Оформление материалов расследования, учет и регистрация несчастных случаев на производстве

 

При оформлении материалов расследования несчастного случая на производстве, а также при его учете работодателю порой приходится сталкиваться с массой сложностей. Данное обстоятельство вызвано тем, что нормы Трудового кодекса РФ в ряде случаев не содержат конкретного ответа на тот или иной вопрос.

Статьей 228 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность организовать своевременное расследование несчастного случая на производстве, а также оформить материалы расследования произошедшего несчастного случая.

Примерный перечень материалов расследования несчастного случая приводится в ст. 229.2 Трудового кодекса РФ; он включает следующие документы:

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавшим требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавшего;

экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

документы, подтверждающие выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами, и пр.

Указанный перечень документов является открытым. Комиссия вправе в зависимости от обстоятельств произошедшего несчастного случая устанавливать конкретный состав документов, подлежащих предоставлению и оформлению работодателем.

Итак, сведения, содержащиеся в материалах расследования несчастного случая, должны позволять комиссии установить следующие имеющие существенное значение факты:

наличие и характер трудовых отношений между пострадавшим и работодателем, на производстве у которого произошел несчастный случай;

причины несчастного случая;

обстоятельства произошедшего несчастного случая;

были ли действия пострадавшего связаны с выполнением трудовых обязанностей в момент повреждения им здоровья;

лиц, виновных в допущении нарушений охраны труда и техники безопасности;

степень повреждения здоровья пострадавшим;

последствия несчастного случая.

Порядок оформления материалов расследования несчастного случая установлен ст. 230 Трудового кодекса РФ. Однако нормы указанной статьи содержат весьма общие положения и не дают ответа на многие вопросы. Поэтому при оформлении материалов расследования несчастного случая наряду с Трудовым кодексом РФ следует руководствоваться:

нормами Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее - Постановление N 73) и

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве".

Комиссия, расследующая несчастный случай, должна заполнить протокол осмотра места несчастного случая, форма которого утверждена Постановлением N 73. Причем в протоколе указываются не должности, а процессуальное положение лиц, производящих осмотр, например "председатель комиссии по расследованию несчастного случая Дракина Д.Д.".

В протоколе обязательно должно быть указано, изменилась ли обстановка или состояние места происшествия на момент осмотра. Это имеет существенное значение, поскольку обстановка несчастного случая позволяет оценить обстоятельства произошедшего и установить причины несчастного случая. Кроме того, должно быть конкретно и обстоятельно описано место, где произошел несчастный случай.

Исходя из практических соображений, рекомендуется работодателю производить съемку места происшествия, что позволит избежать дополнительных споров по поводу оформления протокола. О прилагаемых фотографиях, видеозаписях, схеме места происшествия в протоколе делается специальная отметка.

Если со стороны лиц, участвующих в осмотре места несчастного случая, поступают какие-либо заявления о несогласии с выводами комиссии по оценке места происшествия и т.д., в протоколе делается отметка о наличии таких заявлений с указанием заявителя.

Протокол должен быть подписан всеми лицами, участвующими в осмотре, а также пострадавшим или его представителем (в случае смерти - иждивенцем). Замечания к оформлению протокола, если они имеются у кого-либо, вносятся в протокол. В протоколе в обязательном порядке должна быть указана дата его составления.

Опрос пострадавшего, очевидцев несчастного случая и должностных лиц оформляется комиссией в виде протокола, по форме, утвержденной Постановлением N. Опрос каждого лица оформляется отдельным протоколом.

К материалам расследования несчастного случая обязательно прикладывается документ, позволяющий установить степень тяжести полученного работником повреждения здоровья. Таким документом является специальное заключение, выдаваемое медицинским учреждением, в которое впервые обратился за медицинской помощью пострадавший. Указанное заключение выдается по письменному запросу работодателя немедленно (в день обращения).

Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести должно быть оформлено медицинским учреждением на специальном бланке, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве".

Важнейшим документом среди материалов расследования несчастного случая на производстве является акт о несчастном случае на производстве формы Н-1. Этот акт является документом, подтверждающим факт несчастного случая, и содержит основные выводы комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. Форма указанного акта тоже утверждена Постановлением N 73.

В соответствии со ст. 230 Трудового кодекса РФ, а также п. 26 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением N 73, акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 оформляется только при условии, что:

комиссия признала произошедший с работником несчастный случай производственным, а

последствием данного несчастного случая явились:

либо перевод работника на другую работу,

либо временная нетрудоспособность работника на срок более одного дня,

либо утрата работником профессиональной трудоспособности,

либо его смерть.

По общему правилу акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 оформляется в двух экземплярах:

один остается у работодателя и хранится в течение 45 лет;

другой выдается работнику (его представителю или иждивенцам).

Акт о несчастном случае на производстве является завершающим документом в расследовании несчастного случая, а потому его содержание должно соответствовать содержанию сведений, содержащихся в других документах.

Статья 230 Трудового кодекса РФ обязывает комиссию по расследованию несчастного случая установить лиц, допустивших нарушение охраны труда. Такими лицами могут быть как специалисты по охране труда, так и сам пострадавший работник. Однако это правило касается только работника, застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Еще одним не менее важным документом, которым оформляется расследование несчастного случая на производстве, является акт о расследовании тяжелого несчастного случая (группового несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом).

Данный акт не оформляется, если расследование в установленных законом случаях проведено единолично государственным инспектором труда. В такой ситуации инспектором составляется заключение о расследовании тяжелого (группового, смертельного) несчастного случая на производстве, которое заменяет указанный выше акт.

Порядок и правила оформления акта и заключения о расследовании тяжелого несчастного случая схожи с порядком и правилами оформления акта о несчастном случае на производстве формы Н-1.

 

Заключение

 

Одним из основных методов регулирования трудовых и непосред-ственно связанных с трудовыми отношений является сочетание централизованного и локального способов. Причем на централизованном уровне закрепляется минимальный социальный стандарт, который не может быть понижен на иных уровнях ни при каких обстоятельствах. К одному из элементов такого стандарта можно отнести государственные гарантии по обеспечению каждому работающему здоровых и безопасных условий труда.

В Рекомендации МОТ от 21.09.1929 г. рекомендуется, чтобы правовым путем активно и постоянно поощрялись принятие мер в целях содействия улучшению техники безопасности, в частности, следующих мер:

создание на заводах организаций по технике безопасности, в компетенцию которых входили бы мероприятия по расследованию каждого несчастного случая, имевшего место на этом заводе, и рассмотрение методов, которые должны быть приняты для предотвращения их повторения; систематическое наблюдение за механизмами, машинами и оборудованием с целью обеспечения безопасности, и в особенности для наблюдения за тем, чтобы все ограждения и другие защитные приспособления содержались в надлежащем порядке и состоянии; объяснение новым, и в особенности молодым, трудящимся возможных опасностей при работе машин или оборудования, связанных с их трудом; организация первой помощи и перевозки пострадавших трудящихся; поощрение предложений, вносимых работающими лицами в целях повышения безопасности труда;

чтобы государство организовало подготовку монографий о причинах несчастных случаев и их предотвращении в некоторых отраслях промышленности или некоторых процессах, причем эти монографии подготавливались бы службой государственной инспекции или другими компетентными органами и обобщали опыт, приобретенный в отношении наилучших мероприятий по предотвращению несчастных случаев в данной промышленности или в данном процессе, печатались государством для сведения предпринимателей, инженерно-технических работников заводов и трудящихся данной отрасли промышленности, а также организаций предпринимателей и трудящихся.

государство приняло меры для включения в учебные программы начальных школ уроков, имеющих целью привить навыки осторожности, а в учебные программы школ второй ступени - уроков по предотвращению несчастных случаев и по оказанию первой помощи. В школах профессионального обучения всех ступеней должно производиться обучение по предотвращению несчастных случаев на производстве и ученикам должна внушаться важность этого предмета как с экономической, так и с моральной точки зрения.

должны применяться меры для обеспечения того, чтобы на всех предприятиях содержались необходимые для первой помощи материалы, готовые к использованию, и чтобы первая помощь оказывалась надлежащим образом обученными лицами. Желательно также принять меры для того, чтобы при серьезных несчастных случаях врачебная помощь могла оказываться как можно скорее. Должны быть также приняты меры для предоставления карет скорой помощи в целях быстрой доставки пострадавших лиц в больницу или домой.

Особое внимание должно также уделяться теоретической и практической подготовке врачей для лечения травм, полученных в результате несчастных случаев.

Следует согласиться с мнением Чупровой Е.В. о том, что жесткий контроль за соблюдением благоприятных условий труда, неотвратимость ответственности руководителей за каждое нарушение, связанное с техникой безопасности и производственной санитарией, финансовая целевая поддержка работодателей и их заинтересованность в улучшении условий труда являются основными направлениями совершенствования законодательства в области защиты трудовых прав работников. И первые шаги в данном направлении уже делаются.

 

Библиографический список использованной литературы

 

Нормативные акты:

.  Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 2010. - № 9.

2. Рекомендация № 31 Международной организации труда «О предотвращении несчастных случаев на производстве» (Принята в г. Женеве 21.06.1929 на 12-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. - Т. I. - Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 171 - 177.

.   Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний : федер. закон, 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010. - №36.

.   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 25.

.   Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве : Приказ от 24 февраля 2005 года № 160 // Нормативные акты по охране труда. - 2005. - № 7.

Научная и методическая литература:

.  Веремеенко В.В. Охрана труда / В.В. Веремеенко. - М. : Норма, 2008.

2. Глазов В.В. Несчастный случай на производстве: расследование, оформление, последствия / В.В. Глазов // Работа и зарплата. -2005. - № 17.

.   Добрынина С. А. Оформление материалов расследования, учет и регистрация несчастных случаев на производстве / С.А. Добрынина // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2006г. - № 10.

.   Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету. - URL:http://www.trud.ru (дата обращения 14.04.2011).

.   Порядок расследования несчастных случаев на производстве. - URL:http://www.mrofss.ru (дата обращения: 13.04.2011).

.   Трудовое право : учебник / Н. А.Бриллиантова [и др.]. - Москва: Изд-во «Проспект», 2009.

.   Чупрова Е.В. Механизм защиты прав пострадавших на производстве и членов их семей в действующем законодательстве / Е.В. Чупрова // Адвокат. - 2005. - № 3.