of interest to the national intelligence community" В нем - более 100 действующих нормативных актов.

Основные нормативные акты 11. Закон о национальной безопасности 1947 г.

Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной безопасности, состоящий из Совета национальной безопасности, Министерства обороны и Центрального разведывательного управления.

Этим же законом, статьей 102 было учреждено ЦРУ, возглавляемое директором Центральной разведки и подчиняемое Совету национальной безопасности, в функции которого входит координация разведывательной деятельности всех разведывательных подразделений и идея самостоятельной разведки.

В последующем этот закон был дополнен тремя новыми разделами, каждый из которых состоит из ряда самостоятельно принятых законов.

Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта

1. Закон о надзоре за разведкой, который устанавливает контроль президента за осуществлением тайных операций.

2. Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность президента конгрессу относительно тайных операций.

Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г.

Закон запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и агентуре ЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания, включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое разглашение любым лицом, включая конгрессменов.

Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г.

Этим законом разведка выведена из-под действия закона 1966 г. о свободе информации. Всякая информация о разведке должна публиковаться после рассмотрения ее ЦРУ.

12. Закон о ЦРУ 1949 г.

В основном закон касается регулирования финансовой деятельности разведки, ее официальной деятельности, в нем есть разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматривающие упрощенную процедуру принятия американского гражданства лицами, оказавшими помощь ЦРУ.

13. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г.

Все сотрудники государственных учреждений США пользуются общим государственным бюджетным фондом, а для сотрудников ЦРУ этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспечение.

15. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г.

14. Закон о наблюдении за деятельностью иностранных разведок 1978 г.

Есть целый блок законов, регулирующих деятельность разведок - это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведывательную деятельность США. В этих законах кроме утверждения собственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо но вые нормы - расширение или изменение прав членов разведывательного сообщества.

Исполнительные приказы президента США.

В американской юридической теории и практике эти исполни тельные приказы рассматриваются как разновидность нормативных актов исполнительной власти, составляющая часть федерального права и имеют обязательную силу для всех без исключения правительственных ведомств США.

Наиболее важным из исполнительных приказов президента о деятельности разведки является приказ № 12333 от 1981 г.

Он определил состав разведывательного сообщества и задачи его членов.

Глава 5 Заключение

До настоящего времени Разведывательное сообщество имело вышеописанную структуру, но сейчас, в связи с распадом СССР, изменениями в Восточной Европе и другими событиями мирового масштаба, а также в связи со множеством громких провалов и скандалов подготавливается коренная реорганизация разведки.

Но в любом случае разведка останется важнейшей составляю щей частью американского государства.

Выступая 4 января 1994 года в штаб-квартире ЦРУ перед сот рудниками американской разведки, президент США Б. Клинтон заявил: "На разведку возлагается уникальная миссия. Никто не знает это лучше тех, кто имеет честь работать в овальном кабинете Белого дома. Передавая на хранение в ЦРУ свое фото с автографом, президент Трумэн сделал на ней такую надпись: "Центральному разведывательному управлению, без которого не может обойтись президент США, от человека, знающего об этом не понаслышке".

Каждый мой день начинается с вопросов о событиях, происшедших накануне и в течение ночи. Подобно моим предшественникам, я вынужден искать ответы на эти вопросы, обращаясь в первую очередь к разведывательному сообществу, поскольку именно оно предупреждает меня и всю нацию о возникающих угрозах, указывает на наиболее важные тенденции в развитии ситуации в мире".

Далее президент отметил: "Деятельность разведки сегодня очень важна. Завершение "холодной войны" укрепляет безопасность США, ведь именно разведка, действуя самыми разными путями, помогла одержать победу в этом противостоянии, и, конечно, неслучайно один из осколков Берлинской стены находится как памятник на территории ЦРУ. Но и нынешний, обновленный мир остается полным опасностей и, судя по многим событиям, становится даже более сложным и более трудным для правильного понимания происходящих процессов. Администрация испытывает острую потребность в более деятельной информации о развитии этнических конфликтов, нарастании воинствующего национализма, угрозе терроризма, а также распространении всех видов оружия массового уничтожения.

Точная и заслуживающая доверия разведывательная информация служит ключом к пониманию каждой из этих проблем и без нее затруднено принятие выверенных решений по кризисным ситуациям или по долгосрочным процессам в мире".