История становления частного нотариата

Введение

Актуальность. В правовой системе современной России нотариат занимает особое место, являясь институтом оказания юридической помощи гражданам и юридическим лицам в сфере защиты их правовых интересов, в сфере предупреждения и предотвращения споров между участниками (субъектами) правовых отношений. Социально-правовой институт нотариата - неотъемлемая часть правовой системы России; в п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ он отнесен к совместному ведению РФ и ее субъектов. Нотариат, как и вся современная российская правовая система, подвергается кардинальному реформированию, уходу в сторону формы частного нотариата.

Теоретическое осмысление места и роли нотариата в правовой системе России, его связи и взаимодействия с правоохранительными и государственными органами в сфере обеспечения правопорядка, прав и свобод граждан имеет принципиальное значение в деле построения правового государства в нашей стране.

Ежегодно в нашей стране совершается более 70 миллионов нотариальных действий и удостоверяется 2,5 миллиона договоров - это значит, что каждый второй житель России обращается к нотариусу по тому или иному вопросу. Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату, однако, на этом пути имеется ряд проблем.

Впервые проведено исторически-аналитическое исследование именно частного нотариата как основы развития современной нотариальной деятельности, определена юрисдикционная функция, установлены конкретные изменений направления деятельности нотариата с учетом зарубежного опыта.

Целью данной курсовой работы является определение перспектив развития института частного нотариата в РФ. В рамках поставленной цели можно выделить следующие задачи, способствующие ее достижению:

исследование истории становления частного нотариата;

изучение особенностей появления и развития нотариата в РФ;

анализ юрисдикционных функций нотариата;

определение основных проблем в становлении частного нотариата России и предложение путей их преодоления;

Объектом исследования является общественные отношения в сфере частного нотариата в России.

Предметом исследования выступают нормы российского и иностранного права, регулирующие отношения в сфере частного нотариата и соответствующие доктринальные воззрения. Методологическую основу исследования составили методы: обобщения, сравнения, формальной логики, культурологический, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие. Теоретическую основу исследования составили положения теории гражданского и гражданско-, арбитражно-процессуального, конституционного права, монографические, диссертационные исследования нотариата и нотариальной деятельности, изложенные в трудах ученых дореволюционного, советского периода и наших современников: Н.В. Сучковой, И.А. Зенина, И.А. Ипатовой, О.В. Балышевой, Д.В. Быкович, Т.А. Громовой, В.А. Ефремова и других авторов. Эмпирическая составляющая исследования включает судебную практику Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, решения краевых, районных судов, нотариальную статистику. Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Глава 1. Генезис частного нотариата

История становления частного нотариата

Поскольку развитие нотариата России неразрывно связано с эволюцией данного института в мировом масштабе, необходимо дальнейшее научное исследование организации нотариата латинского типа в зарубежных странах, способствующее разрешению вопроса о перспективах развития нотариата России, оптимизации сочетания частных и публичных начал в его правовом регулировании.

При этом рассмотрению и исследованию будет подвергаться явление частного нотариата как разновидности, наиболее распространенной в РФ. В настоящее время нотариат определяется как деятельность уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Под частным нотариатом понимают деятельность физических лиц, не состоящих на государственной службе, по защите прав и законных интересов граждан путем совершения соответствующих действий. Иными словами, суть рассматриваемого явления в том, что нотариус является лицом свободной профессии, т.е. независим при исполнении своих функций, и, одновременно, он является представителем официальной власти, действует от имени государства.

С момента своего появления и последующего развития нотариат претерпел достаточно большое количество изменений, при этом редактировались не только функции нотариуса, но и его статус. В истории нотариата можно выделить три основных этапа: возникновение, развитие и современное положение.

Институт нотариата появился как ответ на увеличение товарооборота в Древнем Риме. Система писцов в судах и секретарей у частных лиц привела к возникновению новой публичной должности - табеллионов. Обязанностью данной категории лиц было оказание нотариальных услуг всем желающим, при этом они не состояли на государственной службе, что не отменяло контроля государства. Это позволяет отнести их к первым частным нотариусам. Дальнейшее развитие нотариата происходило в Италии, и привело к его закреплению во II - III веке нашей эры в качестве церковного атрибута - нотариусы стали фактически церковными служащими, в обязанности которых входило фиксирование церковных документов и удостоверение сделок в пользу церкви. К началу VIII века церковь распространила действие внутреннего нотариата на сферу светских отношений и, к XV веку, когда церковь потеряла свое влияние, церковный нотариат перестал существовать и стал полностью государственным. Таким образом, именно XV век можно считать моментом «заката» частного нотариата в Италии.

Несмотря на то, что «колыбелью» современного нотариата принято считать Древний Рим, многие ученые - историки предполагают в качестве нее Вавилон (1760г. до н.э.). Тогда нотариусами были наиболее достойные люди. В их обязанность входило изготовить табличку из глины, содержавшую данные, требовавшие удостоверения, и доставить ее на дом клиенту, либо магистру, канцлеру царя. При этом необходимо указать на достаточный формализм заполнения таблички, что свидетельствует о ее важности в качестве доказательства при наличии спора. Однако при некоторых нотариальных действиях, например, продажа жены за долги, требовалось присутствие свидетелей. Сведений о принадлежности данных лиц к государственной службе, равно и обратных нет, поэтому их можно условно отнести к категории частных нотариусов.

Постепенно вместе с римским правом, проводником которого была католическая церковь, нотариат итальянского образца распространился в большей части Европы. В Германии появление свободных нотариусов относится только к XI - XII веку, поскольку именно в это время появляются документы, общественная достоверность которых достигается только подписью нотариуса. Однако практически до XV века немецкий нотариат оставался церковным. Переход же от церковного к общественному окончательно завершился принятием Максимилианом I на рейхстаге в Кельне 18 октября 1512 года Имперского Положения о нотариате - первого кодифицированного акта, определившего единичную правовую базу для нотариата во всех областях Священной Римской империи, в котором нотариус закреплялся как лицо свободной профессии - частный нотариус. В последующее время нотариусы приобрели статус и адвокатов-юстиц-комиссаров и стали действительными государственными служащими. Позднее, в 1889 году, свободное «адвокатейство» вновь стало возможным, но без возвращения свободного нотариата.

В зависимости от нотариального законодательства, существовавшие в 50-е годы XIX века германские страны можно разделить на четыре группы: - мира общегерманского нотариата, где главным источником нотариального права продолжало оставаться Имперское Положение о нотариате (в большей степени северные местности); - мира, где действовал Закон от 25 вантоза XII года (Рейнская Бавария, Рейнский Гессен); - мира со своей организацией нотариата, где часть ориентировалась на французское нотариальное право, а часть на прусское (Древняя (Восточная) Пруссия, Рейн-Пруссия, Австрия и др.); - мира, где нотариата не имелось, а его функции выполняли суды и остальные учреждения (Бавария на правобережье Рейна, мира Гогенцоллернов (провинция Пруссии), и другие).

Во Франции латинский нотариат получил свое развитие в XII веке, однако, несмотря на это, нотариусы, как лица свободной профессии, появились лишь в 1696г., и, повторно, в 1706г. согласно распоряжению Людовика XIV. Он предоставил каждому нотариусу право иметь свою печать с королевским гербом, которую они и должны были прикладывать ко всем совершаемым у них актам. В данном виде нотариат просуществовал до революции 1791 года с последующим изданием закона Вантоза, которым нотариус закреплялся в виде свободного, назначался на должность пожизненно и, с ходатайства предшественника, осуществлял свою деятельность в отведенном районе.

Среди действий нотариусов были такие как составление описи имущества, совершение публичных торгов, выдача различного рода свидетельств, брачные договоры, акты об усыновлении детей, установление ипотек и пр. Порядок их совершения требовал присутствия либо двух нотариусов, либо нотариуса и двух грамотных свидетелей. В этом виде французский нотариат просуществовал вплоть до I Мировой Войны.

Нотариат, как правовое явление получил колоссальное распространение во всем мире, несмотря на то, что местом его появления явилась страна континентального права.

Одним из наиболее любопытных, по мнению автора, является нотариат Франции, а именно правовую силу нотариально заверенного документа: опротестовать его можно только пройдя довольно сложную процедуру, сравнимую с отменой решения суда (ст. 1319 ГК Франции от 1804 года.). Данное положение заслуживает внимания, поскольку нотариус в РФ выполняет важнейшую и сложную функцию защиты, при этом доказательственная сила нотариальных действий довольно часто ставится под сомнение не только судом, но и гражданами.

Учитывая профессионализм нотариусов и то доверие, которое оказывается им Россией, автор считает возможным расширить перечень нотариальных действий, которым будет предоставлена сила исполнительного листа в рамках исполнительного производства. Если сейчас подобную силу имеют исключительно нотариально заверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи по договорам залога, а в соответствии с Постановлением правительства и договор хранения, проката и др., то автор считает возможным предоставить силу исполнительного листа таким нотариально удостоверенным документам, как расписка, договор займа, договор о кредите и т.п. Данное изменение позволит облегчить деятельность судов по разрешению подобных споров, а равно реализацию прав взыскателей по подобным документам, позволит полнее реализовать статус нотариуса как правоохранительного органа - укрепить доверие к нотариату в целом, обеспечить необходимое развитие данного института.

Еще одним немаловажным аспектом является взаимодействие нотариата и законодателя. На примере США можно наглядно увидеть взаимодействие законодателя и граждан, при этом основной целью данного сотрудничества является изменение, отмена или издание нового закона - так называемый петиционный референдум.

При применении данного положения в России можно прогнозировать усиление позиций нотариата: взаимодействуя на столь высоком уровне, нотариат сможет отстоять свои позиции; общий мониторинг законодательства - нотариусы, как наиболее квалифицированные и беспристрастные юристы смогут оценивать все принимаемые законы и не допустить принятия тех, которые так или иначе ущемляют права граждан, изменяют правоотношения в сторону сложности их применения, а также смогут противодействовать принятию «мертворожденных» правовых норм.

Разнообразность подхода к пониманию роли нотариуса в жизни общества в Европе достаточно велико. Примером является наличие в ФРГ такой специальности, как адвокат- нотариус, который может осуществлять функции и того, и другого. На современном этапе, учитывая особенности указанных профессий, данное явление для России невозможно по двум основаниям: адвокат оказывает свои услуги одной из сторон, тогда как нотариус обязан действовать в интересах и обеих сторон, и РФ; также деятельность адвоката направлена на извлечение экономической выгоды, тогда как нотариус не вправе осуществлять свою деятельность на основе предпринимательства.

Явление, при котором адвокат может представлять права и законные интересы обеих сторон в процессе (например, бракоразводном) для Европы не редкость, а, следовательно, в данном случае адвокат не оказывает услугу конкретному лицу по нахождению оптимального варианта разрешения спора, а действует в этом ключе в интересах обеих сторон. Также не следует забывать, что данная деятельность не будет являться ни чисто адвокатской - особый статус нотариуса, ни чисто нотариальной - при осуществлении функций адвоката такой нотариус, хоть и наделен полномочиями, не совершает нотариальные действия.

Произведенный в данном параграфе анализ позволяет констатировать схожесть развития нотариата в странах Европы. Имея общий источник возникновения, Италию, нотариат в большинстве стран сохранил общую тенденцию - развитие его частной формы. Несмотря на это можно также констатировать наличие борьбы между частным и государственным нотариатом, которая охарактеризовала первый с позиции превосходства как единственно возможную форму существования нотариата в странах Европы.

В то же время нетипичность, своеобразность менталитета в нашей стране, дают основание для анализа правового положения частного нотариата в России, его появления, развития и современного положения, при этом исследование позволит выявить общие и различные черты частного нотариата в России и странах Европы. Анализ поможет определить возможные пути развития частного нотариата при помощи рецепирования нормативных положений законодательства зарубежных стран, а также установить слабые стороны исследуемого правового явления и пути их решения.

частный нотариат юстиция