Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Юридическая ответственность – это обязанность лица, совершившего правонарушение, подвергнуться мерам государственного принуждения.

По общему правилу юридическая ответственность за нарушение закона, в том числе экологического законодательства, может наступать лишь при наличии полного состава правонарушения. В действиях нарушителя необходимо установить четыре признака (элемента) правонарушения:

1) противоправное действие (бездействие) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т.е. нарушение определенной статьи, нормы закона или иного правового акта;

2) вредный результат этого действия или бездействия, выразившийся в неблагоприятных последствиях: порча земель, загрязнение водных объектов, морской среды, атмосферы, уничтожение и повреждение лесов;

3) наличие причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективный элемент состава);

4) вина нарушителя конкретных правовых норм (субъективный элемент состава).

При отсутствии какого-либо из упомянутых элементов названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности.

 

	v Уголовная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ, которую должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в РФ экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека. v Административная ответственность налагается за совершенные административные проступки, указанные в законе, т.е. в КоАП, и законах субъектов РФ. За административное правонарушение виновные лица привлекаются к ответственности специально уполномоченными государственными органами. Она может выражаться, как правило, в виде штрафа, размер которого зависит от характера правонарушения. v Дисциплинарная ответственность, которую должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут ( с учетом их трудовой функции или должностного положения) за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использования природных ресурсов, а также за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства. v Гражданско-правовая ответственность, которую несут должностные лица, граждане, предприятия, учреждения и организации в виде возмещения убытков пользователям природных ресурсов (собственникам, владельцам, арендаторам и др.) в соответствии с положениями Гражданского Кодекса РФ. Кроме этого, имеется специальное отраслевое (земельное, лесное, водное и экологическое) законодательство, устанавливающее имущественную ответственность в области использования и охраны различных природных ресурсов.

 

 

 

Контрольные вопросы

1. Назовите виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

2. Каковы наиболее опасные составы экологических преступлений?

3. Каковы особенности привлечения к дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения?

Пример разбора задачи

Гражданин М. обратился в компетентный орган с просьбой предоставить ему информацию о состоянии родника вблизи его дома. В просьбе ему отказали, сославшись на невозможность предоставления гражданину М. такой информации, так как она относится к категории информации с ограниченным доступом.

Правомерен ли отказ?

Решение

Гр. М. имел право обратиться в компетентный орган с просьбой предоставить им информацию об экологическом состоянии воды, а компетентный орган должен был обосновать свой отказ. В соответствии с ФЗ№7 «Об охране окружающей среды» Глава 3, ст. 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

2. Граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране.

Согласно ст.10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" запрещено относить документы, содержащие экологическую информацию к категории с ограниченным доступом. Эта информация является открытой и общедоступной. Отказ гр. М. не правомерен.

6. Рекомендуемая литература

 

1. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высших юридических учебных заведений / М.М. Бринчук. – М.: Юрист, 2005. – 688с.

2. Веденин, Н.Н. Земельное право в вопросах и ответах: учебное пособие / Н.В. Веденин. – М.: Юрист, 2004. – 191с.

3. Горное право: Сборник нормативно-правовых актов о недрах (по состоянию на 1 января 2005 г.) / Мин-во юстиции Удмуртской Республики. – Ижевск: Детектив-информ, 2005. – 359с.

4. Дубовик, О.Л. Экологическое право: учебник для студентов вузов / О.Л. Дубовик. – М.: Проспект, 2006. – 583 с.

5. Крассов, О.И. Комментарий земельного законодательства / О.И. Крассов. – М.: Издат.-торг. корпорация «Дашков и К», 2007. – 741 с.

6. Протасов, В.Ф. Экология, охрана природы: законы, кодексы, платежи, показатели, нормативы, Госты, экологическая доктрина, Киотский протокол, термины и понятия, экологическое право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки бакалавров и дипломированных специалистов / В.Ф. Протасов.- М.: Финансы и статистика, 2006. – 380 с.

7. Степаницкий, В.Б. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об особо охраняемых природных территориях» / В.Б. Степаницкий. – М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2004. – 247 с.

8. Экологическая экспертиза: учебное пособие для студентов вузов / В.К. Доченко [и др.]; под ред. В.М. Питулько. – М.: Академия, 2005. – 475с.

9. Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов / А.К. Голиченков. - М.:ГОРОДЕЦ, 2008. – 448 с.

10. Защита прав на природные ресурсы: научно-практическое пособие. - М.:Издательство "Юрайт", серия Профессиональная практика, 2009. – 438 с.

11. Экологическое право в вопросах и ответах. Уч. пособие. 3-е изд. М.:ПРОСПЕКТ, 2009. – 320 с.

12. Винокуров, А.Ю. Экологическое право. Конспект лекций, 2-е издание. М.: Высшее образование Серия: Хочу все сдать, 2008. – 233 с.

 

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237 от 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, N 32 от 5 декабря 1994 г.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года // СЗ РФ, N 74.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 22 декабря 1995 г. N 14-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 5, 1996 г.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ в ред. от 28 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 25 от 17 июня 1996 г.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года // СЗ РФ, N 201 от 4 декабря 2006 г.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 19

8. Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 44 от 29 октября 2001 г., ст. 4147.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. // Российская газета, N 256 от 31 декабря 2001 г., Российская газета, N 132 от 9 июля 2003 г.

11. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 9 от 27 февраля 1995 г.

12. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 12 от 20 марта 1995 г.

13. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 17 от 24 апреля 1995 г.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N101-ФЗ "О международных договорах" // СЗ РФ, N 29 от 17 июля 1995 г.

15. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в ред. от 29 декабря 2004 г. (с изм. на 2007 год) // СЗ РФ, N 48 от 27 ноября 1995 г.

16. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 49 от 4 декабря 1995 г.

17. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в ред. от 30 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 30 от 28 июля 1997 г.; с изменениями от 9 июня 2003 г. // СЗ РФ, N 24 от 16 июня 2003 г.

18. Федеральный закон от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" в ред. от 29 июня 2004 г. // СЗ РФ, N 19 от 11 мая 1998 г., ст. 2067 (утратил силу).

19. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ред. от 29 декабря 2000 г., в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 26 от 29 июня 1998 г.

20. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 14 от 5 апреля 1999 г.

21. Федеральный закон от 14 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 18 от 3 мая 1999 г.

22. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 2 от 10 января 2000 г.

23. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // Российская газета, N 137 от 20 июля 2001 г.

24. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в ред. от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ, N 6 от 12 января 2002 г.

25. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в ред. от 21 декабря 2004 г. // Российская газета, N 137 от 27 июля 2002 г.

26. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // Российская газета, N 284 от 23 декабря 2004 г.

27. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" // СЗ РФ, N 52 (часть I) от 27 декабря 2004 г., ст. 5276.

28. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" // Ведомости СНД и ВС РФ, N 44 от 31 октября 1991 г., ст. 1424 (утратил силу).

29. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в ред. от 29 мая 2002 г., в ред. от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, N 10 от 6 марта 1995 г.

29. Указ Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изм. и доп. от 11 июля 2004 г.) // СЗ РФ, N 35 от 1 сентября 2003 г.

30. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.) // Российская газета, N 106 от 22 мая 2004 г.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в ред. от 14 июня 2001 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 10 от 7 сентября 1992 г.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" // СЗ РФ, N 44 от 28 октября 1996 г.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" // СЗ РФ, N 47 от 18 ноября 1996 г.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1403 "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" // СЗ РФ, N 49 от 2 декабря 1996 г.

35. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404 // СЗ РФ, N 49 от 2 декабря 1996 г.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" // СЗ РФ, N 2 от 13 января 1997 г.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 апреля 2003 г.) // СЗ РФ, N 3 от 20 января 1997 г.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383 "Об утверждении правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии" // СЗ РФ, N 14 от 7 апреля 1997 г.

 

Международные документы

 

1. Договор об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.). Текст Договора официально опубликован не был.

2. Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1986 г., N 37, ст. 772.

3. Стокгольмская декларация ООН 16 июня 1972 г. об окружающей человека среде // Сборник "Действующее международное право", т. 3.

4. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1991, вып. XLV, с. 482.

5. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (Москва-Лондон-Мехико, 29 декабря 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978, вып. XXXII, с. 540.

6. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехико, 29 декабря 1972 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978, вып. XXXII, с. 540.

7. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 3 марта 1973 г. (СИТЕС) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1978, вып. XXXII, с. 549 - 562.

8. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

9. Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, 10 декабря 1976 г. (Женева). Текст Конвенции официально опубликован не был.

10. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 11, ст. 168.

11. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 13 ноября 1979 г. (Женева). Текст Конвенции официально опубликован не был.

12. Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 20 мая 1980 г. (Канберра). Текст Конвенции официально опубликован не был.

13. Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

14. Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана (Рейкьявик, 2 марта 1982 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

15. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 28 октября 1982 г. N 37/7 "Всемирная хартия природы". Текст резолюции официально опубликован не был.

16. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (Монтего-Бей) // СЗ РФ, N 48 от 1 декабря 1997 г.

17. Венская конвенция о защите озонового слоя от 22 марта 1985 г. // Сб. "Действующее международное право", т. 3.

18. Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1988 г., N 11, ст. 169.

19. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР, 1988 г., N 11, ст. 168.

20. Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (КГПОГ) (Женева, 10 октября 1989 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

21. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г. // СЗ РФ, N 18 от 29 апреля 1996 г., ст. 2066.

22. Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.) // Известия от 22 ноября 1990 г.

23. Международная Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (Лондон, 30 ноября 1990 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

24. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

25. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, март 1993 г., N 1.

26. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, июнь 2000, N 6.

27. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, октябрь 1999 г., N 10.

28. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 21 апреля 1992 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

29. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) // СЗ РФ, N 46 от 11 ноября 1996 г., ст. 5204.

30. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (Конвенция об ответственности 1992 г.). Текст Конвенции официально опубликован не был.

31. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // СЗ РФ от 6 мая 1996 г., N 19, ст. 2254.

32. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Сб. "Действующее международного право", т. 3.

33. Конвенция о ядерной безопасности (информационный циркуляр от 5 июля 1994 г. N 449). Конвенция о ядерной безопасности, принятая 17 июня 1994 г. Текст Конвенции официально опубликован не был.

34. Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 21 мая 1997 г.) // Московский журнал международного права, октябрь-декабрь 2002 г., N 4.

35. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.).