Управление природоохранной деятельностью в РФ
Государственные органы по ООС можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, функциональные органы, специализированные органы. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции: развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: - Федеральное Собрание РФ; - Президент России; - Правительство России; - администрация субъектов РФ; - органы местной администрации. Функциональные органы действуют в определенной сфере, попутно решая некоторые природоохранные задачи. К таким органам относятся: - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); - Министерство сельского хозяйства России (включая Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Россельхознадзор) осуществляет функции охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов (за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях, а также занесенных в Красную книгу РФ) и среды их обитания; - Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных и региональных экологических программ, совместно с МПР РФ создает соответствующие кадастры; - Министерство внутренних дел РФ (МВД России) руководит Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением владельцами автотранспортных средств экологических требований. МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий; - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) призвано обеспечивать формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и ООС; - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль над их соблюдением на территории РФ. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования, ориентированные на соответствующие сферы; - Федеральная таможенная служба (ФТС) обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и производных; участвует в экологической классификации транспортных средств, ввозимых в РФ; - Федеральная пограничная служба РФ, находящаяся в составе Федеральной службы безопасности (ФСБ), обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и осуществляет государственный контроль в этой сфере; - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями; - Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в том числе и природоохранного законодательства; - Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также социального развития, труда и защиты прав потребителей. В ведении Минздравсоцразвития находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия в области государственного управления ООС: - осуществляет надзор и контроль в исполнении обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка; - выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области, использования источников ионизирующего излучения; - регистрирует отдельные виды продукции (препараты, продукты питания и др.), потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); - регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов; - устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); - информирует органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ и ее субъектов ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ; -организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга и др. Предприятия железнодорожного транспорта взаимодействуют с территориальными органами Роспотребнадзора, согласовывая с ними проекты санитарно-защитных зон (СЗЗ). К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Функции государственного управления в сфере природопользования и ООС были разделены между МПР РФ и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором). В соответствии с положением о МПР РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ № 370 от 22 июля 2004 г., МПР является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора). МПР РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов. Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ в горнодобывающей промышленности, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Ростехнадзор является: - органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; - специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; - органом государственного горного надзора; - специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; - органом государственного энергетического надзора; - специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
Популярное: Модели организации как закрытой, открытой, частично открытой системы: Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (535)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |