Система органов государственной статистики

Общие представления о статистике. Предмет, структура и задачи статистической науки

Статистика и ее роль в познании общественных явления и процессов. Статистические данные как информационный ресурс общества. Статистическая деятельность, принципы ее организации в РФ. Международные статистические службы. Статистика как наука и учебная дисциплина. Роль статистики в сфере управления.

Слово «статистика» используется в нескольких значениях: прежде всего как синоним слова «данные». Именно в этом смысле можно сказать: «статистика рождаемости и смертности в России» или «статистика преступлений». Статистикой называется отрасль знаний, объединяющая принципы и методы работы с числовыми данными, характеризующими массовые явления. Статистикой называют также отрасль практической деятельности, направленной на сбор, обработку, анализ статистических данных.

Слово «статистика» происходит от латинского слова status - состояние, положение вещей. Первоначально оно употреблялось в значении «политическое состояние». Отсюда итальянское слово stato -государство и statista - знаток государства. В научный обиход слово «статистика» вошло в XVIII в. и первоначально употреблялось в значении «государствоведение». В настоящее время статистика может быть определена как собирание, представление, анализ и интерпретация числовых данных. Это особый метод, который используется в различных сферах деятельности, в решении разнообразных задач.

Преобразования в российской экономике, связанные с рыночными реформами, в значительной степени увеличивают потребности управляющих структур в современной и достоверной информации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Необходимость наблюдения и анализа происходящих изменений экономической и социальной ситуации для принятия своевременных управленческих решений требует создания развитой современной инфраструктуры. Важная роль в этом управлении отводится федеральной системе государственной статистики, главными для которой являются следующие принципы: централизованное руководство статистикой, единое организационное строение и методология, неразрывная связь с органами государственного управления.

Основополагающим документом для принятия решения о дате образования государственной российской статистики является архивная справка директора Российского государственного исторического архива В.В. Лапина. В этой справке сказано, что «…19 сентября 1802 г. …специальным циркуляром (предписано) губернаторам представлять в МВД сведения о численности населения, податях, произрастании хлебов, о сельских магазинах и народном продовольствии, о фабриках и заводах и о городских доходах и публичных зданиях». Высочайший манифест по этому поводу был подписан 8 (20) сентября 1802 г. (Санкт-Петербургский журнал, 1804, №1). Таким образом, указанную дату можно считать началом статистической деятельности в России, т.е. организацией систематического сбора статистической информации по министерствам, губерниям и ее обобщения по России в целом.

Обработка статистических данных была поручена «Обществу дворян» из 10 человек, но он еще не было «упорядоченной государственной структурой» и «не смогло стать регулярным статистическим учреждением».

О специальном учреждении, занимавшемся государственной статистикой в России, можно было официально говорить с 25 июня 1811 г., когда «государственная статистика, понимаемая тогда как статистика полицейская, была поручена… Министерству полиции… и было образовано Статистическое отделение».

В настоящее время роль государственной статистики трудно переоценить. Согласно статьи 71 Конституции Российской Федерации официальный статистический учет находится в ведении Российской Федерации. Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики.

Госкомстат России в соответствии с законодательством Российской Федерации издает постановления, указы, распоряжения, инструкции и иные нормативные акты, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

На Госкомстат России возложено как методологическое, так и практическое руководство по сбору, обработке и анализу статистических данных на государственном уровне. Методология статистических показателей, формы и методы сбора и обработки статистических данных, установленные Госкомстатом России, являются официальными статистическими стандартами Российской Федерации.

Статус Госкомстата России, осуществляющего межотраслевую координацию и регулирование в сфере государственной статистики, позволяет формировать официальную статистическую информацию на основе данных, получаемых как от хозяйствующих субъектов и граждан, так и от федеральных и территориальных органов государственной власти и местного самоуправления, и обеспечивать эффективное общение с ними как потребителями статистики.

В своей деятельности Госкомстат России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Госкомстат России ежегодно разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации программу статистических работ, которая формируется на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и других пользователей статистической информации. Работы, предусмотренные федеральной программой статистических работ и выполняемые дополнительно по поручениям Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, финансируются за счет федерального бюджета. Работы, не входящие в федеральную программу статистических работ, выполняются территориальными органами Комитета и находящимися в его ведении организациями за счет средств заказчика.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления. Организации, общественные объединения и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, обязаны представлять документированную информацию в Госкомстат Росстат и другие федеральные органы исполнительной власти.

Задачи и функции органов государственной статистики. Госкомстат России: в соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 г. № 85, осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои территориальные органы, созданные в каждом субъекте Российской Федерации (в том числе и в муниципальных образованиях).

В соответствии с этим Положением основными задачами Госкомстата России являются:

· реализация государственной политики в области государственной статистики;

· разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;

· разработка научно-обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам, учитывающей особенности деятельности различных министерств и ведомств, отражающей новые явления, процессы и технологии в экономике, а также предназначенной для проведения государственных статистических наблюдений и формирования статистических показателей;

· координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области статистики;

· разработка информационной системы государственной статистики, которая обеспечивала бы ее совместимость и взаимодействие с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве Российской Федерации;

· обеспечение хранения и защиты статистической информации;

· реализация обязательств России, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах;

· осуществление международного сотрудничества в области статистики.

Госкомстат России в целях выполнения возложенных на него задач и в соответствии с предоставленным правом реализует следующие основные функции:

· утверждает формы государственных статистических наблюдений (государственной статистической отчетности), порядок их заполнения и представления;

· согласовывает формы ведомственных статистических наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти;

· запрашивает в установленном порядке информацию по формам государственной статистической и бухгалтерской отчетности у всех юридических лиц, их филиалов и представительств и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

· запрашивает у физических лиц информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений (указанная информация предоставляется на безвозмездной основе);

· запрашивает копии учредительных документов и различные сведения о юридических лицах и гражданах, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, необходимые для ведения Единого государственного регистра предприятий и организаций, у органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и указанных граждан, органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, иных органов исполнительной власти, а также государственных внебюджетных фондов;

· принимает нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

· осуществляет контроль за выполнением законодательства Российской Федерации в области государственной статистики всеми юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельностью без образования юридического лица;

· применяет в соответствие с законодательством Российской Федерации меры административного взыскания за нарушение порядка представления статистической информации;

· создает территориальные органы комитета, штат численности работников и размер бюджетных ассоциаций на их содержание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Правительством России;

· подготавливает и вносит предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении комитета в порядке, установленном Российской федерацией;

· заключает в установленном порядке со статистическими ведомствами других государств и международными статистическими и иными организациями соглашения о сотрудничестве по вопросам статистической деятельности;

· осуществляет приоритетные направления научных исследований в области статистики, привлекает в установленном порядке для этих целей научные учреждения Российской академии наук, другие российские и иностранные организации, а также ученых и специалистов;

· созывает совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с участием представителей органов государственной власти Российской Федерации, российских, иностранных и международных организаций.           

Госкомстат России осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои территориальные органы и находящиеся в ведении комитета организации. Комитет, его территориальные органы и находящиеся в ведении комитета организации составляют федеральную систему государственной статистики.

Структура Госкомстата Российской Федерации. Во главе Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстата России) стоит председатель, назначенный на должность Правительства Российской Федерации. Председатель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций. Председатель комитета имеет заместителей, которые также назначаются Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения эффективной работы системы органов государственной статистики в Госкомстате России образована коллегия в составе председателя, заместителей и руководящих сотрудников комитета. Состав коллегии утверждается Правительством Российской Федерации, а секретарь коллегии назначается председателем комитета. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы организации и методологии статистических работ, итоги основных статистических работ, а также вопросы, связанные с выполнением поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, задач федеральных программ по развитию и реформированию системы государственной статистики Российской Федерации, кадровые и другие вопросы, требующие коллегиального решения.

На заседании коллегии присутствуют руководители структурных подразделений центрального аппарата комитета, подведомственных ему предприятий и организаций, руководитель юридической службы, а также приглашаются (по решению председателя коллегии) ответственные работники министерств и ведомств, представители СМИ.

Расширенные заседания коллегии проводятся с участием представителей территориальных органов Госкомстата России, заинтересованных министерств, ведомств, организаций, СМИ и международных организаций.

Для разработки и обсуждения методологических вопросов статистики, проблем межотраслевой координации деятельности в области статистики, учета потребностей пользователей в официальной статистике при Госкомстате работает Статистический совет, который является коллегиальным совещательным органом, утверждается Правительством Российской федерации и состоит из числа ученых и высококвалифицированных специалистов системы Госкомстата России, представителей федеральных органов исполнительной власти, деловых кругов, научной общественности, средств массовой информации.

Статистический совет осуществляет свою работу по утвержденному коллегией Госкомстата России годовому плану, который разрабатывается с учетом предложений структурных подразделений Госкомстата России, членов Статистического совета.

В своей деятельности Статистический совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Для содействия в выработке решений по совершенствованию деятельности территориальных органов государственной статистики при председателе Госкомстата России создан Совет руководителей территориальных органов государственной статистики, который является совещательным органом и состоит из председателей комитетов – постоянных членов Совета руководителей – и председателей ассоциаций территориальных органов государственной статистики. Решения Совета руководителей носят рекомендательный характер.

Совет руководителей в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации, Положением о Госкомстате России, приказами, постановлениями, распоряжениями Госкомстата России, решениями его коллегии, указаниями председателя Госкомстата России.

Задачи и функции Госкомстата России реализуются функционально-отраслевыми подразделениями, управлениями статистического планирования и организации статистического наблюдения; национальных счетов; статистики предприятий и структурных обследований; статистики основных фондов и строительства; статистики окружающей среды и сельского хозяйства; статистики цен и финансов; статистики населения и ряда других статистик по основным отраслям экономики и социальной среды.

В ведении Госкомстата России находится и действует Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации – ГМЦ Госкомстата России, который обладает необходимыми вычислительными ресурсами для обработки поступающих из регионов статистических данных.

При Госкомстате России работают Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики – НИИ статистики Госкомстата России; Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики – МИПК Госкомстат России; Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информации – НИПИстатинформ; Информационно-издательский центр «Статистика России» - АНО ИИЦ «Статистика России»; Межведомственный центр социально-экономических измерений РАН и Госкомстата России, а также действует Управление по эксплуатации зданий.

Система органов государственной статистики. Система органов государственной статистики представляет собой сеть иерархически и функционально зависимых организаций, которые занимаются сбором, разработкой и распространением статистических данных, характеризующих темпы и пропорции социально-экономического развития страны, обеспечивающих сравнение с другими странами и оценивающих положение в современном мире.

Система сформирована в соответствии с административно-территориальным делением страны в целях обеспечения органов государственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации, научной общественности, коммерческих структур, населения и международных организаций полной и объективной статистической информацией по вопросам социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики.

К началу 2002 г. В системе органов государственной статистики насчитывалось 31,9 тыс. работающих, эксплуатировалось свыше 14,5 тыс. ед. компьютерной техники, в том числе компьютеров типа Pentium – 7,8 тыс. Из общей численности работающих 2,59% приходилось на центральный аппарат Госкомстата России; 3,64% - на организации, подведомственные Госкомстату России; 93,77% - на территориальные органы субъектов Российской Федерации, в том числе 27,96% на уровень районного звена.

По имеющимся приблизительным оценкам в органах негосударственной статистики, учебных заведениях, общественных и научных организациях, в средствах массовой информации в настоящее время в России занято более 70 тыс. чел.

Система включает два уровня организаций (рис. 2): федеральный уровень, который представляет федеральные органы государственной статистики, и территориальный уровень, представленный органами государственной статистики субъектов Российской Федерации и статистическими органами районного звена.

Система органов государственной статистики

Федеральный уровень