Этот документ содержал следующие разделы и важнейшие положения

I. Цели и объекты Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.Принципиально важно, что в этом разделе было определено, что Стратегия экономической безопасности - составная часть национальной безопасности страны в целом и без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной как во внутригосударственном, так и в международном плане.

Цель Стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренним и внешним угрозам.

II. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации.В Стратегии были сформулированы следующие угрозы экономической безопасности:

• увеличение имущественной дифференциации населения и уровня бедности;

• деформированность структуры российской экономики;

• возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

• криминализация общества и хозяйственной деятельности.

III. Критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности Российской Федерации. Вэтом разделе были впервые сформулированы следующие национальные интересы страны в области экономики:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

• приемлемый уровень жизни населения;

• устойчивость финансовой системы;

• рациональная структура внешней торговли;

• поддержание научного потенциала страны;

• сохранение единого экономического пространства и разносторонних

международных экономических отношений;

• создание экономических условий, исключающих криминализацию общества;

• определение и обеспечение необходимого государственного регулирования

экономических процессов.

IV. Меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности. Вэтом разделе важны следующие принципиальные положения:

• важнейшие элементы механизма обеспечения экономической безопасности

- мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;

• разработка для реализации Стратегии количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу национальным интересам страны в сфере экономики;

• учет проблем экономической безопасности в ходе разработки прогнозов

и программ социально-экономического развития страны, государственных

бюджетов, а также законодательных и иных нормативно-правовых актов по

финансовым и хозяйственным вопросам.

2. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Этим же Указом Секретарю Совбеза РФ были поручены:

• подготовка Президенту Российской Федерации докладов, содержащих

анализ, оценку и прогноз военно-политического и международного положения России;

• разработка директив Президента Российской Федерации высшим должностным лицам государства, федеральным органам исполнительной власти по реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

В последующие годы в ходе проводимой в соответствии с этим поручением

работы с особой остротой проявились некоторые процессы в мире, которые

потребовали внесения изменений и дополнений в указанную Концепцию национальной безопасности Российской Федерации. Это прежде всего крайне быстро расширявшиеся в мире именно в эти годы глобализация во всех сферах и международный терроризм.

Для учета этих интересов Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 в Концепцию национальной безопасности Российской

Федерации были внесены соответствующие изменения и дополнения.

В этом документе содержатся, прежде всего, следующие принципиальные

положения: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Эти положения определяют место Концепции в ряду других нормативных актов Российской Федерации. Это, во-первых, всеобъемлющий документ, отражающий национальные интересы и угрозы им во всех сферах жизнедеятельности - политической, экономической, социальной, военной,

техногенной, экологической, информационной и иной. Во-вторых, это документ принципиальной государственной важности, так как содержит важнейшие направления государственной политики, обязательные для учета в соответствующих программах во всех сферах жизнедеятельности.

В Концепции четыре раздела: «Россия в мировом сообществе», «Национальные интересы России», «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации ». Во всех этих разделах широко представлены и органично вписаны в общую систему национальной безопасности вопросы экономической безопасности страны.

В первом разделе подчеркивается, что Россия в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. В перспективе же ставится задача более широкой интеграции России в мировую экономику, расширения сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами.

Крайне важные для проблем экономической безопасности положения содержатся во втором разделе Концепции, касающемся национальных интересов России. Прежде всего здесь дается понятие национальных интересов России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической у внутриполитической у социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. По каждой из этих сфер сформулирован национальный интерес России. При этом подчеркивается, что эти интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

В этом разделе существенно акцентированы национальные интересы России

в сфере экономики в системе всех ее национальных интересов. Выше говорилось, что в Государственной стратегии экономической безопасности

Российской Федерации было определено, что эта Стратегия - составная

часть национальной безопасности страны в целом и что без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной.

Ведущее место экономические проблемы занимают и в третьем разделе

Концепции, посвященном угрозам национальной безопасности Российской

Федерации. Их изложение начинается с весьма развернутой формулировки

угроз экономической безопасности.

В Концепции подчеркивается, что в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового Продукта (ВВП) в 1992-1999 гг., снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

В Концепции особо обращается внимание на некоторые угрозы экономической безопасности. Это, во-первых, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, что угрожает России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом ее обороноспособности.

Во-вторых, негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских

устремлений ряда субъектов России, что ведет к усилению политической

нестабильности, ослаблению единого экономического пространства

России, усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра,

представляя угрозу федеративному устройству и социально-экономическому

укладу России.

Особо подчеркивается острота угроз в социальной сфере. Угрозу в этой

сфере создают прежде всего глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Кризис системы здравоохранения и социальной защиты населения - угроза физическому здоровью нации. Последствия глубокого социального кризиса -

резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства.

Значительное место экономические проблемы занимают и в четвертом разделе Концепции, касающемся обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Среди основных задач в этой области названы подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса, преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников. При этом обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере признаются приоритетными направлениями политики государства.

В Концепции достаточно детально изложены важнейшие конкретные направления обеспечения экономической безопасности страны. Во внешнеэкономической сфере - это создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами - участниками СНГ, усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей, сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований, усиление регулирования деятельности иностранных банков и контроля за вывозом капитала и т.д.

Во внутриэкономической сфере - это усиление государственного регулирования в экономике, сохранение и развитие научно-технического потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной промышленности, устранение деформаций в структуре российской экономики, государственная поддержка инвестиционной и инновационной деятельности, создание условий для устойчивости банковской системы, концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях и др.

В социальной сфере - это формирование оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг для максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина, занятости населения, государственное обеспечение социальных гарантий, проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.

В Концепции определен и механизм обеспечения национальной безопасности России. Среди элементов этого механизма особо выделяются своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности России (т.е. мониторинг этих угроз) и реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз. Детально расписаны состав, полномочия, принципы и порядок действия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Совбеза РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Эти документы явились организационной и методологической основой осуществления государством своей функции по защите национальной безопасности России во всех сферах общественной жизнедеятельности. При этом во всех указанных документах показано органичное вхождение экономической безопасности в общую систему национальной безопасности страны. За 1990-е гг. и первые годы XXI в. происходили быстрые изменения в политической и экономической жизни страны.