Появление и развитие нотариата в РФ

Предыстория частного нотариата в России берет начало в 1649 году с «площадных подъячих» - лиц совершавших письменные акты за плату и осуществлявших свою деятельность под надзором государства. Организация площадных подъячих являлась артелью, где каждый ручался за каждого, т.е. квалификация площадного подъячего подтверждалась остальными. Основным местом совершения «крепости» - бумаги, свидетельствовавшей о совершенной сделке, была Ивановская площадь. Однако имелись и другие, что привело к разграничению их компетенции по материальному признаку: на Ивановской площади могли совершаться крепости по сделкам свыше 10 рублей, на других - только ниже.

При этом официальная сила у таких документов появлялась после их внесения в книгу соответствующего приказа, за что с подъячих взималась пошлина. Таким образом, их можно назвать квазинотариусами - они совершали сделки, но их не удостоверяли. Несмотря на то, что при внесении актов в книги приказов они не проверялись (на соответствие критериям составления), а лишь удостоверялись - им придавалась официальная сила, - их нельзя отнести к частным нотариусам.

Позднее, нотариат, равно как и в Европе, становится государственным, обязанности нотариусов перешли в ведение гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. Институт частного нотариата появляется лишь в правление Екатерины II, которая предоставила право совершать сделки по отчуждению недвижимости в городах маклерам - частным лицам. И, хотя у данных лиц присутствовало только одно правомочие из имеющихся у современного частного нотариуса - удостоверять заключение сделок отчуждения имущества в отношении недвижимости, их можно назвать частными нотариусами, занимающимися частной практикой, поскольку именно они придавали данным сделкам публичную силу.

Полное изменение положения частного нотариата произошло с принятием Положения о нотариальной части в 1866 году Александром II. Оно содержало 217 статей и 41 из них посвящалась устройству нотариата - нотариусы признавались лицами свободной (частной) профессии. Данное положение было несомненным новшеством, поскольку в России тех времен четко прослеживается тенденция государственного нотариата. Положение было составлено с учетом опыта Австрии, Баварии и иных актов о нотариате в странах Европы, что позволяет определить его как рецепцию опыта континентальных государств по вопросам нотариальной деятельности.

Именно с этого момента можно говорить о нетипичности пути российского нотариата: если в странах Европы нотариат был заимствован и далее развивался самостоятельно, без рецепций из иных стран, то в России частный нотариат возник с указом Екатерины II и только после этого подвергся изменениям посредством заимствования. После Октябрьской революции нотариат в России, в соответствии с Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 г. «Об общих принципах организации государственного нотариата», был подчинен судебным органам, что нашло отражение в Положении от 20 июня 1930 г. «О государственном нотариате РСФСР».

Впоследствии нотариат вернулся к системе государственных органов и судов (при отсутствии соответствующих государственных органов в данной местности), и просуществовал вплоть до возвращения частного нотариата - 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации были изданы вышеупомянутые Основы.

При этом необходимо учитывать разнообразность правовых норм, составляющих его структуру. Большинство цивилистов России уверено, что нотариат является сугубо гражданско-правовым институтом, однако, подробный анализ норм действующего законодательства позволяет утверждать обратное. Систему источников нотариата в РФ составляют:

. Международные акты, ратифицированные РФ - огромную роль играют Конвенции между РФ и иными государствами о правовой помощи и правовых отношениях (например: Консульский договор между РФ и КНР);

. Федеральные законы (например: Налоговый кодекс РФ);

. Законы - Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года;

. Указы Президента РФ (например: Указ Президента РФ «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов») и др. (например: согласно ст. 14 Основ актами органов законодательной власти субъектов РФ может быть предусмотрен иной текст присяги нотариусов, иные права нотариусов и т.д.).

Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод о нетипичности нотариата, как правового явления, для России. Возникновение «площадных подъячих» можно расценивать как зарождение новой профессии: частнопрактикующих нотариусов, однако впоследствии они, как и в рассмотренных странах Европы, переходят в категорию государственных служащих. Последующее же развитие частного нотариата связанно с рецепированием опыта европейских государств.

В настоящее время частный нотариат развивается достаточно активно и занимает лидирующее положение. Согласно отчету Министерства Юстиции Российской Федерации о нотариате на конец 2012 года в стране насчитывалось 26 государственных нотариальных контор и 22 нотариуса, в них работающих, и 7603 частнопрактикующих нотариуса. Указанную тенденцию к занятию доминирующего положения нотариусами, занимающимися частной практикой, в противовес государственным, доказывают статистические данные с 1992 по 2012 гг. (см. Приложение 1) - как отражение перехода к рыночным отношениям в стране.

Это позволяет признать частный нотариат удачным правовым решением, нашедшим применение в социально - правовой сфере. Частный нотариат в процессе правовой эволюции Российского законодательства и трансформации права в соответствии с влиянием Европейских тенденций, приобрел значительную популярность среди населения. Возникнув посредством рецепции как новое правовое явление, он сумел зарекомендовать себя с точки зрения превосходства над государственным и окончательно утвердился в качестве наиболее прогрессивной формы в РФ.

Однако на данный момент полная «победа» частного нотариата над государственным невозможна. Правовая система России, перейдя от права «социалистической правовой семьи», к которой относился СССР, несет в себе остаточные правовые тенденции, которые нашли свое выражение в концепции государственного нотариата как наиболее привычной модели. Тем не менее, данные статистики позволяют прогнозировать полное исчезновение государственного нотариата в среднесрочной перспективе, особенно с учетом попыток решить вопросы оплаты и дохода частных нотариусов, работающих в отдаленных и малонаселенных районах - как единственная причина существования «двоевластия» в сфере нотариата.