Понятие и классификация целевых комплексных программ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

 

Институт _______________________________________

 

Кафедра _______________________________________

 

 

КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

по дисциплине «ГРНЭ»

тема «Целевые комплексные программы как фактор повышения экономики»

 

Выполнила студентка

заочной формы обучения

специальности финансы и кредит

специализации ___________________

4 курса группыФиК-4-2007/1      

№ студенческого билета

(зачетной книжки) 07-170          __________         Пчелинцева Н.Н.

                                                                           (подпись)                                 (инициалы, фамилия)

Проверил преподаватель

_____________________                _________            Машинистова Е.С.

    ( ученая степень, звание)                                              (подпись)                               (инициалы, фамилия)

 

 

Москва – 2011г.

Содержание

 

Стр.

Введение                                                                                                                                             3                                    

1. Понятие и классификация целевых комплексных программ                                                    4

2. Этапы разработки и реализации ЦКП                                                                                         6

3. Модель целевой комплексной программы развития регионов                                               8                                                                                         

Заключение                                                                                                                                       14

Список использованной литературы                                                                                              15

Введение

 

Одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития является повышение эффективности государственного управления за счет совершенствования методов бюджетирования, перехода от "планирования ресурсов" к "планированию результатов". Направленность управления на достижение конкретных результатов предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления.

Важным инструментом выступают целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода объединить усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической политики страны. Целевые программы являются в настоящее время основным, и, по существу, единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в РФ.

Институциональные изменения, произошедшие в Российской Федерации с переходом к рыночному типу экономики, привели к кардинальным изменениям в бюджетной и финансовой сферах. В этой связи актуальной становится задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансов, создания условий для использования их в качестве важнейшего фактора управления развитием страны.

Особое значение получает методология формирования и инструментарии реализации бюджетных целевых программ, так как сфера применения программно-целевых методов бюджетного планирования расширяется и, наряду с использованием в бюджетной практике федеральных целевых программ, предусматривается введение ведомственных целевых программ.

Федеральные целевые программы становятся важным экономическим инструментом и позволяют в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

 

Понятие и классификация целевых комплексных программ

 

Целевая комплексная программа (ЦКП) — директивный и адресный документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленный на реализацию определенной народнохозяйственной проблемы.

Реализация целевой комплексной программы требует согласованного участия ряда отраслей, ведомств и организаций. Среди требований, которым должна отвечать цель, выдвинутая в ЦКП, выделяются конкретность, реальность и контролируемость.

Конкретность цели подразумевает результаты, имеющие количественное выражение, на достижение которых направлена ЦКП.

Реальность цели означает их практическую достижимость к определенному сроку.

Контролируемость предусматривает возможность осуществления контроля за ходом реализации цели. Достижение цели предполагает решение целого ряда задач, поэтому в ЦКП цель разбирается на подцели и формируется «дерево целей».

Кроме целевой направленности к числу наиболее характерных особенностей целевой комплексной программы относятся:

- высокая степень комплексности; ориентация на выполнение конкретной общественно необходимой функции;

- четкая адресность заданий;

- детальная привязка к отраслевым и региональным планам;

- приспособленность к экономико-математическому моделированию и др.

Классификация ЦКП осуществляется по следующим основным признакам: по уровню, составу, сферы влияния и реализации; по характеру и специфике проблем и целей; по срокам выполнения.

По уровню, составу, сферы влияния и реализации выделяют такие программы: межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, локальные.

По характеру и специфике проблем и целей различают программы:

- Социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня населения, улучшение производственных и социальных условий труда и отдыха, рост масштабов и эффективности функционирования общественного сектора и т. п.

- Производственные, ориентированные на увеличение производства определенных видов продукции (работ, услуг), развитие прогрессивных производств, повышение качественных характеристик продукции, рост эффективности использования ресурсов.

- Научно-технические, нацеленные на развитие научных исследований, решение проблем разработки и внедрения в практику новейшей техники и технологии.

- Экологические, направленные на ресурсосбережение, осуществление природоохранных и природоперетворювальних проектов.

- Институциональные, ориентированные на совершенствование организации управления хозяйственными системами, трансформацию отношений собственности.

- Региональные, нацеленные на хозяйственное освоение новых районов, преобразование структуры экономики сформированных социально-экономических комплексов регионов.

По срокам выполнения программы разделяют на:

- долгосрочные (рассчитанные на период 5-10 лет);

- среднесрочные (1-5 лет);

- краткосрочные (до 1 года).

Эта классификация обусловлена характером целей, на достижение которых направлено программу.

Долгосрочные программы направлены на достижение стратегических целей. Как правило, достижение стратегической цели - это длительный процесс, связанный с существенными структурными сдвигами в экономике, которые через инерционность экономики нельзя осуществить быстро.

Среднесрочные программы решают тактические задачи.

Краткосрочные программы направлены на решение текущих проблем (оперативных целей).

Разработка и реализация ЦКП требующие выполнения определенной совокупности работ (мероприятий), связанных с технико-экономическим обоснованием, планированием, производством, финансированием и т.п. Совокупность мероприятий, предусмотренных программой, для удобства рассмотрения можно сгруппировать в два блока: основной деятельности и ее обеспечения.

К основной деятельности относятся: прединвестиционные исследования, планирование, разработка проектно-сметной документации, заключения контрактов, капитальный ремонт, строительно-монтажные работы, техническое перевооружение, реконструкция, производство, предоставление услуг, ввод в эксплуатацию объектов и т. п.

Деятельность по обеспечению включает организационное, правовое, кадровое, финансовое, материально-техническое, маркетинговое, информационное обеспечение.