Тема 2. Анализ процесса формирования и основных этапов развития социальной составляющей в российском законодательстве 10-21 в.в

1. Система управления и организации социального призрения в дореволюционной России.С точки зрения социальной работы с давних пор важнейшими видами социальной помощи являются благотворительность, призрение, государственное социальное обеспечение. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут люди, которые по разным причинам нуждаются в призрении, помощи и защите. Древнейшим проявлением гуманистических качеств, присущих людям, являлась милостыня или подаяние. Впоследствии милостыня была освящена церковью и сохранилась до наших дней как выражение сострадания к убогим и нищим, независимо от религиозных верований ее подающих. С точки зрения социальной помощи, милостыня является первой формой благотворительности. Благотворительность – это добровольная и безвозмездная помощь лицам, которые нуждаются в поддержке и покровительстве. Согласно мнению Т.А. Катциной, понятие «благотворительность» охватывает широкий круг явлений и процессов. автор отмечает, что в узком смысле это избирательная помощь (милостыня) нуждающимся слоям населения из религиозно-нравственной потребности без заботы об их судьбе. В широком смысле – это призрение, то есть обязательная и организованная деятельность, направленная на оказание помощи нуждающимся, с учетом их реального положения. Общественное призрение является одним из механизмов, способствующих решению социальных проблем в обществе.

Однако благотворительность зачастую имеет неорганизованные формы, выборочный характер и не ставит целью отследить результаты своей деятельности. Общественное призрение является одной из цивилизованных форм благотворительности. Более того, общественное призрение относится к ее второй форме. В дореволюционной России накоплен богатейший опыт в области социального призрения.

Отметим, что от своей первичной формы – подаяния – общественное призрение отличается четкой организацией, мотивами и целями. Способ организации в общественном призрении проявляется по отношению к получающим помощь – это создание различных заведений в зависимости от категорий, нуждающихся в призрении: интернаты, приюты, больницы и т.п. В то же время, оказывающие помощь государственные и ведомственные учреждения, общественные объединения также являются частью системы. Общественное призрение распространяется на тех, кто действительно нуждается в помощи и не делает из своей нужды помысла, то есть не симулирует свое бедственное положение, злоупотребляя человеческим состраданием во имя получения необоснованной поддержки как основного источника существования. Оно осуществляется государством, церковью, обществом или частными лицами. Мотивами общественного призрения являются гражданская солидарность и забота о благе нуждающихся.

Дореволюционная Россия богата своим интересным оптом развития благотворительности и призрения. Прежде всего, следует отметить этические взгляды и культурные традиции Российского народа, лучшие представители которого во все времена обладали великими качествами человеколюбия, сострадательности, соболезнования, стремления разделить горе и беды другого.

Проследим этапы развития общественного призрения и их деятельность. С древнейших времен и до XVIII в. в России забота о нуждающихся была прерогативой князей, церкви и монастырей. Именно при монастырях возникали первые богадельни, бесплатные больницы. Наряду с этим государство попыталось усовершенствовать и расширить виды оказываемой помощи, разделив нуждающихся на категории, с назначением соответствующей формы призрения. Например, трудоспособным людям полагалось работать, нетрудоспособным – призрение в закрытых заведениях, больным – лечение, обедневшим – меры предупреждающие нищету, а «профессиональным» нищим определялось суровое наказание.

Система государственного призрения сложилась в России при Екатерине II, которая в 1763 г. издает указ об открытии в Москве воспитательного дома для детей-сирот военных в возрасте до 3 лет. В 1764 г. указ об основании Воспитательного общества благородных девиц. Через год при нем было открыто училище для девушек мещанского происхождения. Указ императрицы Екатерины II 1775г. положил начало организации общественного призрения, которое сохранялось в Российской Империи до введений земских установлений в период Великих реформ, а в не земских губерниях продолжала существовать до наступления советского периода русской истории. Этим указом было положено начало профессиональному общественному призрению.

Продолжила дело Екатерины II жена сына, императрица Мария Федоровна, которая возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А. Демидова. В 1797 г. она основала ведомство учреждений императрицы Марии, а к 1855 г.в этой системе насчитывалось уже 365 заведений, обучались более 9500 детей.

К числу наиболее известных благотворительных заведений следует отнести Императорское Человеколюбивое общество (1802). Целью Императорского Человеколюбивого Общества было воспитание и обучение сирот и детей бедных родителей; предоставление дешевого жилья, обеспечение пищей, одеждой, работой, призрением престарелых, инвалидов, нетрудоспособных, оказание медицинской помощи. Активная работа в обществе стимулировалась государством, его члены могли рассчитывать на получение орденов и личное дворянство. Многие купцы и почетные граждане г. Царицына являлись членами этого Общества.

Ко второй половине XIX в. был накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся. Например, Т.А. Катцина отмечает, что общественное призрение проводилось в порядке благотворительности, сосредотачивалось в царских именных благотворительных обществах (Ведомство императрицы Марии, Человеколюбивое общество, Александровский комитет о раненых, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах и др.

В конце 1890-х гг. общество получило право устанавливать платные должности для лиц, профессионально занимающихся благотворительной деятельностью. Эти должности приравнивались к государственной службе.

Итак, конкретизируем вопрос по этапам общественного призрения до современного периода развития общества. За основу периодизации этапов предлагаем выводы М.В. Фирсова.

1. Архаический период – родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в.;

2. Период княжеской и церковно-монастырской благотворительности – XII-XIII вв.;

3. Период церковно-государственной помощи – с XIV в. по вторую половину XVII в.;

4. Период государственного призрения – со второй половины XVII в. по вторую половину XIX в.;

5. Период общественного и частного призрения – с конца XIX в. до начала ХХ в.;

6. Период государственного обеспечения – с 1917 по 1991 гг.;

7. Период социальной работы – начало 1990-91 г.

Формами государственного призрения являлись приюты, госпитали, воспитательные и работные дома, деятельность государственных органов по организации общественных работ и др. Субъектами общественного призрения выступали сельские общины, церковно-территориальные приходы, органы местного самоуправления.

Отметим, что расцвет благотворительности и активизация общественного призрения имели место в России во второй половине XIX – начале XX в. Отставая по степени индустриального развития от ряда ведущих стран Запада, наша страна в то время являла миру удивительные примеры в сфере благотворительного служения.

На современном этапе общественного развития общественное призрениекак форма помощи во многих странах трансформировалась в широкомасштабную комплексную систему государственной, общественной и частноблаготворительной социальной помощи населению.

2. Система управления и организация социального обеспечения и социальной работы в СССР и Российской Федерации.Изменения политической и идеологической систем, методов управления и хозяйствования, обусловленные приходом большевиков к власти в 1917 году, не могли не оказать влияние на развитие социальной сферы. Специально созданный для решения социальных проблем Народный комиссариат государственного призрения (НКГП) уже в 1917 году ликвидирует благотворительные и общественные учреждения и общества, действовавшие при царском режиме, заменяя их отделами по оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам.

В апреле 1918 г. учрежден Народный комиссариат социального обеспечения (НКСО), стратегией деятельности которого являлось строительство социалистического общества, что нашло выражение в классовом подходе к оказанию поддержки нуждающимся. В этот период с 1918 по 1924 гг. государственная политика оказания помощи гражданам сосредоточена на следующих объектах: лица «самостоятельного труда», рабочие, семьи красноармейцев, крестьянство, инвалиды. Кроме того, на государственном уровне велась борьба с проституцией, профессиональным нищенством, массовым голодом, детской беспризорностью, оказывалась помощь «жертвам контрреволюции».

В 1924 году была принята первая Конституция СССР, которая закрепляла право на полное страхование всех видов наемного труда и всех видов потери трудоспособности, бесплатное образование и медицинское обслуживание трудящихся. Не имея аналогов в мире, в конце 1929 года советское государство утверждает всеобщее социальное обеспечение трудящихся, всех видов потери трудоспособности, а также социальное страхование от безработицы.

В 1928-1932 гг. в РСФСР начинается разработка законодательства о пенсионном обеспечении трудящихся как отдельного вида социального обеспечения. Следует отметить, что в целом в 30-е гг. ХХ века основными задачами НКСО являлись борьба с тунеядством и обеспечение военнослужащих и их семей.

В 1937 году утверждается новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР, согласно которому вводятся такие новые функции, как: государственное обеспечение инвалидов труда, организация культурно-бытового, лечебно-оздоровительного, санитарного и санаторно-курортного обслуживания, руководство врачебно-трудовой экспертизой, протезными учреждениями, кассами общественной взаимопомощи, разработка законов по социальному обеспечению и составление планов развития социальной сферы.

В связи с началом Великой Отечественной войны в уже июне 1941 г. выходит целый ряд указов, касающихся социального обеспечения фронтовиков и их семей. Окончание войны ставит перед государством не менее важные задачи – социальное обеспечение и реабилитация раненых, для решения которых создавались Дома для инвалидов ВОВ (впоследствии переименованные в трудовые интернаты). Особо остро стоял вопрос попечения детей-сирот, для чего дополнительно открывались новые детские дома, развивалось опекунство и патронаж.

В 1949 году НКСО преобразуется в Министерство социального обеспечения (МСО). К наиболее значимым событиям в развитии социального обеспечения в 50-х гг. ХХ века следует отнести принятие Закона о государственных пенсиях в 1956 году. Позже, в 1964 году, с принятием Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов в стране утверждается всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

В 1961 году согласно новому положению о МСО значительно расширяются его функции, к которым были отнесены выплата пенсий, профессиональной обучение и трудоустройство инвалидов, организация врачебно-трудовой экспертизы и протезно-ортопедической помощи, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей.

С середины 60-х гг. ХХ века советское государство начинает испытывать трудности в области финансирования социального обеспечения и страхования, с каждым годом наблюдается тенденция роста расходов на социальную сферу: с 40% в 1965 году до 75% в 1985 году.

В середине 80-х гг. негативные общественные процессы обусловливают необходимость реформирования общества. Последующие реформы существенно изменяют социальные и политические условия в стране, при этом в системе оказания социальной помощи общественные организации утрачивают свои возможности, сужается парадигма помощи – вся поддержка нуждающихся представлена лишь социальным обеспечением.

Переход от планово-административных методов хозяйствования к рыночной экономике самым прямым образом сказывается на системе социального обеспечения. В 1991 году создается Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, которое возглавляли Э.А. Памфилова (1991–1994), а затем Л.Ф. Безлепкина (1994–1996). В 1996 году данное министерство вошло в состав Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Его последовательно возглавляли Г.Г. Меликян (1996–1997), О.Н. Сысуев (1997–1998), О.Г. Дмитриева (1998), С.В. Калашников (1998–2000), А.П. Починок (2000–2004).

К основным задачам Министерства труда и социального развития Российской Федерации относились проведение государственной политики в области труда и занятости; повышения уровня жизни населения; миграции; осуществление управления в области социальной защиты населения; развитие сети учреждения социального обслуживания населения; координация деятельности в этом направлении иных федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации.

В начале 90-х гг. ХХ века оформляется новый вид профессиональной деятельности – социальная работа. Его институализация обусловлена целым рядом как социальных проблем (рост безработицы, снижение уровня жизни, появление беженцев, профессиональных нищих, криминализация, наркотизация и алкоголизация общества, а также снижение уровня рождаемости и повышение уровня смертности, распад института семьи, рост социального сиротства), так и финансовых – дефицит бюджет, инфляция, снижение дотаций убыточным предприятиям.

В последнее десятилетие ХХ века велась активная деятельность по разработке законодательства в области социального обеспечения, обслуживания, страхования и поддержи нуждающихся категорий граждан. В 1995 году были приняты федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», которые стали нормативно-правовой основой разработки системы социальной защиты населения в России. Следует отметить, что переход к данной системе был провозглашен еще в 1993 году, когда была принята Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. В то же время активизировалась благотворительной и общественной деятельность: создавались благотворительные фонды, общества, инициативные общественные группы, оказывающие поддержку социально незащищенным категориям граждан.

Постарение населения, недоступность жилья и медицинского обслуживания, снижение уровня здоровья населения, рост числа детей-инвалидов привели к возрастанию роли системы здравоохранения и потребовали новой организационной системы управления. В результате в 2004 году было создано Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Первоначально его возглавлял М.Ю. Зурабов (2004-2007), а с 27 сентября 2007 года по настоящее время Т.А. Голикова.

В 2004 году был принят федеральный закон (известный как закон о монетизации льгот) с принятием которого принято говорить о реформе системы социальной защиты населения в России. Данный документ изменил более чем 150 нормативных актов и отменил примерно такое же количество, при этом устанавливал замену натуральных льгот денежными компенсациями. Закон вызвал большой общественный резонанс, что отчасти обусловлено выделением так называемых федеральных и региональных льготников, различающихся по источнику финансирования их компенсаций, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъек­тов РФ и органами местного самоуправления.

Таким образом, система управления и организации социального обеспечения СССР и Российской Федерации не смотря на различные идеологические, социальные, экономические, административно-хозяйственные и другие условия, смену функций субъекта социальной помощи характеризуется сохранением механизмов помощи и поддержки нуждающихся и закреплением их в новой исторической реальности.

3. Принципы, функции, методы управления в системе социальной работы. Структура органов управления социальной сферой (на федеральном, региональном и муниципальном уровне). Принципы социального управления– правила, основные положения и нормы поведения, определяющие требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления, которыми руководствуются органы управления при принятии решений.

Данные положения являются результатом обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления – это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления.

Принципы управления весьма разнообразны, их классификация основывается на отражении каждым из них различных сторон отношений управления, а их задача – строго определять характер связей в системе, структуру органов управления, принятие и реализацию управленческих решений.

К числу основных принципов социального управления относятся:

1.Научность – построение системы управления и ее деятельности на строго научных основаниях. Данный принцип обладает внутренней противоречивостью (противоречие теории и практики, объективного и субъективного).

2.Системность и комплексность –означает необходимость использования системного и многоаспектного анализа в каждом управленческом решении, учета всех его сторон, направлений и свойств.

3.Единоначалие и коллегиальность–предполагает учет мнений разных специалистов по различным вопросам. Принятое коллегиально (коллективно) решение проводится в жизнь под персональную ответственность руководителя.

4.Демократический централизм–означает необходимость разумного, рационального сочетания централизованного и децентрализованного начал в управлении. На уровне государства это соотношение между центром и регионами, на уровне предприятия –соотношение прав и ответственности между руководителем и коллективом.

5.Сочетание отраслевого и территориального подхода в управлении – подразумевает, что отраслевое управление способствует углублению специализаций, а территориальное управление исходит из других целевых установок - региональных проблем (учет экологической ситуации, эффективности использования рабочей силы, развития социально-бытовой инфраструктуры, соответствия характера производства особенностям этнических групп, удовлетворения материальных и духовных потребностей общества).

6.Обязательность обратной связи - получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую путем сравнения фактического состояния с заданным.

Исходя их принципа отраслевого и территориального подхода в управлении, к деятельностиотраслевых органов управления относятся следующие функции:

- разработка основ государственной социальной политики;

- разработка федеральных и региональных прогнозов, перспективных планов и целевых программ развития;

- разработка социальных норм и нормативов, определяющих различные аспекты управления;

- участие в разработке стандартов деятельности для организаций всех организационно-правовых форм (совместно с органами стандартизации);

- осуществление международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции социальных органов;

- реализация кадровой политики, направленной на организацию рабочих мест, обучение и переквалификацию работников социальной сферы;

- методическое обеспечение деятельности организаций отрасли, преимущественно на рекомендательной основе.

Необходимость дифференцированного подхода к управлению социальной сферой отдельных территорий, решения специфических социальных проблем непосредственно регионами обусловила усиление роли территориальных управлений, основными функциями которых являются:

- разработка долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозов развития социальной сферы;

- разработка концепции региональной социальной политики и целевых программ, направленных на решение наиболее острых социальных проблем;

- реализация законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации и региона, целевых программ в части предоставления мер социальной поддержки, а также оказания различных видов помощи отдельным категориям граждан, нуждающимся в государственной социальной помощи или поддержке;

- осуществление информационного, научного и методического обеспечения реализации государственной политики в сфере социальной поддержки и обслуживания населения;

- разработка предложения по формированию областного бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи, содержанию и развитию материально-технической базы системы социальной защиты населения, реализации семейной и демографической политики;

- изучение, обобщение и внедрение в деятельность подведомственных учреждений передовой международный, федеральный, областной опыт в области социального обслуживания населения, создает с этой целью методические объединения, советы директоров подведомственных учреждений;

- разработка и осуществляет мероприятия по развитию инфраструктуры объектов жизнеобеспечения территориальных управлений и подведомственных учреждений с целью улучшения их деятельности;

- ведение учета инвалидов боевых действий, членов семей погибших военнослужащих, региональных льготников и т.д.;

- участие в пропаганде, формировании нравственных и духовных основ и традиций семьи и общества, здорового образа жизни, организации планирования семьи, в подготовке к сознательному материнству и отцовству, профилактике наркомании и ВИЧ-инфекции среди несовершеннолетних, нравственном воспитании, гигиеническом и половом просвещении населения.
- осуществление контроля и координации деятельности территориальных управлений, подведомственных учреждений;

- распределение в установленном порядке средств, поступающих из федерального и областного бюджетов на реализацию целевых программ и мероприятий в сфере социальной защиты населения.

- организация международного сотрудничества с целью вовлечения в него организаций различных организационно-правовых форм в рамках прямых межрегиональных контактов;

- реализация кадровой политики, направленной на создание новых рабочих мест обучения и переквалификации работников в организациях социальной сферы.

Методы управления представляют собой совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей. В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания, которые органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.

Принято выделять следующие методы управления:

- социальные и психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей;

- экономические, обусловленные экономическими стимулами;

- организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;

- самоуправление как разновидность саморегулирования социальной системы.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития и труда является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России). Данным органом регулируются вопросы негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, оказания государственных услуг, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социального обслуживания населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов. В структуру Минздравсоцразвития России, помимо министра и его заместителей, входят различные департаменты, службы, агентства, фонды, а также комиссии и координационные советы.

Отраслевым исполнительным органом государственной власти в Волгоградской области, обеспечивающим реализацию государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий населения, а также реализацию государственной семейной и демографической политики на территории Волгоградской области является Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

В структуру данного Управления, кроме руководства, входят отделы по делам ветеранов и пострадавших в техногенных катастрофах, по делам инвалидов и опеки совершеннолетних, государственной социальной помощи населению, организации предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, организации деятельности государственных учреждений социальной защиты населения, делам семьи и нестационарного социального обслуживания населения, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдел стационарных социальных учреждений.

Развитие трудового и социального законодательства.

Законодательство о профсоюзах и забастовках. Как отмечалось выше, в XIX - начале ХХ в. трудовое законодательство даже в наиболее развитых странах делало только первые шаги. Как самостоятельная отрасль права оно начинает складываться и развиваться лишь после 1917 г. под прямым воздействием организованного рабочего движения, поднявшегося на новую ступень борьбы за свои насущные права. На эту борьбу оказывают влияние формы государственного регулирования экономики, социальные последствия НТР, периодические экономические и финансовые кризисы, рост инфляции и цен, степень организованности самого рабочего класса, соотношение сил на мировой арене. В то же время многочисленные трудовые и социальные законы последних десятилетий являются выражением нового уровня развития социального реформизма и свидетельствуют о попытках буржуазной власти смягчить остроту классовых противоречий путем государственного вмешательства в трудовые отношения. В законодательстве о труде, в том числе и в трудовых кодексах, принятых в последние десятилетия в большинстве капиталистических стран, проявляется двойственная природа государственной политики: тактика социального маневрирования и уступок, с одной стороны, стремление сохранить контроль над организованным рабочим движением - с другой.

Особенности социальной политики современного буржуазного государства ярко проявляются в регулировании таких важных прав рабочего класса, как право на профессиональные объединения, право на заключение коллективных договоров, право на забастовку. В некоторых странах эти права были конституционно и законодательно признаны еще до второй мировой войны. Так, в Германии в 1919 г. Веймарская конституция декларировала право рабочих на объединение в профсоюзы, во Франции в том же году получили законодательное признание коллективные договоры рабочих и предпринимателей. В 1936 г. правительство Народного фронта повысило авторитет таких договоров, распространив их действие не только на членов профсоюза, но и на остальных рабочих и служащих того предприятия, где заключен такой договор. Право рабочих на создание профсоюзов и на забастовку было признано в 1917 г. конституцией Мексики, а затем в конституциях и трудовых кодексах большинство других латиноамериканских стран.

Длительную и упорную борьбу за признание права на забастовку и иные формы профсоюзной деятельности вел рабочий класс США. Здесь вплоть до 30-х гг. ХХ в. правительственные органы и суды широко использовали для подавления профсоюзного движения антитрестовские законы и судебные запретительные приказы. Только в 1932 г. по закону Норриса-Ля Гардия и, главным образом, по закону Вагнера 1935 г. в федеральном законодательстве были легализированы профсоюзы, коллективные договоры и забастовки рабочих.

После второй мировой войны во многих буржуазных государствах рабочему классу удалось добиться дальнейших успехов в борьбе за признание профсоюзных прав на предприятиях. Новые демократические положения по этим вопросам включались в принятые в послевоенный период конституции (Франция, Италия, Япония и др.) и в специальные законодательные акты о труде.

В обстановке подъема рабочего движения и усиления в нем левых течений парламенты, несмотря на преобладание в них буржуазных партий, сочли целесообразным пойти на признание прав трудящихся на участие в управлении производством и создать специальные производственные советы или комитеты предприятий и т.д. (ФРГ, Франция, и др.). В условиях сохранения политического и экономического господства капитала такие законодательные уступки не выходили за рамки обычного социального реформизма, но они способствовали улучшению положения рабочих на предприятиях.

Делая отдельные уступки организационному рабочему движению, политически дальновидные круги буржуазии добивались закрепления в законодательстве на случай резкого обострения классовой борьбы и большого размаха забастовочного движения целого ряда антипрофсоюзных положений, направленных на раскол рядов рабочего класса. Так, в Англии, где профсоюзы и забастовки получили законодательное признание еще в XIX в., правительство консерваторов, напуганное всеобщей забастовкой 1926 г., провело через парламент в 1927 г. закон, запретивший всеобщие и политические забастовки, а также стачки солидарности. Закон открыто поощрял штрейкбрехерство и запрещал пикетирование предприятий бастующими. Этот откровенно антипрофсоюзный закон был отменен лейбористами в 1946 г. В связи с ростом забастовочного движения в 60-х гг. правительство консерваторов в 1971 г. разработало новый антипрофсоюзный закон ("Об отношениях в промышленности"), который предусмотрел государственную регистрацию профсоюзов, запрещал стачки солидарности и стачки, организованные незарегистрированными профсоюзами. Этот закон также был вскоре отменен лейбористским парламентом, выразившим таким образом волю профсоюзов и рабочего движения.

Во Франции буржуазные партии, вынужденные пойти после второй мировой войны на значительные уступки в области социального законодательства, в 1947 г. провели через парламент Закон о защите свободы труда, который затруднил организацию рабочих забастовок, объявив преступлением "посягательство или попытку посягательства на свободное осуществление труда".

Правительство Пятой республики издало в 1959 г. ордонанс "О стимулировании ассоциаций и заинтересованности, трудящихся в предприятии", в котором предусматривалось частичное участие рабочих в хозяйственной деятельности предприятия и в его капитале. Но разрабатываемые с этой целью коллективные договоры могли заключаться между предпринимателями и коллективами трудящихся отдельных предприятий, помимо профсоюзной организации. Такая мера была направлена на подрыв позиций профсоюзов и разобщение рабочих, занятых на различных предприятиях.

Ограничение важных профсоюзных прав рабочего класса было осуществлено в конце 40-х начале 50-х гг. также в Японии, ФРГ и многих других буржуазных государствах. Но особенно характерным является послевоенное антипрофсоюзное законодательство США, которое открыто направлено на раскол рабочего движения, на изоляцию в нем левых, наиболее радикальных сил. Так, принятый в 1947 г. Закон Тафта-Хартли ("О регулировании трудовых отношений") отобрал у рабочего класса США многие важные уступки, которые были сделаны еще по Закону Вагнера 1935 г. Законом существенно ограничивалось право рабочих на забастовки: запрещались политические забастовки и забастовки государственных служащих, стачки солидарности; профсоюзы обязывались предупреждать хозяев о готовящейся забастовке за 60 дней и т.д.

Преследуя официально цель борьбы с коррупцией в профсоюзах, Конгресс в 1959 г. принял новый антирабочий закон, установивший жесткий государственный контроль за внутренней деятельностью профсоюзов, запрещавший членам компартии занимать какие-либо профсоюзные посты.

Одной из специфических черт законодательства о труде, принятого в буржуазных государствах в последние десятилетия, является усиление прямого административного и судебного вмешательства в трудовые отношения и конфликты между рабочими и предпринимателями. Это вмешательство, отражающее противоречивые этатистские тенденции в буржуазном трудовом законодательстве, особенно резко проявилось в 20-30-е гг. в фашистских государствах. Здесь антирабочее законодательство под предлогом установления "классового мира" полностью ликвидировало право рабочих на профессиональные объединения и забастовки. Подобное явление наблюдалось уже после второй мировой войны в законодательстве ряда латиноамериканских стран, где устанавливались диктаторские, террористические режимы (например, в Доминиканской Республике при Трухильо, и Гаити при Дювалье и т.д.).

Но в странах с буржуазно-демократическими режимами законодательство о труде предусмотрело создание различных постоянно действующих административных конфликтов, но на деле нередко служащих для контроля за забастовочной борьбой рабочих. Эти органы (министерство труда или управление по трудовым отношениям, трудовые трибуналы и суды и т.д.), действуя, как правило, в защиту собственности, предлагают рабочим условия "классового мира", которые выгодны, прежде всего для предпринимателей.

Изменения в законодательстве о труде

Несмотря на многочисленные преграды на пути организованного рабочего движения, в процессе развития капиталистического общества и роста национального дохода рабочий класс добивается законодательным путем или посредством коллективных договоров признания ряда жизненных прав, которые ранее буржуазные государства отказывались признать. Так, в обстановке бурного подъема рабочего движения в 1918-1920 гг. в Германии, Франции, Италии и некоторых других странах были приняты законы о 8-часовом рабочем дне. В 30-е годы в условиях нового подъема рабочего и общедемократического движения профсоюзам в отдельных странах удалось добиться законодательного закрепления 40-часовой рабочей недели (законы Народного фронта во Франции, Акт о справедливых условиях труда 1938 г. в США).

После второй мировой войны законодательство о 8-часовом рабочем дне получило еще боле широкое распространение. Оно было восстановлено там, где в 30-х гг. его растоптали фашисты (Германия, Италия, Франция), и введено в ряде других государств (Япония, многие латиноамериканские страны и т.д.), используя систему коллективных договоров, отдельные профсоюзы в ряде стран сумели добиться в 50-е гг. дальнейшего сокращения рабочей недели по сравнению с законодательными нормами: до 46-45 часов в Западной Германии, Италии, Бельгии и др. В последующем профсоюзная борьба в ряде стран привела к сокращению рабочей недели до 42-40 часов и менее. Но законодательство о сокращении рабочей недели, об охране труда реализовалось буржуазными правительствами непоследовательно, с многочисленными оговорками и изъятиями. Предприниматели использовали самые разнообразные приемы для того, чтобы добиться фактического увеличения рабочей недели (путем применения сверхурочных работ и т.д.). Кроме того, в условиях углубляющейся революции в области технологии и информатики сам монополистический капитал поощряет введение системы "