СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТА

 

В Российской Федерации с 2004 г. начала действовать бюджетная реформа. Она имеет следующую цель: повысить эффективность и экономичность расходов бюджетов всех уровней, т.к. по оценкам Минфина России, около З0% всех бюджетных средств на данный момент расходуются неэффективно.

Особенно актуальной задача оценки эффективности расходов становится на фоне разграничения расходных обязательств.

Развитие системы расходных полномочий трех уровней бюджетной системы должно не только создать условия для эффективного использования финансовых ресурсов, но и определить зоны ответственности властей.

В последние годы в России была проведена сложная работа по более четкому разграничению расходных полномочий и ответственности между бюджетами всех уровней бюджетной системы. Осуществлена комплексная инвентаризация существующих нормативно-правовых актов, которые содержат регламентацию обязательств и полномочий по расходам. На этой основе сформирована базовая схема закрепления расходных полномочий и ответственности каждого уровня власти за предоставление и финансирование необходимых бюджетных услуг. Уточнены расходные полномочия каждого уровня бюджетной системы. Реформирован механизм распределения Фонда финансовой поддержки регионов. Определены основы инвестиционной поддержки субъектов Федерации. Разработаны методики формирования и использования Фонда регионального развития и Фонда развития региональных финансов, а также методика оценки кредитоспособности регионов. Проведена работа по реформированию межбюджетных отношений на уровне «регион — местные органы власти», а также по созданию соответствующего методического обеспечения.

Однако в настоящее время в российской экономике проявились новые факторы, активно воздействующие на развитие расходных полномочий уровней власти и предопределяющие их дальнейшую эволюцию. К этим факторам относятся:

- изменения в финансовых потребностях регионов и муниципалитетов в результате дифференциации в темпах их экономического развития;

- проявление под воздействием мирового финансового кризиса неустойчивости развития российских регионов;

- отсутствие четкости в законодательном разграничении расходных полномочий;

- дисбаланс в расходных полномочиях уровней власти в результате изменения бюджетного законодательства;

- увеличение роли дотаций и субвенций в финансовой помощи, оказываемой из федерального бюджета региональным бюджетам, при одновременном снижении значения субсидий.

В условиях значительного расхождения темпов экономического роста финансовые возможности конкретных регионов оказались различными. Это обострило проблему сильной дифференциации регионального развития. В перспективе экономический рост может поддерживаться как за счет предоставления регионам дополнительных ресурсов для реализации инвестиционных проектов, так и за счет разработки и осуществления общефедеральных инвестиционных программ. При правильном сочетании инвестиции могут распределяться по территории страны с учетом требований сбалансированной региональной политики, т.е. в целях выравнивания регионального развития и стимулирования экономического роста в депрессивных регионах.

В условиях влияния мирового финансового кризиса на развитие российских регионов наиболее актуальной становится проблема воздействия расходных полномочий уровней власти на активизацию экономических процессов. Широкие расходные полномочия региональных и местных властей в сфере развития инфраструктуры могут создавать своеобразную «подушку безопасности» на случай возникновения локальной экономической неустойчивости при кризисных ситуациях. Региональные и местные власти способны более оперативно, чем федеральные власти, реагировать на формирование таких явлений [19,22].

С 1 января 2005 г. в Бюджет и кодекс РФ включено понятие «расходные обязательства», под которыми понимаются обусловленные законом или иным нормативным актом обязанности Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования предоставлять бюджетополучателям средства соответствующего бюджета. «Расходные полномочия» характеризуют потенциал действий по изменению структуры расходов в будущем периоде. Это понятие особенно важно при анализе возможностей бюджетной политики регионов и муниципалитетов на долгосрочную перспективу. Речь идет о том, что в определенных случаях деятельность федеральной власти должна сочетаться с деятельностью субъектов Федерации. Предполагается, что передача регулирования данной сферы в ведение лишь одного из уровней власти снизит правовую защищенность интересов граждан. Это, в частности, касается социальной зашиты. На федеральном уровне должны обеспечиваться минимальные для всей страны социальные стандарты. На региональном и местном уровнях могут устанавливаться дополнительные стандарты.

При использовании минимальных социальных стандартов необходимо учитывать одно важное обстоятельство. Существует реальная вероятность того, что на практике не всегда удастся применять стабильные показатели этих нормативов. Иными словами, они неизбежно будут зависеть от реальных возможностей бюджетной системы. Например, падение мировых цен на нефть резко снизит доходы консолидированного бюджета, а это потребует соответствующей корректировки расходов. Поэтому законодательно целесообразно установить следующую норму - минимальные социальные стандарты, определяемые в соответствующем законе, должны носить ориентировочный характер и фиксироваться на среднесрочный период. Фактические социальные стандарты следует ежегодно определять при принятии закона о федеральном бюджете.

В ряде научных работ по проблемам межбюджетных отношений предлагается обеспечить детальное разделение полномочий между уровнями власти, вплоть до определения конкретных объектов финансирования. Такая постановка вопроса фактически предполагает ликвидацию сферы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Но, как отмечалось выше, наличие данной сферы продиктовано ее особым значением для защиты прав граждан. Конституцией РФ им гарантируется равная доступность для населения услуг здравоохранения и образования, а также социальная защита. Следовательно, обеспечение интересов граждан в данной сфере в конкретном субъекте Федерации должно сочетаться с наличием уровня услуг, одинакового для всех субъектов Федерации. Эта задача не может быть решена при объектном закреплении расходных полномочий. Она решается использованием минимальных социальных стандартов, общих для всех регионов.

 

Заключение

 

В современном мире бюджет – это не только экономическая основа для осуществления традиционных функций государства (поддержание обороноспособности, безопасности, регулирование экономики, обеспечение социальных гарантий) сколько важнейший институт финансовой политики регулирования экономики и социальных процессов.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально – экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание тех или иных факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально – экономического развития.

Бюджетные нормы подвергаются изменениям под влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

Основные принципы расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению и времени, а так же их эффективное использование. В современных условиях принципы планирования и финансирования в соответствии с достигаемыми результатами внедряются во многих субъектах РФ. Однако большинство методик направлено на оценку эффективности использования средств на уровне отдельных министерств и ведомств. На уровне же получателей бюджетных средств, процесс планирования и финансирования по-прежнему в основном базируется на принципе «от достигнутого», что не гарантирует эффективности использования выделяемых ресурсов, сточки зрения реализации комплекса целей государственной политики и максимального удовлетворения потребностей населения.

Список использованной литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации http://www.gatchina.ru/business/advokat/kodex04/st04.htm

2. Справочная правовая система «Консультант плюс» 2009г. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Экономико - правовая библиотека http://vuzlib.net/beta3/html/1/1628/1712/

4. Бюджетная система Российской Федерации. Государственные финансы. http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/ EEG/EEG200802191056/EEG200802191056_p_005.htm

5. Блог о финансах http://www.amfinances.ru/685

6. Библиотека «Полка букиниста» А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. Государственные и муниципальные финансы http://polbu.ru/babich_finance/ch22_all.html

7.  Доходы и расходы бюджета. Учебные материалы по специальности «Финансы и Кредит» http://kankrin.ru/byudzhetnaya-sistema-rossiyskoy-federatsii/dohody-i-rashody-byudzheta-rf.html

8. Мир в цифрах. Исполнение консолидированного бюджета http://www.e-stat.ru/index.php?id=1034

9. Федеральная служба государственной статистики. Исполнение консолидированного бюджета. http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_ 01/IssWWW.exe/Stg/d08/2-6-11.htm

10. Финансы и кредит http://www.bibliotekar.ru/biznes-19/4.htm

11. финлидер http://finleader.ru/plan1.html

12.  Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции 2009 №2, с. 9-11.

13. Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции 2009 №3, с. 9-11.

14. Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции 2009 № 4, с. 9-10.

15. Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции 2009 №5, с.8-10.

16. Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции 2009 №6, с. 9-11.

17. Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции 2008 №9, с. 10-12.

18. Государственные финансы // Российская экономика: прогнозы и тенденции 2008 № 10, с. 9-11.

19. Методика оценки результативности расходования бюджетных средств// Финансы и кредит. 2009 № 17, с.2-8.

20. Целевые программы как инструмент управления государственными финансами// Финансы. 2009 №4, с. 15-17.

21. Ермасова, Н.Б. Бюджетная система РФ /Н.Б. Урмасова. – М.: Высшее образование, 2009. – 715 с.

22. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. Пособие. – 2-е изд., - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2004. 196 с.

Приложение

 

Диаграмма

 

Таблица 1: Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации

	% ВВП	млрд. рублей
	2006	2007	2007, факт	2007, закон	2007, закон с поправками
Расходы всего	16,0%	18,1%	5983,0	5463,5	6531,4
Общегосударственные вопросы	2,0%	2,5%	812,1	808,2	1122,1
обслуживание государственного долга	0,7%	0,4%	143,1	156,8	149,1
Национальная оборона	2,6%	2,5%	831,9	822,0	839,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,1%	2,0%	667,0	662,9	674,8
Национальная экономика	1,3%	2,1%	692,6	497,2	730,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,2%	0,9%	294,9	53,0	296,2
Охрана окружающей среды	0,0%	0,0%	8,2	8,1	8,2
Образование	0,8%	0,9%	294,6	277,9	287,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	0,2%	0,2%	71,0	67,8	70,8
Здравоохранение и спорт	0,6%	0,6%	196,5	206,4	276,7
Социальная политика	0,8%	0,7%	214,0	215,6	286,4
Межбюджетные трансферты	5,6%	5,8%	1900,1	1844,3	1939,7
Регионам	2,2%	2,6%	856,2	784,0	895,8
Внебюджетным фондам	3,4%	3,2%	1043,9	1060,4	1044,0
ЕСН	1,2%	1,2%	405,0	368,8	389,1

 

Таблица 2: Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов млрд. рублей

	Доходы	Расходы	Профицит, дефицит(-)
2008г.
Январь	1015,5	454,5	561,0
Январь-февраль	2066,9	1372,8	694,1
I квартал	3334,2	2335,9	998,4
Январь-апрель	5154,8	3361,9	1793,0
Январь-май	6410,7	4357,3	2053,4
I полугодие	7543,7	5515,5	2028,1
Январь-июль	9700,1	6626,2	3073,8
Январь-август	10939,7	7634,0	3305,6
Январь-сентябрь	12178,9	8741,5	3437,4
Январь-октябрь	13785,2	9950,6	3834,6
Январь-ноябрь	14743,2	11363,2	3380,0
Год	16003,9	13991,8	2012,1
2009г.
Январь	1059,9	477,0	582,9
Январь-февраль	1889,6	1572,2	317,4
I квартал	3033,5	2807,1	226,4
Январь-апрель	4156,3	4140,7	15,6
Январь-май	5048,2	5210,9	-162,6
I полугодие	6042,7	6619,7	-577,0
Январь-июль	7353,7	7929,1	-575,4

 

Таблица 3: Структура консолидированного бюджета Российской федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в январе-июле 2009 года

	Млрд. рублей	В % к итогу	Справочно январь-июль 2008г.
			млрд.рублей	в % к итогу
Доходы	7353,7	100	9700,1	100
Расходы	7929,1	100	6626,2	100
из них на: общегосударственные вопросы	682,1	8,6	657,2	9,9
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	132,7	1,7	106,3	1,6
национальную оборону	612,8	7,7	498,7	7,5
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	642,5	8,1	550,5	8,3
национальную экономику	1245,2	15,7	849,6	12,8
из нее на: топливно-энергетический комплекс	22,8	0,3	13,0	0,2
сельское хозяйство и рыболовство	148,0	1,9	80,6	1,2
транспорт	153,4	1,9	104,8	1,6
дорожное хозяйство	262,8	3,3	264,4	4,0
связь и информатику	19,7	0,2	15,0	0,2
прикладные научные исследования в области национальной экономики	56,4	0,7	37,0	0,6
другие вопросы в области национальной экономики	507,2	6,4	275,1	4,2
жилищно-коммунальное хозяйство	417,5	5,3	413,0	6,2
социально-культурные мероприятия	4314,9	54,4	3643,9	55,0

 

Таблица 4: Распределение расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных небюджетных фондов по уровням бюджетной системы в январе-июле 2009 года млрд.рублей

	Федеральный бюджет	Бюджеты государственных внебюджетных фондов	Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов	Справочно январь-июль 2008г.
					федеральный бюджет	бюджеты государственных внебюджетных фондов	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
Доходы	3805,8	1840,3	3397,9	311,9	5676,8	1645,6	3678,9	311,9
Расходы	4698,8	1770,3	3155,5	306,7	3557,9	1450,5	2936,0	294,9
из них на: общегосударственные вопросы	435,7	0,3	242,7	4,1	434,3	0,2	218,9	3,8
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	103,0	-	30,2	-	87,7	-	18,6	-
национальную оборону	611,4	-	1,4	-	497,4	-	1,3	-
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	521,1	-	121,4	-	425,4	-	125,1	-
национальную экономику	737,8	-	507,4	-	326,2	-	523,4	-
из нее на: топливно-энергетический комплекс	9,3	-	13,6	-	3,9	-	9,1	-
сельское хозяйство и рыболовство	59,3	-	88,7	-	11,3	-	69,3	-
транспорт	81,7	-	71,7	-	28,6	-	76,1	-
дорожное хозяйство	102,0	-	160,8	-	72,0	-	192,4	-
связь и информатику	12,0	-	7,7	-	7,5	-	7,6	-
прикладные научные исследования в области национальной экономики	55,7	-	0,8	-	35,9	-	1,0	-
другие вопросы в области национальной экономики	377,8	-	129,4	-	132,6	-	142,5	-
жилищно-коммунальное хозяйство	32,6	-	385,0	-	19,9	-	393,2	-
социально-культурные мероприятия	574,3	1707,2	1731,7	302,2	480,9	1355,8	1550,0	271,7
межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	974,8	62,3	155,7	-	779,0	94,0	111,8	-
Профицит, дефицит (-)	-893,1	70,0	242,4	5,2	2118,9	195,0	742,8	17,0

 

Таблица 4: Исполнение расходной части федерального бюджета

	Утвержденные бюджетные назначения на 2009г.1)	Фактическое исполнение в январе-июле 2009г.
		млрд. рублей	в % к утвержденным бюджетным назначениям на 2009г.
Расходы	9778,4	4698,8	48,1
из них на: общегосударственные вопросы	1038,8	435,7	41,9
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	235,1	103,0	43,8
национальную оборону	1216,2	611,4	50,3
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1006,0	521,1	51,8
национальную экономику	1641,9	737,8	44,9
из нее на: топливно-энергетический комплекс	40,3	9,3	23,0
сельское хозяйство и рыболовство	78,2	59,3	75,8
транспорт	239,5	81,7	34,1
дорожное хозяйство	239,6	102,0	42,6
связь и информатику	31,1	12,0	38,6
прикладные научные исследования в области национальной экономики	112,1	55,7	49,7
другие вопросы в области национальной экономики	728,4	377,8	51,9
жилищно-коммунальное хозяйство	112,5	32,6	28,9
социально-культурные мероприятия	1192,6	574,3	48,2
межбюджетные трансферты	3556,9	1780,1	50,0
1) Данные приведены в соответствии с уточненной бюджетной росписью.

 

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации

[2] Кассовый профицит - положительное сальдо

[3] Первичный профицит - Представляет собой первую стадию профицита бюджета.

[4] Процентные расходы – Сумма, указанная, за счет заемных средств. Проценты рассчитываются как процент от суммы задолженности за каждый период времени.