Принципы анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности

Рассмотрим некоторые аспекты подобного анализа дифференци­рованно по экономической, социальной и экологической сферам. Экономическая сфера.Последствия возникновения угроз эко­номической безопасности страны в этой сфере связаны главным образом с утратой или существенным снижением конкурентоспо собности национальной экономики, ее отдельных отраслей и пред­приятий. Результатами (в зависимости от интенсивности этой угро­зы) могут стать: сокращение национального богатства страны, су­щественное снижение ВВП, массовые банкротства предприятий, резкое изменение отраслевой и региональной структур националь­ной экономики, рост дефицита государственного бюджета, сущест­венный рост внешнего и внутреннего долга страны, исчерпание стратегических ресурсов и т. п.

Следовательно, задачами анализа последствий возникновения угроз в экономической сфере должны стать:

1)выявление степени влияния перечисленных угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий (сокращение национального богатства, снижение ВВП, массовые банкротства и т. п.);

2) оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности (сокращение числа предприятий и ра­бочих мест, снижение налогооблагаемой базы, рост издержек, связанных с восполнением стратегических ресурсов, и т. п.);

3) выявление потенциальных внешних и внутренних источни­ков возмещения этих потерь (увеличение налоговых ставок, рост внешних заимствований, рост темпов инфляции, нали­чие отечественных и зарубежных НИОКР, реализация кото­рых позволит возместить потери, и т. п.);

4) оценка возможности доступа к источникам возмещения потерь (потенциальная стоимость обслуживания внешнего и внутрен­него долга, допустимые пределы увеличения налоговых ста­вок, возможность приобретения лицензий на использование необходимых патентов и т. п.);

5) оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных ис­точников возмещения потерь (наличие специалистов требуе­мой квалификации, наличие финансовых ресурсов для при­обретения лицензий и т. п.);

6) разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

Социальная сфера.Последствия возникновения угроз экономи­ческой безопасности в этой сфере связаны главным образом с мас­совой безработицей, обусловленной существенным сокращением

неконкурентных отраслей и предприятий национальной экономи­ки. Результатами этого (в зависимости от интенсивности угроз) могут стать: снижение уровня и качества жизни населения; рост уровня бедности; существенное расслоение населения по уровню доходов; усиление миграции ищущих работу внутри страны; «утеч­ка мозгов» за пределы страны; существенные демографические из­менения: рост естественной убыли, сокращение средней продол­жительности жизни; рост темпов заболеваний и величина потерь, вызванных ими, и т. п.; криминализация общества; усиление ксе­нофобии, национальной нетерпимости, деятельности экстремист­ских группировок; усиление социальной напряженности и соци­альных конфликтов и т. п.

Задачи анализа последствий возникновения угроз экономиче­ской безопасности в социальной сфере аналогичны задачам в сфе­ре экономики. Уточняются лишь некоторые специфические для социальной сферы параметры:

• выявление степени влияния перечисленных угроз и комплекса взаимоувязанных угроз на каждое из указанных последствий (снижение уровня и качества жизни, рост уровня
бедности, расслоение населения по уровню доходов и т. п.);

• оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности (потерь от утраты трудоспособности в результате роста заболеваний; потерь от снижения уровня
занятости и роста в связи с этим пособий по безработице; до­полнительных издержек, связанных с ростом миграции насе­ления; потерь, обусловленных криминализацией общества, в
частности потерь от сворачивания малого бизнеса под влия­нием давления криминальных структур, и т. п.);

• выявление потенциальных внешних и внутренних источников возмещения этих потерь (аналогично экономической сфере);

• оценка возможности доступа к источникам возмещения по­терь (аналогично экономической сфере);

• оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных источников возмещения потерь (аналогично экономической сфере);

разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

Экологическая сфера. Экономическая безопасность может быть подорвана как нерациональным использованием природных ресур­сов, которыми располагает страна, так и «экологической экспанси­ей» со стороны сопредельных государств и национальных эко­номических агентов. Последствия угроз экологического характера весьма разнообразны. Нерациональное использование природных ресурсов может привести (как минимум) к существенному ухудше­нию качества жизни населения страны ввиду исчерпания традици­онных энергетических и минеральных ресурсов и (как максимум) к вымиранию нации в случае, если не будут найдены ресурсы-суб­ституты или иные средства решения проблемы выживания людей (например, освоение других планет солнечной системы). Не менее сложна проблема «экологической экспансии». Выделим два аспек­та этой проблемы: внутренний и внешний.

Внутренняя «экологическая экспансия» проявляется в нарушении экономическими агентами — резидентами и нерезидентами стра­ны — экологических нормативов экономической деятельности.

Внешняя «экологическая экспансия» проявляется в виде транс­граничного переноса из других стран загрязняющих веществ на территорию страны. Так, по данным, приведенным в работе (Донченко В. К., 1995), объемы выпадения на территорию России за счет трансграничного переноса из других стран в конце XX в. со­ставили: соединений серы — 1335,0 килотонн, соединений окис­ленного азота — 596,0, соединений восстановительного азота — 42,2 килотонны.

Последствия «экологической экспансии» как внутреннего, так и внешнего характеров также весьма существенны. Прежде всего «эко­логическая экспансия» приводит к резкому ухудшению здоровья людей, растут потери от утраты трудоспособности и издержки на восстановление здоровья. Существенно возрастают издержки, свя­занные с созданием и использованием очистных сооружений, разра­боткой и использованием безотходной технологии производства, утилизацией отходов и т. п.

Задачи анализа последствий возникновения угроз экономической безопасности в экологической сфере аналогичны задачам в эконо­мической и социальной сферах:

• выявление степени влияния угроз и комплекса взаимоувязан­ных угроз на каждое из указанных последствий;

• оценка возможных потерь наступления каждого последствия и всей их совокупности;

• выявление потенциальных внешних и внутренних источни­ков возмещения этих потерь;

• оценка возможности доступа к источникам возмещения по­терь;

• оценка необходимых ресурсов для привлечения доступных ис­точников возмещения потерь;

• разработка рекомендаций по содержанию целевых программ противодействия выявленным угрозам.

Таким образом, комплексный анализ возможных последствий угроз экономической безопасности в экономической, социальной и эколо­гических сферах, решающий перечисленные задачи с использовани­ем приведенных интегрального и частных показателей, позволяет разработать систему мер противодействия этим угрозам, приобре­тающую форму целевой комплексной программы обеспечения эко­номической безопасности страны (ЦКПЭБ).