Государственная противопожарная служба и РСЧС как сложные социально-экономические системы

«Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства» – говорится в Федеральном законе №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. При этом под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности от пожаров личности, имущества, общества и государства.

Для решения этой задачи государством создана специальная система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ), т.е. совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям СОПБ относятся:

· нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

· создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

· разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

· проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

· содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

· научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

· информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

· осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

· тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

· учет пожаров и их последствий и др.

Важнейшей подсистемой СОПБ является пожарная охрана. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» пожарная охрана в нашей стране подразделяется на следующие виды:

· государственная противопожарная служба;

· муниципальная пожарная охрана;

· ведомственная пожарная охрана;

· частная пожарная охрана;

· добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Основным видом пожарной охраны в России является Государственная противопожарная служба (ГПС), которая является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства от пожаров и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят:

· федеральная противопожарная служба;

· противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

· Федеральная противопожарная служба включает в себя (рис.3.1):

· структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

· структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

· органы государственного пожарного надзора;

Рис. 3.1. Структура Федеральной противопожарной службы

· пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

· подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

· подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.