Основные требования законности

105. Понятие и система гарантий законности.Под гарантиями законности понимается обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств, факторов, обеспечивающих процесс реализации законности. Принято выделять общие и специальные гарантии. К общим гарантиям относятся объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование (экономические, политические, идеологические, нравственно-духовные условия и средства). При этом обычно учитываются условия и средства, которые способствуют благоприятному развитию законности. К специальным гарантиям относятся юр условия и средства: а) состояние законодательства, полнота его, стабильность, уровень юр техники, используемые средства правового регулирования; б) средства обнаружения правонарушений; в) средства предупреждения и пресечения правонарушений; г) эффективность мер юр ответственности и защиты прав и свобод граждан; д) качественная работа правоохранительных органов, а также органов судебной защиты; е) высокий уровень контроля и надзора за реализацией нормативных правовых актов; ж) развитое правосознание и высокая правовая культура населения и общества в целом. К специальным гарантиям также можно отнести: систему организационных гарантий, обеспечивающих укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав личности, создание надлежащих условий для работы юрисдикционных и правоохранительных органов; средства, обеспечивающие контроль за законностью, например, административный порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судами (мировыми судьями), др органами и должностными лицами; исковое производство рассмотрения судами гражданских, трудовых и иных споров. Если суд установит, что нарушены права гражданина, то он вправе отменить незаконное решение или иной индивидуальный юридический акт; судебный контроль за законностью правовых актов. При этом в суд можно обжаловать как действия, так и бездействие гос органов, должностных лиц, органов местного самоуправления; конституционный контроль, который способствует укреплению законности, в том числе конституционной.

106.Правопорядок -основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Правопорядок принято характеризовать как: 1) объективную необходимость.2) государственно-правовое явление, формирующееся при решающем участии государства и с помощью юр средств; 3) явление, тесно связанное с правовой идеологией и психологией, так как правопорядок получает свои юр качества и свойства от правовых идей, представлений, принципов, которые воплощаются в законах, в юридической практике; 4) охватывающий наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права. Это область экономики, в частности по поводу собственности, распределения материальных благ; это взаимоотношения между социальными группами - нациями, государством и личностью, имущественные, брачно-семейные, личные, природоохранные и другие отношения; 5) явление, сердцевиной которого являются человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, получающие правовое оформление в правах, свободах, обязанностях, законных интересах; 6) завершающий этап всех юридических форм и процессов, т.е. юридический результат, к которому стремятся государственная власть и все субъекты права. Юридическим этот результат является потому, что он регулируется правовыми средствами и обеспечивается правовыми методами; 7) форму организации общественной жизни - динамичную категорию, на которую воздействуют различные факторы, в том числе негативного характера - преступность, факты беззакония, политический режим в стране. Различают материальное, государственно-волевое и юридическое содержание правопорядка. Материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития общественных связей и процессов в структуре правопорядка, взаимосвязи с экономикой, культурой, идеологией. Государственно-волевое содержание образует совокупный результат государственной воли, а также воли и интересов всех участников правопорядка. Юридическое содержание правопорядка включает в себя: а) реализованность права и законности; б) систему правовых отношений и связей между субъектами правопорядка, которая выражается в согласованности субъективных прав и юридических обязанностей; в) состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей. В структуре правопорядка выделяют 3 элемента: 1) правовую структуру общества, включающую в себя государство, его органы, негосударственные образования, объединения граждан. 2) правовые отношения и связи, т.е. наиболее динамичный элемент правопорядка. Находит свое оформление в нормах процессуального законодательства, например порядок выборов, законодательный процессуальный порядок наследования, регистрации и расторжения брака, обеспечение занятости. Сюда же относятся структурные отношения участников правопорядка как по горизонтали, так и вертикали; 3) атрибутивные элементы правопорядка(методы регулирования отношений и поведения людей, процедуры возникновения и развития элементов, правила внутреннего трудового распорядка, правила разрешения трудовых конфликтов)Функции правопорядка: 1функции, связанные с взаимодействием с внешней средой. 2функции упорядочения внутренних связей и отношений. Она направлена на обеспечение действия правопорядка как единого системного образования, т.е. упорядочение иерархической подчиненности субъектов, программ их поведения, правовых отношений и процессов, обеспечение действия правопорядка во времени, в пространстве.3 сохранение и совершенствование правопорядка. Принципы правопорядка, в основном те же, что и в сфере законности. При этом здесь действуют как общие принципы (законности, конституционности, справедливости), так и специальные (принцип целостности, субординации корреляционных связей в структуре правопорядка, принцип подконтрольности как обществу в целом, так и специальным гос органам и гражданам, которые имеют право на жалобу в административные инстанции, право судебной защиты своих прав и свобод, в том числе в международных органах). Законность и правопорядок выступают основой, ядром общественного порядка, т.е. порядка в обществе. Под общественным порядком понимается обусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность общественных отношений и придающая им определенную организационную форму.

107. Понятие и виды дисциплины. Дисциплина - понятие более широкое, чем законность, так как она предполагает не только соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов, но и всех индивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений, указаний. Важнейшей частью дисциплины является соблюдение работником любого учреждения или организации внутреннего трудового распорядка, своих служебных обязанностей, порученного дела. Особое значение дисциплина имеет для должностных лиц, деятельности госаппарата.

Конечно, дисциплина включает в себя и законность, но к ней не сводится. Это близкие, но не совпадающие явления. Они соотносятся как часть и целое. Законность - ядро, стержень дисциплины, без которых последняя немыслима. Дисциплина - нечто большее, чем простое законопослушание. Общее же между ними заключается в том, что и законность, и дисциплина представляют собой определенный режим, состояние, упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества и выполняют во многом идентичные функции. Субъектами дисциплины являются все участники общественных отношений - как индивидуальные, так и коллективные. Дисциплинированный человек - внутренне организованный, пунктуальный, исполнительный и обязательный человек, привыкший к четкому распорядку своей жизни и деятельности. Это, как правило, высокосознательный, воспитанный, активный и требовательный к себе и другим индивид. Дисциплина - неотъемлемый элемент культуры личности, в ней большую роль играет самодисциплина. Дисциплина - комплексная, многоплановая категория. Существуют различные видыи разновидности дисциплины - государственная, трудовая, производственная, технологическая, финансовая, договорная, кадровая (или штатная), исполнительская, воинская, учебная.

108.Понятие и структура политической системы общества. Её основные субъекты: государство, политические партии, движения.Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений, участвующих в политическом управлении делами общества, и получило название политической системы общества. Политика, политические организации, политическая система, политические функции — все это в современной ТГП понятия, которые в том или ином ракурсе характеризуют отношения государства, классов, партий, наций и других социальных институтов по поводу завоевания, удержания, использования власти в обществе. Структура политической системы означает, из каких элементов состоит конкретная политическая система и политическая организация общества. Основными требованиями в данном случае будет являться их внутреннее упорядоченность, политическая направленность деятельности, которая должна быть выражена нормативно: например, в уставах, программах, положениях, отражающих цель создания данной политической организации. Большое значение имеет критерий политической направленности деятельности той или иной политической организации, и для того или иного института или структурного элемента политической системы этот критерий означает: 1.способность выражать политические интересы определенного класса, группы или любой иной социальной общности; 2.быть участником политической жизни и носителем политических отношений;3.иметь непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти, ее завоеванию, организации и использованию;4. руководствоваться в своей повседневной деятельности политическими нормами или правилами, которые сложились в недрах политической жизни той или иной страны.В зависимости от политической направленности деятельности, к числу политических организаций относят: государство; все политические партии, движения; отдельные общественные организации. Характерный их признак —прямая связь с политикой, а непосредственной задачей их создания, функционирования является достижение определенной политической цели, которая обязательно закрепляется в уставах и заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества, в политическом и идеологическом воздействии на разные слои общества. К несобственно политическим организациям относятся такие, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. (профсоюзные, кооперативные и иные организации, которые свою деятельность осуществляют в производственной, социально-бытовой, культурной и иных сферах жизни общества, причем они не закрепляют в своих уставах задач активного воздействия в политических целях на государственную власть). Отдельную группу составляют организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический аспект. Они возникают и развиваются на основе индивидуальных склонностей и интересов того или иного слоя людей. Политический оттенок они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических органов и организаций.

109.Право и др социальные нормы как регулятивная основа политической системы.Политическая система общества помимо экономической, политической, социальной, идеологической имеет и нормативную основу. В качестве этой основы воспринимаются все социальные нормы, которые регулируют взаимоотношения структурных элементов политической системы общества: например, взаимоотношения государства и политических партий. Нормативная основа выступает в качестве важнейшей формы регулирования политических отношений, обеспечивающих определенный уровень общественной организованности. В отечественной и зарубежной юридической научной литературе нет единого мнения о цели и роли нормативной основе в политической системе общества. Также нет единого мнения над ее содержанием. Одни полагают, что нормативная основа политической системы включает в себя право, нормы общественных организаций (прежде всего, уставы), различные нормы государственной и общественной жизни. Другие в нормативную основу политической системы общества включают норма права, нормы общественных организаций, партийные решения, политические традиции и обычаи, нормы морали, этику политической жизни. Третьи к нормативной основе относят политические принципы и нормы, правовые нормы, политические традиции, эталоны политического поведения и типичные реакции на политические события. Однако все авторы сходятся в одном, что непременным атрибутом политической системы являются социальные нормы. Однако не все социальные нормы можно рассматривать как элементы нормативной основы, так как в научной литературе нет однозначного ответа на этот вопрос. Проанализировав все вышеизложенные точки зрения, можно отметить, что нормативная основа политической системы общества выступает как сложное образование, состоящее из следующих элементов: правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание; принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций; политические традиции;политические обычаи; принципы и нормы морали. В законодательном порядке во всех странах закреплена политико-правовая база действия структурных элементов политической системы и важнейшими актами нормативной основы политической системы являются конституции государств. В них отражаются и закрепляются правовые основы политической системы самого общества, экономические, социальные, культурные и политический строй.

110. Государство в политической системе.Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Особое место в политической системе общества государство занимает в связи с рядом причин:1.государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по принципу гражданства. В основополагающих актах государство представляет себя как государство всего народа.2Государство является единственным носителем суверенитета. Суверенность государственной власти выступает как один из признаков государства и содержание этого признака заключается в верховенстве государственной власти, ее самостоятельности и независимости. 3Государство обладает специальным аппаратом, предназначенным для управления обществом. В отличии от государственного аппарата, например, политические партии, массовые движения не имеют в своей структуре таких институтов, как суд, прокуратура и другие правоохранительные органы.4Государство обладает специфическим набором материальных и финансовых средств. Для стабильности общества и политической системы в целом, важным условием является существование самых различных форм собственности, а для стабильности государства — наличие хорошо развитой государственной формы собственности. 5. Государство обладает юр средствами воздействия на общественные отношения, которыми не располагает ни кто. Только государственные органы обладают государственно-властными полномочиями, издают в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, которыми руководствуются граждане государства в процессе своей жизнедеятельности. Государство является главным звеном в политической системе общества и занимает центральное место. Центральный аппарат государственной власти, куда входят Глава государства, Правительство, Парламент, Верховный Суд, образуют высший уровень политической системы. На этом уровне принимаются нормативные акты, определяющие правовое положение и механизм действия всех элементов политической системы. Средний уровень политической системы образуют аппарат управления и другие органы власти на местах. Структура среднего уровня служит связующим звеном между высшим уровнем политической системы и обществом. Нижний уровень политической системы играет неоднородную роль в политической системе и имеет сложную структуру. Структурными элементами этого уровня являются политические группировки, партии, народные движения, массовые, политические и неполитические организации, которые пользуются политическим доверием.

111. Государство и церковь. Светские и теократические государства.В узком смысле под церковью понимают здание для отправления обрядов христианской религии, имеющие определенные атрибуты. В широком смысле церковь –особый тип религиозной организации, объединение последователей той или иной религии на основе общности вероучения и культа. К главным признакам церкви относят:1. наличие более или менее разработанной религиозной системы;2. иерархический характер, централизация управления; 3.разделение принадлежащих церкви служащих на духовенство и мирян. Существуют 2основных вида взаимоотношений церкви и государства:1.наличие государственной церкви, у которой закреплено ее привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями. Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви в равных областях общественной жизни. Для статуса государственной церкви характерны следующие особенности: за Церковью признается право собственности на широкий круг объектов: здания, сооружения. Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. Во многих случаях государство освобождает Церковь от налогообложения или значительно снижает налоги. Церковь наделяется радом юр полномочий. Она вправе регистрировать брак, рождения, смерть и в ряде случаев регулировать брачно-семейные отношения. Церковь имеет право участвовать в политической жизни, в частности, через свое представительство в государственных органах. 2.Режим отделения церкви от государства и школы от церкви( Россия, Франция, Германия, Португалия) Имеет свои особенности: 1.государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуществляет контроль за ними, но не вмешивается в их внутрецерковную деятельность. 2.Государство не оказывает Церкви материальной (финансовой) поддержки. 3.Церковь не выполняет государственных функций и не вмешивается в дела государства, а занимается вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан. 4.Отношения между государством и Церковью строятся на основе юри закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания. В зависимости от взаимоотношений с Церковью различают светские, теократические и клерикальные государства. Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Теократическое государство - государственная власть принадлежит Церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Промежуточный вариант между светским и теократическим государством –клерикальноегосударство, которое с Церковью не слито, однако Церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику.

112. Концепция гражданского общества: подходы в юридической части. Происхождение этой идеи относится к далекому прошлому - к "Политике" Аристотеля, "Государству" Платона, другим древнегреческим учениям. Она получила продолжение в эпоху Возрождения, в трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, но сам термин "гражданское общество" стал устойчиво употребляться лишь в XVIII в. До этого научная мысль им практически не пользовалась, так как государство и общество рассматривались как единое целое. В более позднее время принципиального различия между обществом и государством не проводилось. Разделить их было непросто, ведь государство - форма организации общества. Из этого, конечно, не следует, что общественные и государственно-властные структуры, механизмы полностью и во всех случаях отождествлялись. Но уже В. Гумбольдт, И. Кант, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс, М. Вебер и другие философы новой формации разграничивали эти явления, хотя четкой теории на этот счет еще не было. Под гражданским обществом стали понимать особую сферу отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, нравственных, которые должны были находиться в известной независимости от государства. В этом смысле гражданское общество истолковывалось и как цивильное, частное, т.е. такое, в котором помимо официальных институтов существует не подконтрольный им уклад жизни - область реализации интересов отдельных индивидов и их объединений, взаимоотношения товаропроизводителей и потребителей. По Гегелю, гражданское общество - прежде всего система потребностей, основанная на частной собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство, право, мораль, долг, культура, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. Главным элементом в учении Гегеля о гражданском обществе выступает человек - его роль, функции, положение. Согласно гегелевским воззрениям, отдельная личность является для самой себя целью; ее деятельность направлена прежде всего на удовлетворение собственных потребностей (природных и социальных). Маркс в своих ранних произведениях довольно часто использовал понятие гражданского общества, обозначая им организацию семьи, сословий, классов, собственности, распределения, реальную жизнь людей, подчеркивая их исторически обусловленный характер, детерминированность экономическими и другими факторами. Гражданское общество, по мнению Маркса, охватывает все материальное общение индивидов в рамках определенной ступени развития производительных сил. Таким образом, вопрос о гражданском обществе был исторически поставлен как вопрос о наиболее разумном и целесообразном устройстве человеческого бытия. Речь шла о новом этапе развития цивилизации, новом витке общественного процесса, который должен был получить адекватное официальное признание и выражение. При этом во всех предлагаемых моделях и концепциях четко доминировал главный лейтмотив - собственность и отказ государства от претензий на роль единственного "организатора и координатора", от стремления держать в своих руках все социальные нити и связи.