Локальные нормативно-правовые акты библиотеки

Содержание

1. Локальные нормативно-правовые акты библиотеки

2. Нормативно-правовая база регулирования деятельности библиотек

Библиографический список литературы

Локальные нормативно-правовые акты библиотеки

Правовое регулирование, закрепленное в федеральном, региональном и муниципальном библиотечном законодательстве, а также в отраслевых подзаконных актах не соответствует современным правоотношениям, развиваемым в библиотеках. Поэтому, с одной стороны, возникают проблемы совершенствования действующего законодательства, внесения в него изменений и дополнений, ликвидации правовых лакун. С другой, решение многих вопросов в современных условиях переводится на локальный (внутрибиблиотечный) уровень.

Локальные нормативные акты - это нормативные предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, принятые на уровне конкретного учреждения или организации и содержащие нормы права, направленные на урегулирование определенных общественных отношений.

Локальные нормативные акты - один из видов корпоративных документов, это - документы внутреннего управления библиотекой. Принятию таких актов, как правило, предшествуют процедуры учета мнения сотрудников и пользователей библиотеки. В них отражаются решения коллегиальных и единоличных органов управления учреждением.

Это могут быть решения общего собрания или трудового коллектива, методического или редакционно-издательского совета, либо распоряжения руководителя библиотеки. Волеизъявление государства в таких актах выражается в весьма опосредованном виде - через допускаемую законодательством для библиотеки возможность самостоятельно регулировать при помощи своих актов разнообразные отношения или конкретные направления деятельности.

В современных условиях роль локальных нормативных актов библиотеки заметно повышается, поскольку по юридической силе они являются подзаконными актами,т.е. официальными документами, носителями юридически значимой информации, имеющими обязательную силу на уровне конкретной библиотеки. Сфера их действия ограничена и направлена на урегулирование внутренней деятельности или определенных отношений, возникающих в конкретной библиотеке, на конкретной территории.

В то же время локальные нормативные акты принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней: положений, приказов, инструкций Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других министерств и ведомств, решений и постановлений местных органов государственной власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной библиотеки.

Действие локальных нормативных актов в библиотеке по кругу лиц имеет свои особенности, поскольку, с одной стороны, распространяется на сотрудников, работающих в конкретном учреждении, с другой, на различные группы читателей (пользователей), т.е. граждан России, лиц без гражданства, иностранцев и представителей других социальных категорий, проживающих на конкретной территории и являющихся пользователями библиотеки.

Разрабатывая локальные нормативные акты, библиотечные работники занимаются правотворчеством. Это сложный процесс, в ходе которого происходят анализ и оценка сложившейся правовой деятельности, выработка взглядов и концепций по поводу будущего правового регулирования, а также разработка и принятие конкретных нормативных предписаний. Правотворчество в библиотечном деле - это активная творческая деятельность, направленная на разработку и принятие соответствующих локальных нормативных актов, формирование стратегии развития библиотеки, внедрение существенных для коллектива и читателей правил поведения. Оно требует оперативности, гибкости, отсутствия формализма, высокой компетентности от осуществляющих его конкретных субъектов - руководителей библиотек.

Локальные нормативно-правовые акты библиотеки можно отнести к актам реализации ее юридических прав и обязанностей, т.е. это фактическое поведение библиотеки как субъекта правоотношений по осуществлению ее целей и задач, условий функционирования, выполнению ею прав и обязанностей, юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей. Другими словами, реальная деятельность этих учреждений, направленная на воплощение в жизнь предписаний норм права.

Основными формами реализации юридических прав и обязанностей являются использование предоставленных нормами права возможностей для библиотек осуществлять свою основную деятельность: бесплатно обслуживать читателей, предоставлять им свободный доступ к информации и документам, хранящимся в их фондах, соблюдать принцип открытости и общедоступности.

Акты реализации юридических прав и обязанностей - основное средство, при помощи которого права и обязанности библиотеки претворяются в жизнь. Акты реализации юридических прав и обязанностей в библиотеке воплощаются в трех формах: соблюдение норм права, заключенных в законодательстве, их исполнение и использование в своей конкретной деятельности.

В организации данного процесса участвуют не только библиотека и ее пользователи, как носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов, осуществляющих правотворческую, правоисполнительную, правоприменительную деятельность, призванную обеспечивать реализацию законов.

Охранительные и правоприменительные акты - это властная деятельность уполномоченных должностных лиц или компетентных органов (арбитражного суда, прокуратуры, суда) по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Охранительные и правоприменительные акты вступают в действие тогда, когда библиотека либо ее пользователи в процессе правореализации нарушают нормы права. В этом случае на помощь неудовлетворенным потребностям и интересам читателей может прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения, как правило, связывается с обязательствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения.

В силу того, что этот механизм правового регулирования осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти, он носит индивидуальный характер, направлен на выявление конкретных правовых последствий, обязанностей и ответственности сотрудников и пользователей. Реализуется он в специальных постановлениях и завершается вынесением индивидуального юридического решения.

К библиотекам эти акты применялись не часто. Тем не менее, были и есть случаи, когда это делалось по предписанию суда или прокуратуры, постановлению арбитражного суда, которые требовали выполнения конкретных обязанностей, связанных с трудовыми спорами, возвратом книг,арендой или отторжением помещений. Среди обязательных для каждого учреждения культуры нормативов О.Ф. Бойкова, Л.В. Куликова и С.В. Митрофанова называют следующие: учредительный документ (устав, положение); правила пользования библиотекой; положение о структурных подразделениях; должностные инструкции; штатное расписание; порядок учета библиотечных фондов; положение об исключении документов из библиотечного фонда.

Таким образом, локальные нормативные акты играют исключительно важную роль в правовом регулировании деятельности детской библиотеки. Они способствуют улучшению организации управления, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения правоотношений внутри коллектива, способствуют совершенствованию управления. Локальные нормативно-правовые акты детской библиотеки имеют специфику, определенную правовым статусом пользователей и должны разрабатываться ее руководителем в сотворчестве с коллективом, общественностью в соответствии с федеральным и местным законодательством.