Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Развитие системы социального обеспечения является составной частью социальной защиты населения как необходимого условия осуществления целей социального государства. Конституция РФ не предусматривает исчерпывающего перечня социальных рисков, с которыми её нормы связывают возникновение права человека на социальное обеспечение, в том числе в связи с материнством и детством. Как виды социального обеспечения, предусматривающие государственную защиту граждан от разного рода социальных рисков, в том числе не рассматриваемых в Конституции РФ, так и условия их предоставления устанавливаются в форме федерального закона.[33]

Необходимо отметить, что социальное обеспечение осуществляется в различных формах, в частности посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счёт средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И всё же основным видом социального обеспечения является материальное обеспечение в целях предоставления человеку средств к существованию посредством установления системы гарантированных государством выплат при наступлении предусмотренных законом социально значимых обстоятельств.[34] Законом №81 в ст. 3 установлены следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребёнка; ежемесячное пособие по уходу за ребёнком; ежемесячное пособие на ребёнка; единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Порядок и условия[35] назначения и выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в части, не определённой настоящим Федеральным законом. Порядок[36] предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребёнка военнослужащего, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством РФ.

1) Пособие по беременности и родам имеют женщины: подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях; проходящие военную службу; при усыновлении ими ребёнка (детей).[37] Выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности – 84 дня) календарных дней до родов и 70 (в случае осложнённых родов – 86 дней, при рождении 2 или более детей – 110 дней) календарных дней после родов.[38]

2) Единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских организациях в ранние сроки беременности имеют женщины, вставшие на учёт в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель),[39] выплачивается в размере 300 руб.[40]

3) Единовременное пособие при рождении ребёнка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (в размере 8 000 рублей).[41] В случае рождения двух или более детей пособие выплачивается на каждого ребёнка. При рождении мертвого ребёнка пособие не выплачивается.[42]

4) Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается в следующих размерах: 1 500 руб. по уходу за первым ребёнком и 3 000 руб. по уходу за вторым ребёнком и последующими детьми.[43]

5) Ежемесячное пособие на ребёнка. Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребёнка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.[44]

6) Единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью выплачивается в размере 8 тыс. руб. В случае усыновления ребёнка-инвалида, ребёнка в возрасте старше 7 лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 тыс. руб. на каждого такого ребёнка.[45]

7) Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 14 тыс. руб.[46]

8) Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 6 тыс. руб.[47]

Необходимо отметить, что указанными выше видами пособий не исчерпываются формы материальной поддержки граждан, имеющих детей. Иные формы материальной поддержки граждан, имеющих детей, предусмотрены как на федеральном уровне, так и субъектами РФ в зависимости от их финансовых возможностей. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ,[48] осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями. На необходимость учёта имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи родителям по содержанию детей указывает и Конвенция о правах ребёнка.[49]

Государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей, а носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством РФ о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума. Использование же тех или иных систем правового регулирования по оказанию государственной поддержки семьи, материнства и детства в качестве приоритетных в рамках единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения является прерогативой законодателя. Так, например, в ст. 17.3 Закона №81 отмечено, что органы государственной власти субъектов РФ могут увеличивать размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов. Так, Закон Калининградской области от 14 января 2005 года №487 “О пособиях гражданам, имеющим детей”[50] предусматривает виды региональных пособий гражданам, имеющим детей: единовременное пособие при рождении ребёнка (1 ребёнка – 3500 руб., 2 ребёнка – 7 тыс. рублей, 3 ребёнка и последующих детей – 10 тыс. руб.); ежемесячное пособие на ребёнка-инвалида (1 тыс. руб.); ежемесячное пособие многодетной семье (на 3 и 4 ребёнка - по 500 руб. на каждого, на 5 и 6 ребёнка – по 1 тыс. руб., на 7 ребёнка – 1500 руб.; на 8 ребёнка – 2 тыс. руб.; на 9 ребёнка и последующих детей – по 2500 руб.).[51]

Таким образом, государственные пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.