Правовые формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

Во-первых, государство, выражая публичные интересы общества, способно вырабатывать и проводить в жизнь определенную экономическую политику. Государство в состоянии прогнозировать и координировать экономическое развитие, оказывая поддержку экономически слабым субъектам и выравнивая условия хозяйствования.

Во-вторых, государство обладает таким универсальным средством регулирования как законодательство. В силу этого оно способно определять статус субъектов хозяйствования, устанавливать определенные требования к порядку ведения деятельности, ограничивать предпринимательскую деятельность в целях обеспечения оптимального сочетания частных и общественных интересов, закреплять правовые основы функционирования рынка и т. д.

В-третьих, государство способно обеспечить юридические гарантии единства экономического пространства страны, самостоятельности субъектов предпринимательства, равенства форм собственности, защитить права хозяйствующих субъектов и потребителей.

В-четвертых, государство располагает специальным аппаратом государственных органов, способных обеспечить контроль за соблюдением установленных требований и привлечение к юридической ответственности лиц, нарушающих установленные правила.

В-пятых, государство имеет возможности для экономического стимулирования предпринимательской деятельности, используя средства государственного бюджета для поддержки предпринимательства и применяя льготные режимы хозяйствования.

Для чего необходимо государственное регулирование

Основные цели государственного регулирования предпринимательской деятельности определяются исходя из конкретных исторических условий государства и соответствующего уровня развития экономики, сложившейся экономической системы, существующего государственного строя. В современных условиях государственное регулирование предпринимательства в России преследует следующие цели:

· формирование социально ориентированной рыночной экономики;

· создание условий для нормального экономического функционирования и дальнейшего развития производства и оборота товаров;

· оптимальное сочетание частных и публичных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности;

· обеспечение экономической безопасности государства, в том числе продовольственной;

· предотвращение возможных неблагоприятных последствий предпринимательства для окружающей среды, жизни и здоровья граждан;

· соблюдение законности при осуществлении предпринимательства.

Необходимость достижения названных целей в процессе государственного регулирования предпринимательства предопределяет основные задачи государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые сводятся к следующим:

1) стимулирование развития предпринимательства как основы рыночной экономики;

2) обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в пределах территории Российской Федерации;

3) обеспечение гарантий свободы предпринимательства, развитие конкуренции, ограничение монополистической деятельности;

4) координация всех видов экономической деятельности в обществе на основе регистрационных, уведомительных, разрешительных, контрольных процедур;

5) защита интересов отечественных товаропроизводителей;

6) создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности предпринимателей, прежде всего, поддержка экспортеров;

7) охрана окружающей среды;

8) защита прав потребителей;

9) эффективное управление государственным имуществом;

10) обеспечение государственных нужд.

Государственное регулирование предпринимательства строится на основе определенных принципов, то есть выраженных в нормах права нормативно-руководящих идей, положений, которые определяют содержание государственного регулирования предпринимательства и целостность, единство. Основными принципами государственного регулирования предпринимательства являются:

· свобода предпринимательской деятельности;

· самостоятельность хозяйствующих субъектов;

· единство экономического пространства в рамках страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

· юридическое равенство и равная защита различных форм собственности и субъектов хозяйствования;

· оптимальное сочетание частных и публичных интересов;

· свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности;

· гармонизация федеральных и региональных интересов;

· гарантированность прав субъектов предпринимательства;

· законность в предпринимательской деятельности.

5) согласование совершения отдельных действий. Например, в антимонопольном законодательстве; при регулировании строительной деятельности;

6) уведомление в установленных законодательством случаях уполномоченных государственных органов об определенных действиях хозяйствующих субъектов. Предусмотрено в налоговом, антимонопольном законодательстве и других сферах регулирования;

7) монопольное осуществление государством отдельных видов деятельности;

в) оперативно-управленческая деятельность. Выражается в конкретном регулировании, в индивидуальных правовых актах, направленных на управление государственной собственностью, в том числе казенными предприятиями, акциями (долями, паями) в хозяйственных обществах; организацию закупок для государственных нужд, а также реализуемых соответствующие экономические механизмы поддержки предпринимателей посредством предоставления льгот, дотаций, субсидий и т. д.;

г) контрольно-надзорная деятельность. Проявляется в выполнении государственными органами контрольных и надзорных функций, выражается в форме актов контрольных органов;

д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность. Включает в себя обеспечение законности при осуществлении предпринимательства и применение юридической ответственности к субъектам, нарушающим установленные правила ведения предпринимательской деятельности.

В понятийном аппарате государственного регулирования предпринимательства важное место занимают методы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность. Метод государственного регулирования предпринимательства представляет собой средства, приемы воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. Речь идет о конкретных действиях, содержании той или иной формы государственного регулирования предпринимательства, при которых используются меры экономического или административного характера. Именно поэтому, наиболее распространено деление методов государственного регулирования предпринимательства на административные и экономические методы.

Административные методы обычно характеризуются в качестве средств, приемов прямого или внеэкономического воздействия на поведение субъектов предпринимательства. В них проявляются властные начала государственного регулирования, адресованные субъектам предпринимательской деятельности указания носят юридически обязательный характер.

Экономические методы представляют собой средства, приемы косвенного или экономического воздействия на деятельность субъектов предпринимательства. Речь идет об использовании экономических рычагов, системы материальных стимулов. Должное поведение достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций.

Среди наиболее распространенных методов государственного воздействия на субъектов предпринимательства можно назвать:

- метод обязательных предписаний (например, при устранении выявленных нарушений налогового, антимонопольного законодательства; по вопросам охраны окружающей среды);

- разрешительный метод (например, при выдаче лицензии на совершение определенного вида деятельности; разрешений на строительство объекта);

- метод запрещения определенных действий (например, при реализации без сертификатов отдельных товаров или без применения контрольно-кассовых машин);

- метод приостановления определенных действий (например, приостановление лицензии; приостановление операций налогоплательщика по его счетам в банке);

- метод ограничения определенных действий хозяйствующих субъектов (например, при установлении квот, лимитов);

- метод регистрации определенных объектов и действий (например, при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; регистрация новых пищевых продуктов; регистрация выпусков ценных бумаг);

- метод дозволения (например, при даче согласия антимонопольного органа на совершение определенных, перечисленных в законе действий);

- метод надзора и контроля (например, при проведении проверок, выявлении нарушений);

- метод наблюдения;

- метод прогнозирования;

- метод заключения соглашений (например, при осуществлении инвестиционной деятельности; соглашений о разделе продукции);

- метод стимулирования государственных закупок и поставок;

- метод инициативных предложений (например, при распределении ассигнований, дотаций);

- метод материального стимулирования (например, при выделении бюджетных ассигнований, дотаций, льготном кредитовании и т. д.);

- метод применения экономических санкций (например, при невыполнении экологических требований; нарушении законодательства;

- метод управления объектами государственной собственности (например, назначение и освобождение от должности руководителей государственных унитарных предприятий; утверждение адресных заданий казенным предприятиям);

- метод принудительного прекращения деятельности субъектов предпринимательства (например, при нарушении законодательства; в случае банкротства).

Понятие лицензирования. Правовой режим начала и осуществления отдельных видов деятельности, предполагающий:

- государственное подтверждение права на занятие такой деятельностью;

- государственный контроль за осуществлением такой деятельности;

- возможность приостановления и прекращения такой деятельности по основаниям, предусмотренным законом.

Процесс лицензирования решает три задачи:

Во-первых, выступает формой государственного регулирования экономической политики, контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, то есть юридически закрепляет на практике механизм связей по вертикали между государством и предпринимателем.

Во-вторых, является способом защиты прав потребителя (их жизни и здоровья) от приобретения некачественных товаров и оказания неквалифицированных услуг.

В-третьих, служит эффективным методом осуществления государством фискальной политики, так как лицензионные сборы и пошлины являются дополнительным источником пополнения государственного бюджета.

При формировании круга лицензируемых видов деятельности учитываются два основных критерия:

Ценовое регулирование

· Цена представляет собой денежное выражение стоимости

· Свободная цена складывается на товарном рынке без государственного воздействия государства

· Рыночной признается цена, сложившаяся при взаимодействии спроса и предложения на рынке идентичных товаров в сопоставимых экономических (коммерческих условиях) (ст. 40 НК РФ)

· Регулируемая цена складывается на товарном рынке при государственном воздействии на неё путем применения экономических или директивных мер

Способы директивного (прямого) государственного регулирования цен

- фиксированные цены;

- предельные цены;

- базовые цены и предельные коэффициенты их изменения;

- индексация цен;

- предельный уровень рентабельности;

- гарантированные цены

Лекция 4.

Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности

Практикум