Финансово-правовые нормы.

Финансово-правовая норма — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

Финансово-правовые нормы содержат как признаки, общие для любых правовых норм, так и специфические, характерные только для норм финансового права.

Общие признаки финансово-правовой нормы таковы:

    • нормы устанавливаются государством и их исполнение обеспечивается государством;

    • норма носит общий характер и относится ко всем участникам финансово-правовых отношений;

    • норма возлагает на участников правоотношений обязанности и предоставляет им субъективные права;

    • норма формально закреплена в нормативно-правовом акте.

Специфические признаки финансово-правовой нормы обусловлены особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования.

Финансово-правовые нормы отличаются от иных норм по предмету регулирования, а именно: финансово-правовые отношения в процессе формирования и использования денежных ресурсов государства.

Финансово-правовые нормы являются средством реализации общественных, то есть публичных, а не частных отношений.

Финансово-правовые нормы отличаются от прочих норм своей нестабильностью, так как финансово-экономическая деятельность по своей сути изменчива и зависит от многих внешних и внутренних факторов (экономические кризисы, политическая обстановка, цена на нефть, урожайность зерна и пр.).

Особенности отношений, составляющих предмет финансового регулирования, обусловливают наличие в системе финансово-правовых норм редкой разновидности норм — норм-расчетов, которые представляют собой количественное измерение объемов деятельности хозяйствующих субъектов и уровня развития.

Большинство финансово-правовых норм носит обязывающий характер (императивный), так как государство проводит свою финансовую политику, используя метод властных предписаний.

    В финансовом праве встречаются (довольно редко) и управомочивающие нормы, то есть нормы, дающие субъектам право выбора поведения. Например, налогоплательщик вправе воспользоваться льготой, но и вправе отказаться от нее.

    Финансово-правовые нормы, как и все прочие, имеют свою структуру, которая состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

    Гипотеза — первая часть финансово-правовой нормы, которая указывает, при каких условиях субъекту следует руководствоваться данной нормой.

    Диспозиция — часть нормы, которая указывает на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Диспозиция, как правило, выражает обязанности, которые должны исполнять субъекты права.

    Санкция — часть финансово-правовой нормы, которая указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной финансово-правовой нормы.

    Санкция в финансово-правовой норме имеет, как правило, денежный характер — это штраф или пеня.

    Санкция носит как правовосстановительный характер (пеня), так и карательный характер (штраф).

    Полученные денежные средства в результате наложения штрафных санкций являются источником пополнения как федерального, так и местного бюджета.

    Финансово-правовая норма не тождественна статье финансово-правового акта, так как элементы финансово-правовой нормы не содержатся в совокупности в одной статье нормативно-правового акта, а обычно размещаются в разных статьях. Финансово-правовые нормы, как и все прочие правовые нормы, можно классифицировать по некоторым признакам.

    В зависимости от функций, выполняемых финансовым правом, финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

    Регулятивные нормы направлены непосредственно на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. Основная масса финансово-правовых норм является регулятивной, так как финансовое право, по существу, не является охранительной отраслью права.

    К охранительным финансово-правовым нормам относятся нормы, которые предусматривают применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения. К охранительным нормам, в частности, относятся нормы Главы 16 Налогового кодекса РФ, в которой перечислены составы налоговых правонарушений и финансовые санкции.

    Регулятивные финансово-правовые нормы, в зависимости от их юридического содержания, подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

    Обязывающие финансово-правовые нормы предписывают субъекту финансовых правоотношений совершать определенные положительные действия.

    Запрещающие финансово-правовые нормы устанавливают обязанность лица воздержаться от определенных действий, указанных в финансово-правовой норме.

    Управомочивающие финансово-правовые нормы предусматривают возможность субъекта финансового права действовать в рамках требований финансово-правовой нормы, но по своему усмотрению.

    В финансовом праве можно также выделить и специальные правовые нормы, к которым относятся общие нормы, оперативные нормы, коллизионные нормы, нормы - дефиниции, нормы - принципы.

    Финансово-правовые нормы по объему действия делятся на общие и специальные. Общие распространяются на целый ряд правоотношений, а специальные только на определенный круг отношений. В случае коллизии общих и специальных норм действуют специальные нормы.

    По времени действия нормы подразделяются на общие, которые устанавливаются на неопределенное время, и временные, которые установлены на определенный срок.

    В зависимости от особенностей предмета финансового регулирования финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

    Материальные финансово-правовые нормы определяют источники образования денежных фондов государства и муниципальных образований, объекты налогообложения и ставки налогов, виды расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

    Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок реализации материальных финансово-правовых норм. Процессуальные нормы содержатся в Бюджетном кодексе РФ и Налоговом кодексе РФ.