Бедность как проблема в неравенстве распределения доходов

Чрезмерное неравенство в доходах может угрожать политической стабильности в стране. Когда большое число людей не удовлетворено своим положением в обществе, труднодостижимы политические компромиссы между богатыми и бедными. Политическая нестабильность наносит огромный ущерб перспективам экономического развития страны, увеличивая риск инвестирования в экономику страны, отпугивая потенциальных инвесторов.

Высокий уровень неравенства в доходах ограничивает возможности применения важнейших рыночных методов регулирования экономики, таких, как повышение цен или обложение налогами и штрафами. Например, существенное повышение коммунальных платежей могло бы стать решающим способом повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства, однако в условиях острого неравенства доходов такие меры могут привести к неприемлемым лишениям среди беднейших слоев населения.

Чрезмерное неравенство в доходах может также отрицательно сказываться на моральных нормах поведения участников экономических процессов, препятствовать возникновению отношений доверия и приверженности выполнению принятых на себя обязательств. В результате существенно затрудняется всякая деловая активность.

С другой стороны, слишком равномерное распределение доходов отрицательно влияет на эффективность экономики. Минимальные различия в доходах (при искусственно выравненных уровнях оплаты труда разной сложности) не создают достаточных материальных стимулов к активному участию людей в экономической деятельности, к добросовестному труду.

Чрезмерное неравенство в доходах отрицательно влияет также на качество жизни людей, обусловливает относительно большую долю бедняков в составе населения страны.

Бедность - это обусловленное низким уровнем дохода недопустимое лишение необходимых материальных благ.

Представление о величине дохода, ниже которого начинается бедность, в разных странах очень различно. Как правило, чем богаче страна в целом, тем выше уровень ее национальной черты бедности, или порога бедности.

В целях проведения международных сравнений используется так называемая международная черта бедности по доходам, которая Мировым банком установлена на уровне реального дохода чуть больше одного доллара на человека в день. С помощью этого условного инструмента было подсчитано, что из 6 миллиардов человек, живших на Земле в конце XX века, почти половина жили менее чем на 2 доллара в день, в том числе около одной пятой части - менее чем на 1 доллар в день.

В Беларуси доля населения с доходами ниже международной черты бедности, по данным Всемирного банка, в конце 1990-х годов составляла менее двух процентов.

В Республике Беларусь для целей формирования программ социальной помощи используется своя, национальная черта бедности (малообеспеченности), устанавливаемая правительством на уровне так называемого «бюджета прожиточного минимума». Величина бюджета прожиточного минимума определяется суммой цен на товары и услуги, признанные согласно закону «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» от 6 января 1999 г. «минимально необходимыми для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья».

Различают три типа бедности: абсолютную, относительную и субъективную [10, с.263].

Абсолютная бедность - это такой уровень жизни семьи, группы, граждан, при котором их доходы не обеспечивают приобретение ими предметов (товаров, услуг) первой необходимости в соответствии с определенными нормативами данного общества. То, что в одной стране относится к предметам первой необходимости, в другой может не иметь значения или, наоборот, входить в число престижных благ. Поэтому какой-то единой, общей для всех количественной меры абсолютной бедности не может быть.

Относительная бедность - отсутствие достаточного дохода по сравнению с другими членами общества, например, по сравнению со средним уровнем дохода по стране или с тем уровнем благосостояния, которое семья, группа, гражданин имели в прошлом.

Субъективная бедность - оценка человеком своего благосостояния с точки зрения того, насколько имеющийся доход позволяет ему и его семье жить достойно.

В мировой практике известно несколько методов определения бедности: нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора, например, минимальной потребительской корзины); статистический, когда в качестве бедных рассматривается какая-то часть (например, первые 10-15 %) населения в общем ряду распределения его по размерам получаемых душевых доходов; стратификационный, когда к бедным относятся люди априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, неполные и многодетные семьи, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.); эвристический,определяющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни; экономический,определяющий категорию бедных исходя из возможностей государства в поддержании их материальной обеспеченности.

Для целей социальной политики нередко устанавливается еще и критерий нуждаемости, под которым понимается тот минимальный уровень доходов, который дает право на получение в той или иной форме государственной поддержки (пособий, льгот, помощи в натуральной форме и т.д.).

Официальный порог бедности и критерий нуждаемости, как правило, не совпадают. Критерий нуждаемости должен быть гибким показателем и регулярно пересматриваться, как с целью не допустить снижения мотивации труда, так и исходя из реальных финансовых возможностей страны. В политическом смысле ужесточение критерия нуждаемости - одна из самых непопулярных мер. По мере улучшения ситуации в экономике, роста доходов населения, изменения профиля бедности величина критерия нуждаемости должна пересматриваться.

Уровень жизни характеризуется посредством таких показателей, как:

8. среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике;

9. денежные доходы в среднем на душу населения в месяц;

.   средний размер назначенных пенсий;

.   прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц;

.   численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

.   соотношение с прожиточным минимумом среднедушевых доходов, среднемесячной начисленной заработной платы, среднего размера назначенной месячной пенсии;

.   соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения [7, с.158].

Источники информациидля показателей накопленного имущества и обеспеченности населения жильем: об объеме домашнего имущества - выборочные бюджетные обследования, статистика торговли; о жилищных условиях населения - статистика жилищно-коммунального хозяйства, переписи населения, выборочные обследования.

Индекс стоимости жизни рассчитывается в нашей стране с 1920-х гг. Стоимость жизни зависит от динамики потребительских цен и структуры потребления. Метод расчета: определяется набор потребительских благ (потребительская корзина), типичный для определенной группы населения; сопоставляется стоимость потребительской корзины в текущих и базисных ценах. В конце 50-х - начале 60-х гг. в большинстве зарубежных стран название показателя изменено на “индекс потребительских цен”.

На международном уровне для измерения уровня жизни первоначально (1961год) экспертами ООН были выработаны следующие девять показателей: здоровье, потребление продуктов питания, образование, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение, одежда, рекреация и свободное время, а также права человека.

В современной статистической теории и практике остается актуальным вопрос о построении единого агрегатного показателя уровня жизни. В качестве такого показателя можно использовать разработанный специалистами Программы развития ООН (ПРООН) индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он отражает как благосостояние, так и качество жизни населения той или иной страны. Этот индекс рассчитывается как простая средняя арифметическая из трех наиболее наглядных индикаторов уровня жизни. При его расчете учитываются три индикатора: индекс средней продолжительности предстоящей жизни населения (I₁); индекс уровня образования населения (I₂), комбинированный показатель, рассчитываемый как средняя арифметическая взвешенная из двух субиндексов (индекса грамотности взрослого населения удельным весом 2/3 и индекса совокупной доли учащихся начальных, средних и высших учебных заведений удельным весом 1/3); индекс ВВП на душу населения, исчисляемый по паритету покупательной способности (ППС) валют разных стран в долларах США (I₃ ) [15, с. 227].

ИРЧП = (I₁ + I₂ + I₃) : 3, (2)

Увеличение ИРЧП и приближение его значения к 1 свидетельствует о повышении уровня жизни населения данной страны.

Формула расчета индексов, характеризующих физическое состояние людей, долю грамотных людей и удельный вес обучающейся молодежи рассчитывается по следующей формуле:

Индекс =

Фактическое значение - Минимальное значение Максимальное значение - Минимальное значение

Фактическое значение - это значение данного показателя для государства, для которого вычисляется ИРЧП. Минимальное и максимальное значение - это соответственно минимум и максимум значений данного показателя среди всех государств. Качество жизни измеряется не только доходом. Знания, здоровье, незагрязненная окружающая среда, безопасность, политические свободы, широкие возможности проведения досуга - важнейшие условия полноценной жизни, формируемые удовлетворение граждан своей жизнью. Они отнюдь не сводимы к доходам. Проблема измерения качества жизни находится в постоянном внимании международного сообщества. Основными количественными социальными индикаторами качества жизни на республиканском уровне являются:

1. величина прожиточного минимума;

2. доля населения, находящегося за порогом бедности;

.   величина поляризации доходов;

.   доля получающих профессиональное образование;

.   перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению;

.   доля безработных;

.   средняя продолжительность жизни;

.   детская смертность;

9. рождаемость [14, с.545].

Таким образом, необходимо отметить, что для анализа уровня и качества жизни населения используются как количественные показатели, измеряемые в денежных и счетных единицах (величина прожиточного минимума; доля населения, находящегося за порогом бедности; величина поляризации доходов; доля получающих профессиональное образование; перечень и объем медицинских услуг, доступных всему населению; доля безработных; средняя продолжительность жизни; детская смертность и рождаемость; индекс развития человеческого потенциала), так и качетсвенные, оцениваемые в основном агрегатным либо больным методом (уровень экологии, уровень личной безопасности и душевого потребления товаров и услуг, социальная защищенность и т.д.).