Организация управления рыбоохраной в России
Непосредственное осуществление рыбоохранных мероприятий возложено на Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) − орган исполнительной власти Российской Федерации, созданный на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Первоначально планировалось, что Росрыболовство будет находиться в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, однако уже 30 мая 2008 года Указом Президента РФ № 863 руководство Росрыболовством было поручено непосредственно Правительству РФ. Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: ─ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесённых в Красную книгу Российской Федерации; ─ по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса; ─ по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота. Подведомственными организациями Росрыболовства являются территориальные управления (ТУ), научно-исследовательские организации и учебные заведения (рисунок 1.3).
Рисунок 1.3 – Структура подведомственных организаций Росрыболовства
В настоящее время функционирует двадцать территориальных управлений Росрыболовства: · Амурское; · Азово-Черноморское; · Ангаро-Байкальское; · Баренцево-Беломорское; · Верхневолжское; · Верхнеобское; · Волго-Каспийское; · Двинско-Печорское; · Енисейское; · Западно-Балтийское; · Западно-Каспийское; · Ленское; · Московско-Окское; · Нижнеобское; · Охотское; · Приморское; · Сахалино-Курильское; · Северо-Западное; · Северо-Восточное; · Средневолжское.
Территориальные управления представляют ежегодные отчёты, в которых содержится: 1. Характеристика экологического состояния водных объектов рыбохозяйственного значения, включающая: − сведения о состоянии среды обитания водных биоресурсов; − гидрологические данные водных объектов, влияющие на состояние водных биологических ресурсов; − эпизоотическую обстановку в зоне деятельности ТУ; − влияние сточных вод промышленных предприятий, сельского и коммунального хозяйства; − нарушение правил хранения и применения пестицидов, агрохимикатов; − госконтроль за лесопользователями в водоохранных зонах рыбохозяйственных водных объектов. 2. Пояснительная записка по надзору в сфере охраны среды обитания водных биологических ресурсов, содержащая: − структуру подразделений территориального управления; − контроль за соблюдением объектами надзора режима в рыбоохранных зонах водных объектов, водоохранных зонах и их прибрежных полосах; − предупредительный надзор; − массово-разъяснительную работу по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания; − результаты расследования фактов загрязнения среды обитания, и гибели водных биоресурсов; − контроль за работой водозаборных сооружений; − контроль за выполнением компенсационных работ. Азово-Черноморское ТУ ведёт свою деятельность в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Адыгея, Краснодарском и Ставропольском краях, а также в Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Ростовской и Саратовской областях. Территориальное управление организует и осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов (ВБР) и среды их обитания, за выполнением юридическими и физическими лицами обязательных требований природоохранного законодательства при комплексном использовании водных объектов рыбохозяйственного значения. В рыбохозяйственный фонд этой территории входят: · Чёрное море, Керченский пролив, Азовское море и Таганрогский залив – общей площадью акваторией 119,5 тыс.км; · более 8379 рек общей протяжённостью 48555 км; · 21 водохранилище общей площадью 551,015 тыс.га; · 7848 прудов и озёр общей площадью 88,16 тыс.га; · более 146 лиманов, общей площадью 206,4 тыс. га. В зону ответственности Азово-Черноморского ТУ входят Федеральные государственные учреждения «Аздонрыбвод», «Азчеррыбвод», «Нижневолжрыбвод». Наблюдения за работой водозаборных сооружений в ФГУ «Аздонрыбвод» возложено на отдел мониторинга, сохранения водных биологических ресурсов и рыбохозяйственной мелиорации и осуществляется 10-ю отделами и 3-я филиалами ФГУ «Аздонрыбвод» (Ставропольским, Карачаево-Черкесским и Цимлянским). Научные исследования в области охраны рыбных ресурсов осуществляют Федеральное государственное унитарное предприятие «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (ФГУП «АзНИИРХ»), Федеральное государственное унитарное предприятие «Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (ФГУП «КаспНИРХ»),
1.5 Современное состояние рыбоохраны на
Использование водных ресурсов для забора и подачи воды потребителю является одной из сложных технических, экономических и экологических задач природопользования и предусматривает устройство специального комплекса сооружений. Устойчивой тенденцией конца прошлого и начала ХХI в. в России является снижение количества водозаборных сооружений, вызванное экономическим спадом в промышленном и сельскохозяйственном производстве. Однако, несмотря на спад водопотребления, объём изъятия поверхностных водных ресурсов на различные нужды достаточно высок (75 км3 на начало ХХI в.), что оказывает значительное влияние на состояние экосистемы, в том числе ихтиофауны, водных объектов. Данное обстоятельство требует разработки и использования широкого круга мероприятий по охране рыбных запасов, включая меры по защите рыб от попадания в водозаборные сооружения. На начало 2010 года органами рыбоохраны на территории России взято на учёт около 6,3 тысяч (1992 г. − около 14,1 тыс., 1999 г. – около 9,0 тыс.) водозаборных сооружений различного назначения и производительности, осуществляющих забор воды из важных в рыбохозяйственном отношении водных источников. Динамику изменения количества учтённых водозаборов можно проследить на основе данных ФГУ «Нижневолжрыбвод» (таблица 1.2).
Таблица 1.2 – Количество учтённых водозаборов, находящихся в зоне деятельности ФГУ «Нижневолжрыбвод»
Согласно приведенным показателям за период 2001−2009 гг. отмечалась устойчивая тенденция к снижению количества действующих водозаборных сооружений. Снижение общего количества действующих водозаборных сооружений в эти годы было связано, в основном, с прекращением поливной деятельности рядом сельхозпредприятий. Однако с 2007 года отмечается некоторое увеличение общего количества учтённых водозаборов, также в основном за счёт сельхозпроизводителей (крестьянско-фермерские хозяйства, арендаторы и др.). Необходимость оборудования водозаборов надёжными, простыми и эффективными средствами рыбозащиты не вызывает сомнений. Между тем по данным на начало 2010 г. из 6281 учтённых водозаборов общей производительностью 9935,8 м3/с не имеют средств рыбозащиты − 361 (6 %) производительностью 4837,8 м3/с (49 %), оборудованы рыбозащитными устройствами (РЗУ), не отвечающими требованиям по защите рыб − 2630 (42 %) производительностью 1320,9 м3/с (13 %) и «специальными» РЗУ – 3290 (52 %) водозаборов производительностью 3776,4 м3/с (38 %) (рисунок 1.4).
Рисунок 1.4 − Распределение водозаборных сооружений России
Распределение всех водозаборов и только водозаборов с РЗУ по назначению (отраслевой принадлежности) с указанием их суммарной производительности приведено на рисунках 1.5 и 1.6.
Рисунок 1.5 – Распределение водозаборов, оборудованных РЗУ,
Рисунок 1.6 − Сведения о водозаборных сооружениях по назначению Показатели численности и производительности водозаборов, а также их оснащение рыбозащитными устройствами значительно изменяется по территориальным управлениям. Так, в Волго-Каспийском ТУ 1047 водозаборов и все они оборудованы РЗУ, в Верхневолжское ТУ – 342, из них 40 водозаборов без РЗУ, в Западно-Балтийском ТУ все 7 водозаборов оснащены РЗУ. На территории Азово-Черноморского ТУ, где расположены крупные оросительные системы, находятся 410 водозаборов, из которых 180 оснащены специальными РЗУ, 205 – примитивными РЗУ и 25 водозаборов без РЗУ. Сведения о водозаборах, находящихся в зоне ответственности отдельных территориальных управлений и ФГУ «Аздонрыбвод», приведены на рисунках 1.7 и 1.8. Рыбоохранными организациями ежегодно проводится выборочное обследование водозаборов с проведением всего комплекса работ по оценке рыбозащитной эффективности и определению ущерба рыбному хозяйству. На рисунке 1.9 приведены сведения о результатах обследования отдельных водозаборов за последние годы в различных регионах страны с указанием количества, производительности, размеров ущерба от работы в натуральном и денежном выражении (в ценах 1998 г.).
Рисунок 1.7 − Сведения о водозаборных сооружениях
Рисунок 1.8 − Производительность водозаборов с РЗУ и без РЗУ в территориальных управлениях на начало 2009 г.
1 – количество обследованных водозаборов, шт.; 2 – производительность
Рисунок 1.9 − Данные о размерах ущерба от работы обследованных водозаборов
Как показывает накопленный опыт, решение проблем защиты рыб от попадания в водозаборные сооружения возможно только в тесной взаимосвязи биологических, технических и экономических исследований.
Популярное: Почему стероиды повышают давление?: Основных причин три... Организация как механизм и форма жизни коллектива: Организация не сможет достичь поставленных целей без соответствующей внутренней... Как вы ведете себя при стрессе?: Вы можете самостоятельно управлять стрессом! Каждый из нас имеет право и возможность уменьшить его воздействие на нас... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1093)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |