Основные направления инвестиционной политики в Республике Казахстан

 

Важнейшим направлением государственной политики является достижение благоприятного инвестиционного климата в стране и дальнейшее стимулирование притока прямых иностранных инвестиций в экономику. Казахстан сегодня занимает лидирующее положение по объему привлекаемых иностранных инвестиций на душу населения среди стран СНГ. За период с 1996 г. по 2007 г. в казахстанскую экономику были привлечены прямые иностранные инвестиции на сумму более 25 млрд. долларов США. При этом только за последние 2 года их объем составил около 8 млрд. долларов, что говорит о нарастающей динамике роста иностранных инвестиций в казахстанскую экономику.

Признанием улучшения экономического положения Казахстана и инвестиционного климата в стране стало неоднократное повышение кредитных рейтингов страны ведущими международными рейтинговыми агентствами.

Казахстан сегодня является первой из стран СНГ, которой присвоен инвестиционный рейтинг агентством Moody"s Investors Service.

В настоящее время государственная политика в сфере привлечения иностранных инвестиций определяется Стратегией индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы и приоритетными задачами, поставленными в соответствии с данным документом перед государственными органами республики. Согласно данной стратегии предполагаемые объемы непосредственных затрат инвестиционного характера на реализацию Стратегии составят 1,2 млрд. долл. США в год. При этом стоимость государственных затрат на реализацию Стратегии составит порядка 260 млн. долл. США в год в ценах 2002 года.[28]

Выход на новый уровень реформ позволил приступить к реализации Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года, обнародованной в Послании Президента РК Н. Назарбаева. Одними из важнейших приоритетов являются стратегия экономического роста, основанная на построении рыночной экономики, активной роли государства, привлечения иностранных инвестиций, а также стратегия эффективного использования энергетических ресурсов страны и достижение макроэкономической стабилизации.

Республика Казахстан обладает богатейшими ресурсами полезных ископаемых, обширными сельскохозяйственными угодьями, квалифицированными кадрами, а также значительным промышленным потенциалом, но для их дальнейшего эффективного использования не хватает денежных средств. На сегодняшний день ни Правительство Казахстана, ни внутренние инвесторы не в силах обеспечить полностью необходимый объем инвестиций в те или иные отрасли народного хозяйства. Поэтому возникает необходимость в привлечении иностранных инвестиций, особенно в такие стратегически важные отрасли экономики как топливно-энергетическая или минерально-сырьевая.

Таким образом, импорт международного капитала в Республику Казахстан на сегодняшний день является одним из наиболее эффективных и скорейших путей оживления казахстанской экономики. При чем, необходимо отметить тот факт, что капитал из-за рубежа может быть привлечен по двум основным каналам: портфельные, в частности инвестиционные кредиты, и прямые иностранные инвестиции. В первом канале превалирует форма правительственного кредита, требующая выполнения предоплаты, предоставления правительственной гарантии и возврата с процентами. При скудном бюджете республики эта форма привлечения капитала постоянно держит государство в напряжении, поэтому со временем себя отживает.

Сегодня и в перспективе предпочтение отдается прямым инвестициям, которые имеют ряд существенных преимуществ перед другими формами экономического воздействия:

- являются прямым источником капиталовложений в производство товаров и услуг, обеспечивая привлечение новейших мировых технологий, ноу-хау, передовых методов управления и маркетинга;

- не ложатся бременем на внешний долг страны;

- способствуют интеграции национальной экономики в мировую благодаря разнообразному производственному и научно - техническому сотрудничеству, поднимая деловую и хозяйственную активность.

Таким образом, наиболее приемлемой для Казахстана формой привлечения иностранного капитала являются прямые инвестиции. Для достижения наилучшего результата в данном процессе необходимо создать все условия для иностранных инвесторов. То есть необходимо создать благоприятный инвестиционный климат.

Для создания более благоприятного инвестиционного климата в Казахстане необходим целый ряд различных мер:

- совершенствование законодательной базы;

- либерализация внешней и внутренней торговли;

- формирование частного сектора;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- устойчивость банковской системы;

- развитие валютного рынка;

- упорядочение принятия управленческих решений в государственных органах и многие другие факторы.

Таким образом, наиболее важным фактором, которому придают наибольшее значение иностранные инвесторы, является дальнейшее совершенствование законодательной базы, так как это прямой способ поддержки со стороны государства капиталовложений зарубежных инвесторов. В принципе, уже не мало сделано в осуществлении государственной поддержки прямых инвестиций, к примеру, уже закрепленными в нашем законодательстве являются следующие аспекты:

- предоставление государственных гарантий по защите интересов инвесторов;

- свобода репатриации прибыли и вывоза капитала;

- упрощенная процедура регистрации предприятий;

- свободный доступ иностранных предприятий к приватизации объектов, возможность приобретения земли и недвижимости;

- формирование рыночной системы ценообразования;

- свобода предпринимательской деятельности;

- предоставление льгот и преференций инвесторам для реализации проектов в приоритетных секторах экономики.

Основными законодательными актами в формировании общегосударственной системы по поддержке и привлечению иностранных и отечественных прямых инвестиций, помимо Конституции страны, являются:

- Гражданский, Налоговый и Таможенный кодексы;

- законы об иностранных инвестициях, о государственной поддержке прямых инвестиций, о валютном регулировании, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах;

- указы Президента РК, имеющие силу Закона, о недрах и недропользовании, о нефти, о земле, о страховании и другие.

Таким образом, государственная поддержка прямых инвестиций заключается в законодательных гарантиях обеспечения инвестиционной деятельности (необходимые законодательные акты), установлении системы льгот и преференций, наличии единственного государственного органа, уполномоченного представлять Республику Казахстан перед иностранными инвесторами.

Целью государственной поддержки прямых инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата для обеспечения ускоренного развития производства товаров, работ и оказания услуг в приоритетных секторах экономики.

Рассмотрим основные законодательные акты, обеспечивающие инвестиционную деятельность на территории Республики Казахстан.

1. Для эффективной реализации инвестиционного проекта могут предоставляться следующие льготы и преференции:

1) государственные натурные гранды;

2) на срок до 5 лет с момента заключения контракта понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество до 100 % основной ставки, а также на последующий период до 5 лет понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество в пределах не более 50 % основной ставки;

3) полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.

2. Размеры льгот и преференций определяются в зависимости от объемов прямых инвестиций, обязательств инвестора по срокам реализации проекта, его окупаемости, приоритетности сектора экономики и других условий.

Если говорить о гарантиях, предоставляемых иностранным инвесторам, то к ним относятся:

1. Неограниченные права утвержденного инвестора на распоряжение своей долей акций хозяйственного товарищества в уставном фонде, на свободный перевод капитала, прибылей и доходов, полученных в результате продажи долевого участия или акций, при условии оплаты налогов и других обязательных платежей;

2. Запрет на создание государственных монополий, контролирующих сбыт товара, произведенного инвестором;

3. Отмена мер контроля или регулирования цен при сбыте сырья или продаже товаров;

4. Беспрепятственное открытие счетов в национальной и иностранной валюте, проведение конвертации валюты в тенге;

5. Осуществление мер таможенного регулирования, направленные на защиту инвесторов и повышение конкурентоспособности выпускаемой ими продукции;

6. Законодательная защита инвестиций, прибылей, дивидендов, прав и законных интересов инвестора;

7. Запрет государственным органам и должностным лицам на создание препятствий инвесторам в управлении имуществом.

Еще одним отрицательным моментом в данном законодательном акте является редакция подпункта 3 статьи 7 пункта 1. В нем говорится об освобождении от таможенных пошлин только оборудования, сырья и материалов, предназначенных только для реализации инвестиционного проекта. То есть, если иностранным инвестором ввозится оборудование, не для инвестиционного проекта, то он не освобождается от уплаты данной пошлины, даже если оборудование предназначалось не для продажи, а для работ выполняемых инвестором самостоятельно, например через свои филиалы и т.д.

Положительной чертой является наличие подробного изложения контракта между инвесторами и Государственным комитетом по инвестициям, который предоставляет все льготы и преференции, что освобождает инвестора от утомительной бюрократической волокиты, существующих в государственных органах. Также необходимо отметить факт наличии нормы, гарантирующей защиту интересов иностранных инвесторов в случае ухудшения их положения изменениями в казахстанском законодательстве.

Необходимо обратить внимание на стратегически важные, приоритетные сектора экономики, развитие которым придается особое значение, а именно:

- производственная инфраструктура;

- обрабатывающая промышленность;

- объекты города Астана;

- жилье, объекты социальной сферы и туризма;

- сельское хозяйство.

Необходимость привлечения в экономику страны крупномасштабных инвестиционных ресурсов, рационального и эффективного использования иностранных и отечественных инвестиций потребовала создания единого государственного органа. В соответствии с Законом РК "О государственной поддержке прямых иностранных инвестиций" был создан Государственный комитет РК по инвестициям, основным предназначением которого является содействие инвестиционной активности в целях динамичного развития экономики и общества. На начало февраля 2008 года было принято 55 заявок для реализации инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 409 058 217 долларов США, из них:[29]

- 44 заявки приняты в конце 2007 года с общим объемом инвестиций 302 083 105 долларов США;

- 11 заявок принято в 2008 году с объемом 106 975 000 долларов США. Структура заявок распределена следующим образом:

- производственная инфраструктура - 9 %;

- обрабатывающая промышленность - 74 %;

- объекты города Астана - 0;

- жилье, объекты социальной сферы и туризма - 11 %;

- сельское хозяйство - 6 %.[30]

Госкоминвестом заключено с инвесторами 15 контрактов на реализацию инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики. Объем предполагаемых инвестиций составляет 64 459 217 долларов США. Контракты распределены следующим образом:

- производственная инфраструктура - 7 %;

- обрабатывающая промышленность - 86 %;

- объекты города Астаны - 0;

- жилье, объекты социальной сферы и туризма - 7 %;

- сельское хозяйство - 0.[31]

Таким образом, процесс государственной поддержки прямых инвестиций в РК, а также взаимодействие государства с различными субъектами экономики выглядит следующим образом:

1. Проведение правовой реформы (в рамках которой ожидается принятие еще ряда законов помимо существующих, а также дальнейшее совершенствование уже существующих законодательных актов);

2. Облегчение бремени налогообложения (предоставление льгот и преференций);

3. Предоставление государственных гарантий;

4. Административная реформа (направленная на четкое определение функций государственного управления и преодоление бюрократизма);

5. Поддержание макроэкономической стабилизации (жесткий контроль со стороны государства денежно-кредитной политики, темпов инфляции, приверженность государства политике экономических реформ);

6. Организационное оформление иностранного и отечественного корпоративного капитала в лице транснациональных и национальных компаний, акционерных обществ и финансово-промышленных групп, составляющих сегодня стержень экономики и тесное сотрудничество которых с государством, становится неизбежным и оправданным;

7. Серьезный капитал заинтересован в поддержке государства в виде прямого содействия государства в продвижении конкурентоспособной продукции на мировые рынки сбыта, в создании благоприятных условий при реализации проектов реконструкции промышленности и производственной инфраструктуры и т.д.;

Правительство Казахстана намерено усилить государственное воздействие на инвестиционные процессы. Речь идет, прежде всего, о согласовании инвестиционного развития ключевых производств. Также предстоит увязать стратегические интересы республики и практические действия государства и капитала, заключение соглашений должно предусматривать взаимные обязательства государства и ведущих вкладчиков капитала в осуществлении крупных, стратегически важных проектов в целях структурно-технологической перестройки экономики, другими словами согласование ценовой, тарифной, таможенной и валютной политики, а также других направлений взаимодействия.

На современном этапе развития Казахстан нуждается не только в зарубежных, но и в отечественных инвестициях, вкладываемых одновременно в различные отрасли экономики. При чем со стороны государства будут приложены все усилия по дальнейшему углублению и расширению экономического сотрудничества.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Необходимым условием развития экономики является высокая инвестиционная активность. Она достигается посредством роста объемов реализуемых инвестиционных ресурсов и наиболее эффективного их использования в приоритетных сферах материального производства и социальной сферы. Инвестиции формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции стран на мировых рынках. При этом далеко не последнюю роль для многих государств, особенно вырывающихся из экономического и социального неблагополучия, играет привлечение иностранного капитала в виде прямых капиталовложений, портфельных инвестиций и других активов.

На современном этапе развития Казахстана как независимого государства, ориентирующегося на рыночные отношения, главным направлением экономических реформ становится выработка и реализация инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение эффективности экономики.

Для решения этих задач, а также для обеспечения структурных преобразований экономики на основе программы действий правительства по углублению реформ и в условиях ограниченности внутренних источников финансирования исключительно важное значение приобретает привлечение иностранного капитала в экономику республики.

Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику республики является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества Казахстана с зарубежными странами. Иностранные инвестиции оказывают существенное воздействие на ход экономических преобразований.

Инвестиции сегодня выступают реальным рычагом выхода из кризиса, перехода от затянувшейся депрессии к экономическому подъему. Именно пониманием этого вызваны предпринимаемые Президентом и Правительством последние шаги по активизации инвестиционного процесса в республике. Так, Указом Президента РК образован Государственный Комитет Республики Казахстан по инвестициям.

Казахстанский рынок - один из самых привлекательных для иностранных инвесторов, при этом иностранные инвесторы ориентируются, прежде всего, на инвестиционный климат РК, который определяется независимыми экспертами и служит для указания на эффективность вложений в той или иной стране.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

Закон РК от 27. 12. 1994 года № 266 – XIII “Об иностранных инвестициях”.

Закон РК от 28. 02. 1997 года № 75 – 1 ЗРК “О государственной поддержке прямых инвестиций”.

Конституция Республики Казахстан – Алматы ,2000 г.

Гражданский Кодекс Республики Казахстан. Общая и особенная часть – Алматы, 2001г.

Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (утверждена Указом Президента РК от 17 мая 2003 года N 1096)

Абрамов С.И. Инвестирование. - М.: ИНФРА-М, 2000.

Вахрин П.И. Организация и финансирование инвестиций: Практикум. - М.: Маркетинг, 2000.

Деловой еженедельник Капитал. Казахстан инвестирует в иностранные проекты, 10 декабря 2007.

Достияров М. Иностранные инвестиции в Республике Казахстан: анализ форм и необходимость привлечения на современном этапе. \\ Вестник КазГУ. Серия экономическая. –2004, №10

Жданов В.П. Организация и финансирование инвестиций. - М.: Наука, 2000.

Казахстан: 1991-2001 годы.: Информационно-аналитический сборник / Под ред. А.А. Смаилова. - Алматы: Агенство Республики Казахстан по статистике, 2001.

Косжанов Т., Атамкулов Б. Промышленная и инвестиционная политика в долгосрочной стратегии развития экономики страны// Транзитная экономика. 2000.

Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы) – Алматы: Экономика, 2003.

Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

Оспанов М.Т., Мухамбетов Т.И. Инвестиционный капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и использования. – Алматы, 2000.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Размеры и динамика предложения инвестиционных капиталов за период 1985-2007 гг. (млрд. USD)*

 

	Развитые страны		Развивающиеся страны		Страны Центральной и Восточной Европы		Всего
	Приток	Отток	Приток	Отток	Приток	Отток	Приток	Отток
1985 – 1990 гг.	44	53	19	4	0,02	0,01	61	57
1991 – 2001 гг.	142	183	31	12	0,6	0,02	171	195
1998 г.	172	202	29	15	0,3	0,02	200	218
1999 г.	176	226	35	17	0,3	0,04	211	243
2000 г.	115	188	41	11	2,5	0,04	158	199
2001 г.	111	171	55	19	4,4	0,02	170	191
2002 г.	129	193	73	29	6,0	0,08	208	222
2003 г.	135	189	84	33	6,3	0,07	226	222
2004 г.	206	291	96	47	14		317	339
2005 г.	208	295	129	52	12		349	347
2006 г.	273	407	173	65	19	3,0	464	475
2007 г.	460	595	166	52	18	2,0	644	649

* http://www.ukrdzi.com/agro/jornals/2000/agro5ru/09.shtml

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Динамика изменения объема инвестиций в основной капитал за период 2000 - январь 2008 гг. (млн. тенге)

 

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	январь-декабрь 2007г.	январь 2008г.
Республика Казахстан	595664	943398	1099986	1327864	1703684	2420976	2824523	3234193	173815
Акмолинская	3293	11710	14494	15809	24428	38189	44059	96852	2336
Актюбинская	41095	61921	82651	115842	130987	184130	187090	221056	5885
Алматинская	9986	17549	30294	49020	56687	99501	112414	134588	7003
Атырауская	119348	231586	244494	338521	447424	713681	727635	742735	42127
Восточно-Казахстанская	37629	38748	36904	44840	50748	82197	116054	125683	4382
Жамбылская	2338	5242	9350	32675	18062	22182	25553	28034	827
Западно-Казахстанская	131403	167220	198290	125093	89018	91860	106626	157336	4355
Карагандинская	33192	55153	62584	67157	96650	153438	134157	144023	6014
Костанайская	9946	17377	19601	29279	42582	56074	63831	87551	4358
Кызылординская	9973	16411	32434	53093	42900	61471	66455	95513	6535
Мангистауская	36979	56756	59933	75384	100518	143108	229755	206732	12386
Павлодарская	24559	26861	20597	33473	41213	64072	120019	118608	2884
Северо-Казахстанская	7399	6222	8546	12353	18186	37229	34328	39928	268
Южно-Казахстанская	15624	26361	23804	31221	45231	64939	84542	110634	1693
г.Астана	58991	89518	102615	137863	220560	274746	354583	436902	44077
г.Алматы	53909	114763	153395	166241	278490	334159	417421	488018	28685

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Инвестиции в основной капитал обрабатывающей промышленности (тыс. тенге)

 

	Инвестиции в основной капитал	В % к соответствующему периоду 2007г.	в том числе финансируемые за счет средств
			собственных	иностранных	заемных
Республика Казахстан	10037574	97,6	8062748	914502	1060324
Акмолинская	78247	79,9	65291	-	12956
Актюбинская	161373	24,1	53212	43000	65161
Алматинская	2113752	133,9	2068102	-	45650
Атырауская	1332941	95,0	1332941	-	-
Восточно-Казахстанская	1623452	181,7	1464529	47561	111362
Жамбылская	218003	146,2	71506	-	146497
Западно-Казахстанская	68629	439,6	2700	-	65929
Карагандинская	1782611	67,5	956815	803941	21855
Костанайская	185132	321,9	135036	-	50096
Кызылординская	233430	432,6	20354	-	213076
Мангистауская	59041	46,4	39041	20000	-
Павлодарская	1771822	225,0	1457238	-	314584
Северо-Казахстанская	27608	81,4	27608	-	-
Южно-Казахстанская	124900	29,0	123135	-	1765
г.Астана	348	0,0	348	-	-
г.Алматы	256285	66,1	244892	-	11393

 

 

[1] Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

[2] Оспанов М.Т., Мухамбетов Т.И. Инвестиционный капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и использования. – Алматы, 2000.

[3] Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

[4] Жданов В.П. Организация и финансирование инвестиций. - М.: Наука, 2000.

[5] Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

[6] Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

[7] Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

[8] Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

[9] Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы) – Алматы: Экономика, 2003.

[10] Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

[11] Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы) – Алматы: Экономика, 2003.

[12] Нешитой А.С. Инвестиции. М: 2005г.

[13] Закон РК от 27. 12. 1994 года № 266 – XIII “Об иностранных инвестициях”.

[14] Закон РК от 28. 02. 1997 года № 75 – 1 ЗРК “О государственной поддержке прямых инвестиций”.

[15] Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана (теория, опыт, проблемы) – Алматы: Экономика, 2003.

[16] Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (утверждена Указом Президента РК от 17 мая 2003 года N 1096)

[17] Официальный сайт агентства РК по статистике www.stat.kz

[18] Официальный сайт агентства РК по статистике www.stat.kz

[19] Оспанов М.Т., Мухамбетов Т.И. Инвестиционный капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и использования. – Алматы, 2000.

[20] Официальный сайт агентства РК по статистике www.stat.kz

[21] Официальный сайт агентства РК по статистике www.stat.kz

[22] Официальный сайт агентства РК по статистике www.stat.kz

[23] Официальный сайт агентства РК по статистике www.stat.kz

[24] Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (утверждена Указом Президента РК от 17 мая 2003 года N 1096)

[25] Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2008.

[26] Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2008.

[27] Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2008.

[28] Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2008.

[29] Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2008.

[30] Оспанов М.Т., Мухамбетов Т.И. Инвестиционный капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и использования. – Алматы, 2000.

[31] Официальный сайт агентства РК по статистике www.stat.kz