Требований обеспечения безопасности

Юридическая ответственность является важным фактором, стимулирующим работодателя и работников к надлежащему осуществлению ими прав и выполнению обязанностей, возложенных на них в сфере охраны, безопасности и гигиены труда. Она способствует восстановлению законных прав и обязанностей работников в случае их нарушения. Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда определена: ТК РФ (раздел 10); Кодексом РФ об административных нарушениях (ст. 5. 27); Уголовным кодексом (ст. 143).

Виновные лица, нарушившие трудовое законодательство и иных нормативно – правовых актов привлекаются к ответственности. Так, за нарушения охраны труда виновные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности (в зависимости от тяжести последствий). Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 ТК) для отдельных категорий работников действуют уставы и положения, поэтому могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания (в ред. закона от 30.06. 2006 г. № 90-ФЗ).

В ст. 419 ТК РФ установлены виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативно – правовых актов, содержащих нормы трудового права. В статье определено: «Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско – правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами». В ст. 362 кодекса закреплено, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели – физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативно – правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК и иными федеральными законами.

Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательства и иных норм по ОТ, обязательств по коллективным договорам и соглашениям об охране труда или в воспрепятствовании деятельности государственного надзора, несут ответственность дисциплинарную, административную, уголовную в порядке, установленном законодательством РФ. Рядовые работники также могут привлекаться к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность работников является одним из видов юридической ответственности, которая предусмотрена законодательством за неправомерное поведение. Она представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. Дисциплинарная ответственность наступает согласно ст. ст. 90, 192 ТК РФ – за совершение дисциплинарных проступков. Общие правила дисциплинарной ответственности, а также порядок привлечения работников к ответственности регламентированы ст.ст. 192-195 ТК РФ. Так, в статье 192 кодекса предусмотрено, что работодатель вправе применить в отношении работника следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Дисциплинарная ответственность – это вид юридической ответственности, заключающийся в наложении на работника дисциплинарных взысканий работодателем.

В п. 6 части первой ст. 81 в качестве дисциплинарного взыскания предусмотрено увольнение в случае однократного грубого нарушения трудовых обязанностей, установленного комиссией по ОТ или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований ОТ, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий.

К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены помимо рядовых работников и должностных лиц организации, в чьи обязанности входит обеспечение безопасных условий труда в организации, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение этих обязанностей. Наиболее распространенными являются нарушения правил ОТ, а именно: допуск работников к выполнению работ без проверки знаний требований ОТ и без проведения инструктажей по ОТ, допуск к работе без прохождения обязательного предварительного (периодического) медицинского осмотра; допуск работника к самостоятельной работе без прохождения стажировки; допуск к работе, не связанной с прямыми обязанностями по специальности, без проведения целевого инструктажа; допуск к проведению особо опасных работ без оформления наряд – допуска и проведения дополнительных инструктажей; допуск к работе на неисправном оборудовании или эксплуатация оборудования с нарушением технических требований; привлечение отдельных категорий работников к тяжелым работам, работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверхурочным работам, которые законодательством запрещены (к ним могут быть отнесены работы (для женщин) согласно постановления Правительства РФ 2000 г. № 162 и ограничения в работе для несовершеннолетних (постановление Правительства РФ 2000 г. № 163). А также допуск к работе при отсутствии предохранительных и ограничительных устройств, без применения работниками СИЗ и некоторые др.

Основные принципы юридической ответственности: справедливость, соразмерность и гуманизм. Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно – правовых актов, в части ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, и основных свобод, а также статьи 14 (п.1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной полной и эффектной. Для применения взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение (ст. 193). Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется акт (в ред. закона от 30.06. 2006 г. № 90-ФЗ). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня совершения проступка (не считая времени болезни, отпуска и т.д.). Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев (по результатам ревизии двух лет) со дня его совершения. За каждый дисциплинарный поступок может быть применено одно дисциплинарное взыскание. Наказываемое лицо может быть лишено премии. Дисциплинарная ответственность не является препятствием для возбуждения уголовного дела, если допущенное нарушение носит характер преступной халатности.

Материальная ответственность работника (раздел 11 ТК РФ) может быть предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к нему, о полной материальной ответственности. Основные правила и обязанности работника перечислены в статье 21 ТК РФ, одной из которых является соблюдение требований по охраны и безопасности труда. В соответствии ст. 238 кодекса работник обязан возместить работодателю причиненный ему ущерб. При этом недополученные доходы 9упущенная выгода) с работника не взыскивается.

Для привлечения к материальной ответственности необходимо соблюсти ряд следующих условий: противоправность действий (бездействий) причинителя вреда; виновность в причинении ущерба; причинная связь действий (бездействий) и последствия в виде, причиненного ущерба.

Согласно статье 241 ТК РФ работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка, а руководитель организации, как правило, полную материальную ответственность. Ст. 243 ТК предусматривает полную материальную ответственность работника (за ущерб причиненный работодателю, недостача вверенных ему ценностей, причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения и др.). Работники моложе 18 лет не могут быть привлечены к материальной ответственности (ст. 242), за исключением, за ущерб: причиненный в состоянии опьянения; причиненный при совершении преступления; в ходе совершения административного проступка. В статье 239 ТК перечислены случаи, при наступлении которых материальная ответственность работника исключается, это: наступления обстоятельств непреодолимой силы; нормального хозяйственного риска; крайней необходимости либо необходимой обороны; неисполнение работодателем обязанностей для условий хранения вверенного работнику имущества.

Согласно ст. 246 кодекса размер ущерба работодателю определяется по фактическим потерям (на день причинения ущерба) но не ниже стоимости по данным бухгалтерского учета (с учетом степени износа). Для принятия решения о возмещении ущерба (проверки причиненного ущерба) создается комиссия. У работника должно быть истребовано объяснение в письменной форме. Он имеет право знакомиться с материалами расследования и обжаловать их. В соответствии ч. 6. ст. 248 ТК РФ возмещение ущерба производится вне зависимости от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Административная ответственность – это одна их форм юридической ответственности физических и юридических лиц за совершение административного правонарушения. В соответствии статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением, либо ненадлежащим исполнение своих служебных обязанностей. В данном случае - это будут лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по ОТ. В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» Верховный Суд РФ разъяснил, что: «В случае совершения административного правонарушения, выразившееся в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности».

В соответствии ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае это лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по ОТ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения (ч.2, ст 2.1 КоАП РФ), если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не приняты меры по их соблюдению.

Ответственность, предусмотренная по статье 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об ОТ, влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц, в размере от 5 до 50 МРОТ; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 5 до 50 МРОТ, или административное приостановление деятельности до 90 суток; на юридических лиц - штраф от 300 до 500 МРОТ, или административное приостановление деятельности до 90 суток. Должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное нарушение - влечет дисквалификация на срок от 1 до 3 лет. В соответствии ч. 1 ст. 5.27 наказание либо административный штраф осуществляется инспектором федеральной инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 с. 5.27 КоАП, рассматриваются мировыми судьями.

Согласно ст. 3.12 КоАП административное приостановление деятельности может быть применено в случае: угрозы жизни либо здоровью людей; возникновение эпидемии, заражения; наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинение вреда ОС и др. Временный запрет деятельности (ч.1 ст. 27.16 КоАП) заключается в кратковременном прекращении деятельности до 5 суток (ст. 27.17 КоАП). Временный запрет деятельности рассматривается судьей не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности подразделения, производственного участка, юридического лица и т.д. дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями. Мировой судья (п. 6 ст. 23) Гражданского процессуального кодекса мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.

Статья 5.44 КоАП предусматривает административную ответственность за сокрытие страхователем страхового случая при обязательном страховании от несчастных случаев и профзаболеваний. При этом сокрытие будет считаться несообщение о нем в течение суток. Совершение этого правонарушения влечет наложение штрафа: на граждан в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц - от пяти до пятидесяти МРОТ; на юридических лиц – от пятидесяти до ста МРОТ. Предусмотрена ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, консервации либо вводе в эксплуатацию гидротехнического сооружения. Нарушение данных норм влечет: для граждан – наложение административного штрафа от десяти до пятнадцати МРОТ; для должностных лиц - от двадцати до тридцати МРОТ; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность – от двадцати до тридцати МРОТ или приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ или приостановление деятельности до 90 суток.

В статье 9.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно – строительных и иных машин и оборудования. Нарушение норм указанной статьи влечет для граждан штраф в размере от одного до трех МРОТ или лишение прав управлять транспортными средствами от трех до шести месяцев. Дела об этих административных нарушениях рассматриваются должностными лицами органов осуществляющих госнадзор за их техническим состоянием (ст. 23.25 КоАП). За нарушение требований госстандартов, ТУ, СНиП, других нормативных документов в области строительства, выполнения инженерных изысканий, монтажных работ, при производстве строительных материалов, конструкций и изделий (ст. 9.4 КоАП) влечет: для граждан административный штраф от 5 до 10 МРОТ; для должностных лиц штраф от 10 до 20 МРОТ; для лиц занимающихся предпринимательской деятельностью от 10 до 20 МРОТ или приостановление деятельности до 90 суток; для юридических лиц – штраф от 100 до 200 МРОТ или приостановление деятельности до 90 суток.

Статей 9.5 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию, строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, жилых зданий в т.ч. индивидуального строительства влечет штраф на граждан от 3 до 5 МРОТ, на должностных лиц от 5 до 10 МРОТ, на юридических лиц от 50 до 100 МРОТ. Нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, заселение жилых домов и использование объектов без соответствующего оформления влечет штраф: на граждан от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц от 10 до 20 МРОТ, на юридических лиц от 100 до 200 МРОТ.

За неповиновение законному распоряжению должностного лица (ст. 19.4 КоАП), органа государственного надзора, а также воспрепятствование осуществления этим лицом служебных обязанностей влечет: предупреждение или наложение штрафа на граждан от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ. Невыполнение в установленные сроки законных предписаний (постановления, решения) лиц осуществляющих госнадзор влечет штраф: на граждан от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц – от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц от 100 до 200 МРОТ или дисквалификацию на срок до 3 лет. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) предусмотренной законом, либо предоставление в неполном объеме или в искаженном виде влечет штраф: на граждан от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц от 3до5 МРОТ; на юридических лиц от 30 до 50 МРОТ,

Нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение – влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается судом только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели. Как вытекает из вышеизложенного, за нарушение требований, норм и правил охраны труда виновные лица несут ответственность не только дисциплинарную, материальную и административную, но и уголовную.

Уголовная ответственность. Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за действия, которые грубо попирают положения законодательства о труде и ОТ, либо которые повлекли за собой значительные негативные последствия, причинение вреда, либо гибель людей. Это статьи: 143 УК РФ «Нарушение правил ОТ»; 217 УК РФ «Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий»; 219 УК РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» и другие. Так, статья 143 УК РФ предусматривает, за: «Нарушение правил техники безопасности или иных правил ОТ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, – наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового».

Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность за действия, которые грубо попирают положения законодательства о труде, либо которые повлекли за собой значительные негативные последствия, например причинение вреда здоровью, либо гибель людей. К их числу можно отнести: ст. 143 УК РФ (Нарушение правил ОТ); ст. 215 УК (нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики); ст. 216 УК (Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ); ст. 217 УК (Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах); ст. 218 УК (Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий); ст. 219 УК РФ (Нарушение правил пожарной безопасности).

Так, в соответствии стати 143 УК РФ нарушение правил ТБ или иных правил ОТ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжелого вреда здоровью человека наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, или исправительными работами на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до одного года. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека – наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до трех лет, либо без таковой. В Постановлении Пленума верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. №1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил ОТ и безопасности горных, строительных и иных работ» сказано, - виновными по данному преступлению могут быть лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению, непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил ОТ на определенном участке работы, в случае если они не приняли меры к устранению заведомо известного им нарушения правил ОТ, либо дали указания, противоречащие этим правилам, или не обеспечили соблюдение тех или иных правил.

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ), если это повлекло по неосторожности причинение тяжелого вреда здоровью человека, либо крупного ущерба наказывается штрафом, либо ограничением свободы сроком до 3 лет, либо лишением свободы до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. Тоже деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека наказывается лишением свободы от 5 лет, либо до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3 лет или без такового. Деяние, предусмотренное ч.5 ст. 216 УК, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, - лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Спецификой уголовной ответственности является то, что в отличие от гражданско – правовой и административной ответственности, к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица. К таким относятся руководители организаций, лица ответственные за соблюдение тех, или иных правил безопасности, рядовые работники. Организации к уголовной ответственности в рамках российского законодательства привлекаться не могут. Статья 217 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека, либо повлекло причинение крупного ущерба. При гибели по неосторожности одного человека наказывается лишением свободы до 5 лет, а двух или более до 7 лет с лишением права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью до трех лет или без такового (ч.1 ст. 217 УК РФ).

Основные понятия, функции, задачи и принципы страхования рисков

Важнейшим условием нормальной жизнедеятельности человека является непрерывность и бесперебойность. Но многовековой опыт человечества показывает, что процесс общественного производства прерывается или нарушается в результате разрушительного воздействия стихийных сил природы или негативных последствий других чрезвычайных ситуаций. В данной ситуации объективно действует рискованный характер, а фактор риска вызывает потребность в страховании. Благодаря страхованию любой вид человеческой деятельности защищен от случайностей.

Первоначальный смысл понятия страхование связан в российской практике со словом «страх», а в западной практике - со словом insurance (от англ. sure - «уверенность»), которое в переводе означает - обещание возмещения за возможные будущие убытки в обмен на периодические платежи.

В настоящее же время в нашей стране существует огромное количество истолкования этого понятия.

В соответствии с законом РФ №4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» от 27 ноября 1992 г. (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 20 ноября 1999 г., 21 марта, 25 апреля 2002 г., 8, 10 декабря 2003 г., 21 июня, 20 июля 2004 г., 7 марта 2005 г.) страхование представляет собой отношения по защите интересов физических и юридических лиц РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий, а также за счет иных средств страховщиков.

Понятие "страхование от несчастных случаев и профзаболеваний" законодательно закреплено Федеральным законом №125 от 17 марта 1995 г.«Об обязательном социальном страховании работников от несчастных случаев и профзаболеваний». В правилах личного страхования несчастный случай определяется исходя из понятия страхового риска (ст. 9 Закона "О страховании"). Так, в качестве несчастных случаев могут признаваться случайные, внезапные, непреднамеренные случаи, происшедшие со страхователем или застрахованным в период действия договора и сопровождающиеся частичной потерей здоровья, болезнью, смертью.

Потребность в таком страховании обусловлена конкретными жизненными обстоятельствами, которые часто изменяются, и объективными негативными закономерностями, с которыми человек нередко встречается в своей жизни. Например, страхование от несчастного случая и болезней на период командировок. Особую актуальность страхования от несчастного случая и болезней приобретает страхование туристов и путешественников».

В соответствии, ст. 21 Закона "О страховании" страховщик вправе отказать в страховой выплате, если страхователь совершил умышленные действия, которые способствовали наступлению страхового случая; если страхователь сообщил страховщику заведомо ложные сведения об объекте страхования; если страховой случай произошел вследствие:

- нахождения страхователя в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- совершения или попытки совершения страхователем преступления;

- управления страхователем средством транспорта без удостоверения на право его вождения или в нетрезвом состоянии;

- совершения страхователем противоправных действий;

- участия страхователя в гражданских беспорядках, несанкционированных митингах и т. п.

"Медицинское страхование", или страхование здоровья, включает все виды страхования по защите имущественных интересов страхователей и застрахованных, связанные с расстройством здоровья и утратой трудоспособности. Непосредственным интересом страхователя здесь является возможность компенсации затрат на медицинское обслуживание за счет средств страховщика. Таким образом, медицинское страхование - это страхование на случай потери здоровья по любой причине: болезнь, несчастный случай, отравление, умышленные действия третьих лиц и т. п.

Медицинское страхование по характеру оказываемой медицинской помощи подразделяется на обязательное и добровольное.