Выделим ключевые этапы складывания государственной службы в России

1. XVI-XVII вв.:

- зарождение государственной службы, появление приказов, Боярской Думы;

- формирование служилого сословия, получавшего за службу землю и жалованье;

- действие принципа местничества, т.е. назначение на государственные должности по принципу знатности рода;

- создание губных и земских изб во главе со старостами для выполнения судебных, административных, хозяйственных дел.

2. XVIII – первая половина XIX в.

- оформление абсолютной монархии в ходе реформ Петра I. Абсолютизму свойственно: а) наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата; б) ликвидация всех сословно-представительных учреждений и органов; в) существенное сужение полномочий органов местного самоуправления в пользу назначаемых правительством чиновников; г) наличие постоянной армии; д) победа светской власти в борьбе с духовной за преобладающее влияние в стране;

- регламентация деятельности всех структур государственного управления (Сената, коллегий, губернаторов);

- утверждение Петром I «Табели о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных», ставшей законом о порядке прохождения государственной службы и превратившей ее в объект специальной отрасли государственного управления;

- открытие учреждений, готовивших государственных служащих. Первое из них – Сухопутный Шляхетский корпус;

- усиление контроля над высокопоставленными государственными служащими в годы царствования Александра I (указы императора 1809 г., их автор Сперанский М.М.);

- усиление процесса бюрократизации управления в годы правления Николая I, поднятие статуса дворянства при одновременном росте престижа государственной службы;

- ужесточение контроля за идеологическим и политическим инакомыслием (деятельность третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии).

3. Вторая половина XIX в. – октябрь 1917 г.:

- решающий вклад либеральной бюрократии в проведение реформ Александра II;

- размывание дворянского состава чиновничества выходцами из разночинцев;

- формирование всесословного самоуправления в 60-70-е гг. XIX в.;

- превращение России в конституционную монархию в результате реформ 1905-1906 гг.; появление Государственной думы;

- ослабление самодержавия, его неспособность управлять страной и кризис государственной службы России в годы Первой мировой войны.

4. Советский период (октябрь 1917 – декабрь 1991 гг.):

- классовый характер подбора кадров в 1917-1936 гг., а в последующем по принципу партийной принадлежности;

- тенденция к увеличению партийного и советского бюрократического аппарата;

- господствующие позиции номенклатуры, в которую входили ответственные работники партийно-государственного аппарата разного уровня и массовых общественных организаций, вершившие все дела в СССР от имени народа, отчужденного на практике от власти;

- привлечение женщин в систему государственной службы;

- создание мощной системы контроля за деятельностью государственных служащих;

- положительный опыт мобилизационного стиля управления в чрезвычайных условиях, способность вызвать массовый энтузиазм населения в обычных условиях;

- создание системы повышения образовательного уровня кадров, периодического повышения квалификации работников государственной службы (партшколы, профсоюзные курсы);

- кризис государственной службы в период перестройки, утрата ей контроля над обществом.

5. Государственная служба РФ на современном этапе:

- совершенствование института государственной службы и меры по укреплению работы с кадрами (федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Федерации);

- классификации государственных служащих в РФ;

- критерии эффективности государственной службы на современном этапе;

- острые проблемы, стоящие перед государственной службой РФ (слабая профессиональная подготовленность значительной части государственных служащих, весомая коррумпированность государственного аппарата, недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении).

Традиции государственной службы в России:

1. Строгая вертикаль власти с неограниченными правами первого лица: царя, императора, Генерального секретаря ЦК партии.

2. Всесильное, слабо контролируемое сверху и неконтролируемое народом чиновничество, его пренебрежительное отношение к народу, недоверие народа к чиновничеству.

3. Одержимость «холопским недугом» нижестоящих структур управления к вышестоящим. Поощряется исполнительность, а не инициатива, новаторство.

4. Большое влияние армии на систему управления, нередко соединение в одних руках гражданской и военной власти.

5. Многонациональный состав кадров государственной службы.

6. Учет национальных особенностей в организации управления на Кавказе, Средней Азии, в Прибалтике.

7. Частое несоблюдение законов государственными чиновниками.

8. Отсутствие или неполное осуществление принципа разделения властей.

9. Заимствование и насаждение иностранных систем и правил управления, часто не подходивших к российским условиям.

10. Типичные черты стиля деятельности государственной службы: бюрократизм, волокита, формализм, «показуха».

11. Использование служебного положения для личного обогащения государственных служащих.

Устойчивое развитие российской государственности в XXI веке – поиск компромисса, а в идеале, консенсуса между накопленным историческим опытом и новациями. Великие потрясения России происходят тогда, когда к власти приходят новаторы, начинающие проектирование государственного устройства с «чистого листа». Они разрушают «до основания» предшествующее государственное устройство со всем тем ценным, что в нем было накоплено годами. И требуется много времени и ресурсов, чтобы восстановить утерянное. Великий застой – вторая беда России, когда у власти консерваторы, не чувствительные к новациям. Путь совершенствования российской государственности пролегает между Сциллой безответственного новаторства и Харибдой застойного консерватизма.

Какие традиции государственной службы России, составляют ее несомненную вневременную ценность?

1. Многонациональный состав кадров государственных служащих, их толерантность, умение сотрудничать. Этнические и национальные критерии, как правило, не были определяющими для продвижения по служебной лестницы. Политическая, административная, военная и правоохранительная элита России на всех этапах истории была многонациональна.

2. Способность к мобилизации и сплочению народа для решения неотложных задач в чрезвычайных условиях.

3. Способность к воспроизводству статуса великой геополитической державы.