Учет природных ресурсов, государственные кадастры природных ресурсов
Эффективное управление природопользованием возможно только при исчерпывающей и комплексной информации о природных ресурсах России. Сейчас информация о природных ресурсах сосредоточена в ведомственных кадастрах, формах государственного учета и отчетности об их использовании (табл. 5). Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике. Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений (количественных, качественных и территориально-адресных показателей), характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны. Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие ключевые элементы отраслевых кадастров: государственную регистрацию природопользователей, количественный учет природных ресурсов, их бонитировку и экономическую оценку. Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных ресурсов, которая представляет собой выявление и периодический учет количества, качества, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации различных видов природных ресурсов. Показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресурсов, делятся на исходные и расчетные. Исходные показатели делятся на натуральные и экономические: 1) натуральные показатели: • объем запасов, количество природного ресурса в границах природного объекта (тонн, кубических метров, гектаров и др.), • объем добычи, использования природного ресурса за год (тонн/год, кубических метров/год, гектаров/год), • потери природного ресурса при добыче и переработке, • выход полезной продукции в удельном и валовом измерении, • расстояние транспортировки природного ресурса и продукции, полученной в результате первичной переработки, • сроки эксплуатации запасов, • количество и степень повреждения других природных ресурсов (как попутно используемых, так и неиспользуемых); 2) экономические показатели: • цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса (в зависимости от вида ресурсов и продукции могут приниматься цены мирового, внутреннего, регионального и местного рынков), • цены побочной продукции, полученной из сопутствующих природных ресурсов, • издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроизводству природного ресурса, • стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не используемых, но подвергаемых негативному воздействию. В результате расчетов экономической оценки природных ресурсов определяются следующие показатели: | 1) валовые показатели оценки запасов основного природного ресурса в границах рассматриваемого природного объекта: • собственно рентная оценка (чистый «сверхнормативный» доход), • воспроизводственная оценка (для возобновимых природных ресурсов), • суммарная оценка или совокупная стоимость ресурса для пользователя, 2) удельные показатели оценки запасов основного природного ресурса в расчете на единицу количества его запасов: • удельная рента. • удельная воспроизводственная оценка, • удельная суммарная оценка; 3) дополнительные показатели (для собственников и пользователей природных ресурсов): • воспроизводственные оценки других возобновимых природных ресурсов, входящих наряду с основным оцениваемым ресурсом в состав природного объекта, в валовом и удельном (на единицу количества основного ресурса) измерении, • стоимость других невозобновимых природных ресурсов, входящих наряду с основным оцениваемым ресурсом в состав природного объекта, в валовом и удельном (на единицу количества основного ресурса) измерении. Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой управления, хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям возможно при исчерпывающей и комплексной информации, предоставляемой в удобной и концентрированной форме. В настоящее время они имеют ряд существенных недостатков: ¨ кадастры охватывают не все природные ресурсы и объекты; ¨ информация о природных ресурсах, в основном, носит ведомственный характер; ¨ не определен порядок пользования ведомственной информацией, составляющей основу кадастров, многие данные являются закрытыми даже для использования их органами государственной власти и управления в регионах, не установлен также единый порядок оплаты или бесплатного доступа к этой информации для заинтересованных организаций; ¨ показатели отдельных кадастров трудно сопоставимы или совсем несопоставимы друг с другом по содержанию. Даже имея данные по отдельным природным ресурсам на отдельной территории, весьма затруднительно сделать вывод о взаимосвязи возможностей их использования; формы хранения и обновления информации также различны и не сравнимы (вид носителя, масштабы, степень сжатия, программное обеспечение и т.п.); ¨ в большинстве отраслевых кадастров отсутствуют показатели, позволяющие оценить социально-экономическую эффективность использования ресурса на данной территории; ¨ в существующих кадастрах практически не предусмотрена возможность переоценки природных ресурсов при изменении социально-экономических условий производства и потребления; ¨ при оценке природных ресурсов недостаточно учитывается экологический фактор.
Таблица 5
Популярное: Генезис конфликтологии как науки в древней Греции: Для уяснения предыстории конфликтологии существенное значение имеет обращение к античной... Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы... Личность ребенка как объект и субъект в образовательной технологии: В настоящее время в России идет становление новой системы образования, ориентированного на вхождение... Организация как механизм и форма жизни коллектива: Организация не сможет достичь поставленных целей без соответствующей внутренней... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (797)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |