Начало реализации МП-21 на основе пилотного подхода

Пилотный подход в развитии Местных повесток – 21

В регионах Беларуси разработку и реализацию мероприятий в области устойчивого развития целесообразно, на наш взгляд, осуществлять путем «пилотного подхода». Его суть состоит в апробации методики разработки и реализации МП-21 первоначально на небольшом количестве специально выбранных местных сообществ.

Такой подход позволяет уменьшить риск, связанный с возможной неудачей данных начинаний в силу специфических обстоятельств. Так, например, случайное совпадение по времени начала работы по Местным повесткам с возникновением проблемных ситуаций в области водо- или теплоснабжения, замена реформаторски настроенного мэра города менее заинтересованным чиновником, ликвидация общественной организации могут стать причинами, из-за которых проявленная инициатива может затухнуть. В этом случае небольшой масштаб начатой работы и рассредоточение рисков предохранят от широкой (хотя и временной) дискредитации нового начинания в глазах населения и власти.

Одновременно пилотный подход позволяет сосредоточить больше усилий в конкретных местах, поддержать небольшое количество местных сообществ, благодаря концентрации финансовых и экспертных ресурсов, добиться успеха первоначально в нескольких местных сообществах.

Реальные практические результаты работы по Местным повесткам являются наиболее убедительным аргументом за использование таких подходов в других местах, их мультиплицирование. Многим людям гораздо важнее увидеть (и потрогать!), чем услышать или прочитать о каких-то достижениях. Кроме того, высказывания местных участников разработки и реализации местных стратегий устойчивого развития часто воспринимаются людьми с большим доверием, чем сухие рекомендации методичек и «теоретические» рассказы консультантов.

Новым участникам, вовлекаемым в работу по Местным повесткам впервые, важно увидеть, что практические результаты работы достигнуты в обыкновенном белорусском городке или районе, а не где-то далеко в богатой и процветающей зарубежной стране. Важно также то, что эти результаты появились благодаря активности простых граждан, и эти шаги легко могут сделать другие люди.

Демонстрационный эффект пилотных проектов позволяет также поддержать уверенность колеблющихся, уменьшить опасения государственных чиновников на местном уровне по поводу возможного негативного отношения к такой работе со стороны высшего начальства. «Вот, посмотрите, в N-ском районе разработали «Местную повестку», и районное руководство заслужило только похвалу из области!», «Минский горисполком утвердил Стратегический план устойчивого развития на период до 2020 года, и нашей области и нашему району надо брать пример и не отставать!» - такие высказывания являются сейчас сильными аргументами для многих чиновников районного уровня.

Успех Местных повесток, достигнутый в пилотных местных сообществах, затем может быть эффективно применен в других районах Беларуси. С этой целью используются средства массовой информации, организуются поездки представителей других городов и районов в места, где получены позитивные результаты в рамках работы по Местным повесткам, информация о данном опыте распространяется в виде брошюр, буклетов, а также через лекции, выступления на семинарах, конференциях, тренингах.

Начало реализации МП-21 на основе пилотного подхода

Реализация пилотного подхода в работе по Местным повесткам предполагает последовательную реализацию ряда стадий работы:

Выработку, с учетом особенностей жизнедеятельности на конкретных территориях, основополагающих принципов, на базе которых будет осуществляться последующая разработка и реализация Местных повесток – 21. Такими принципами могут стать, например:

– принцип партнерства,

– принцип гласности и прозрачности в работе,

– принцип учета интересов будущих поколений,

– принцип сочетания экономических, экологических и социальных целей при формировании программ и планировании мероприятий в области местного развития и другие.

С данными принципами работы должны согласиться как представители местной власти, так и другие представители местных сообществ – члены общественных организаций и предприниматели, учителя и врачи, пенсионеры и молодежь.

Обоснованный (на основании специальных критериев) выбор местных сообществ для пилотной разработки и реализации Местных повесток. Критериями такого выбора могут стать:

– заинтересованность местных администраций участвовать в разработке и реализации Местных повесток – 21. Причем важно, чтобы эта заинтересованность выражалась в реальной поддержке данной деятельности, например, в виде софинансирования программы или ее отдельных мероприятий, предоставления помещений для информационных и обучающих мероприятий и т.д.,

– наличие в местном сообществе общественной организации, инициативы или лидеров, способных и выражающих желание включиться в процесс Местной повестки – 21. Участие в работе по МП-21 активных представителей гражданского общества, настойчиво работающих по тематике устойчивого развития, компетентных в делах местного сообщества, пользующихся доверием местного населения и умеющих сотрудничать с представителями местной власти, является важнейшей предпосылкой успеха таких начинаний,

– технические возможности для коммуникации, включая Интернет,

– единство местного сообщества, подразумевающее не только (и даже – не столько) его принадлежность к одной административно-территориальной единице, но и восприятие населением своей общности, базирующейся на традиционных, исторических, социально-экономических, географических особенностях, тесноте связей между членами сообщества, единстве проблем и достижений. Туровская земля, Дисненский край – примеры таких сообществ, границы которых не совпадают с современным административно-территориальным делением,

– относительно благополучная социально-экономическая ситуация в местном сообществе. Данный критерий предлагается потому, что речь идет именно о пилотных районах, городах или других населенных пунктах в которых, как отмечалось ранее, важно достижение позитивного результата для последующего распространения опыта,

– предыдущее знакомство местного руководства и местного актива с концепцией устойчивого развития и опыт участия в проектах по развитию местных сообществ. Это обстоятельство позволяет ускорить процесс разработки и реализации МП-21, уменьшить затраты ресурсов на информационно-обучающие мероприятия. Участие представителей власти и общественности в семинарах, круглых столах, конференциях, обучающих поездках по Беларуси и в зарубежные страны по тематике устойчивого развития свидетельствует как об активности местного сообщества, так и о подготовленности к работе. Предыдущая проектная деятельность, как правило, формирует практические навыки, полезные в работе над МП-21, а также придает уверенность ее участникам,

– численность населения и площадь территории района, в котором планируется разрабатывать стратегию устойчивого развития, также учитываются при выборе пилотных объектов – участников проекта. Если это – очень большой регион, то вероятно возрастание затрат на организацию работы. Очень маленький объект – небольшая деревня, многоквартирный дом или школа – может выступить в качестве «площадки» для одного из пилотных проектов. Оптимальным решением будет выбор разных по численности и площади объектов, представляющих различные виды местных сообществ, т.е. своего рода типовые объекты. В этом случае расширяются возможности для наработки опыта и его последующего распространения.