Недискреционная фискальная политика -

это политика встроенных ( автоматических ) стабилизаторов, которые действуют без специальных правительственных решений, на основе саморегуляции.

Автоматизм фискальной политики обусловлен тем, что налоговые поступление и значительная часть правительственных расходов связаны с активностью частного сектора и изменяются автоматически с изменением дохода. Главными встроенными стабилизаторами являются подоходный налог и пособия по безработице, индексация доходов и др.

Если в экономике наблюдается спад, т.е. личные доходы и доходы фирм снижаются, то автоматически уменьшаются и налоговые изъятия, что при прочих равных условиях смягчает последствия сокращения совокупного спроса, помогает стабилизировать выпуск продукции. При этом переход к более низкой налоговой ставке ( в связи с падением дохода) повышает значение мультипликатора, помогая экономике выйти из состояния спада. Однако в результате снижения налоговых изъятий, возникает или возрастает бюджетный дефицит. Таким образом, бюджетный дефицит становится необходимым спутником падения производства.

Во время бума и инфляции доходы повышаются, налоговые ставки возрастают, значение мультипликатора уменьшается, что способствует сокращению совокупного спроса и объема выпуска. Таким образом, способность налоговой системы сокращать налоговые изъятия во время спада и повышать их в период инфляции являются мощным автоматическим фактором, стабилизирующим экономику.

Аналогичное воздействие на экономику оказывают пособия по безработице. Когда занятость высока, фонд занятости возрастает и оказывает сдерживающее давление на совокупные расходы, а в период низкой занятости средства фонда интенсивно расходуются, поддерживая потребление и смягчая падение производства. Таким образом, стабилизаторы работают в обоих направлениях - и в сторону повышения, и в сторону понижения.

Однако встроенные стабилизаторы не могут полностью разрешить макроэкономические проблемы. Они смягчают колебания цикла, но не могут устранить их причину, поэтому автоматическая фискальная политика дополняется дискреционной, которая ведет к возрастанию бюджетного дефицита в периоды спада и бюджетному излишку во время инфляции.

3. Бюджет ежегодно балансируемый и бюджет, балансируемый на циклической основе.

Ежегодно балансированный бюджет - общепризнано считается желанной целью государственных финансов, но он углубляет колебания экономического цикла.

Допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы и падающих доходов, при таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сократятся. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо увеличить ставки налога, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Проблема в том, что все эти меры являются сдерживающими по своему характеру; каждая из них еще больше сокращает, а вовсе не увеличивает совокупный спрос. В другой ситуации, когда экономика достигла полной занятости, ежегодно балансируемый бюджет будет вызывать ускорение инфляции. Как только в процессе инфляции повышаются денежные доходы, автоматически возрастают налоговые поступления и правительство имеет возможность их тратить.

Т.о. ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным.

С точки зрения консервативных экономистов, бюджетные дефициты являются яркой демонстрацией политической безответственности. Дефициты позволяют политическим деятелям дарить обществу выиграши, связанные с ростом правительственных программ расходов, избегая при этом сопутствующих этим программам издержек, в виде уплаты более высоких налогов.

"Фискальные консерваторы" считают, что правительственные программы имеют тенденцию расти быстрее, чем следовало бы и отстаивают ежегодное балансирование государственного бюджета.

В настоящее время бюджетный дефицит - это типичное состояние экономики большинства стран. Его размеры постоянно растут. Но бюджетный дефицит не может служить показателем состоянием экономики. И сам по себе бездефицитный бюджет не означает экономического благополучия.

Идея бюджета, балансирующегоа на циклической основе, предполагает, что правительство реализует антициклическую политику т.е. проводит дискреционную фискальную политику по Кейнсу. В этом случае бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла. Во время спада, допустим, дефицит госбюджета, который будет компенсирован в следующей фазе подъема экономики.

Ключевая проблема данной концепции бюджета состоит в том, что подъемы и спада в экономическом цикле могут быть неодинаковы по глубине и длительности, следовательно, задача стабилизации вступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.

Например: длительный и глубокий спад, за которым следует короткий и скромный период процветания, будет означать появление большого дефицита в период спада, маленького или никакого положительного сальдо в период процветания, и следовательно, циклического дефицита бюджета.