Мегаобучалка Главная | О нас | Обратная связь


Основные факторы, определяющие особенности муниципального управления



2015-12-15 1588 Обсуждений (0)
Основные факторы, определяющие особенности муниципального управления 0.00 из 5.00 0 оценок




Формирование той или иной модели организации местного самоуправления (местного управления) происходит под комплексным влиянием со стороны всех характеристик среды, которое и определяет особенности складывающейся модели.

Отмечая первостепенную важность основных характеристик цикла, при котором возникает система управления хозяйством, следует обратить внимание на то, что само их влияние не абсолютно, поскольку в рамках одного и того же цикла системы организации управления могут серьезно отличаться друг от друга. Так, в один и тот же период экономического развития формы управления в разных странах и даже в границах отдельной страны существенно отличались друг от друга. Следовательно, наряду с общей тенденцией соответствия управленческих систем определенным циклам и системам хозяйства существует ряд факторов, оказывающих влияние на формирование управленческих систем.

Важную роль, в частности, играют природный и географический факторы. Природные условия в значительной степени влияют на складывание систем хозяйственной жизни и образ жизни населения данной территории. Именно природный фактор ускорил процессы разделения труда и развитие товарного характера хозяйства в странах Западной Европы, что в итоге привело к борьбе городов за свои права в рамках феодального цикла.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на скачок в развитии современного производства, этот фактор продолжает играть огромную роль и сегодня. Так, условия жизни в разных частях России сильно различаются. Во многом это происходит потому, что основные занятия населения и условия его жизни, характер поселений и способы хозяйствования (от кочевий Севера и казачьих станиц Юга до индустриальных городов-мегаполисов, сформировавшихся на месторождениях полезных ископаемых или на перекрестье торговых путей) в значительной степени определяются природными условиями.

Существенную роль в складывании той или иной модели местного управления играет фактор внутренних и внешних воздействий на политико-хозяйственную систему. Речь идет о внутренних и внешних условиях существования системы управления, определяющих конкретные параметры ее развития. Влияние этого фактора можно проиллюстрировать на примере особенностей вечевого самоуправления в Древней Руси. Сегодня очевидно, что при наличии практически во всех русских княжествах всех атрибутов этой модели (вече, князь, дружина и т. д.) права этих органов сильно различались в зависимости от места действия. В Новгородской и Псковской республиках основную роль играли вече и выбираемый им посадник, князю же отводилась роль наемного военачальника. В Новгороде, который был расположен на перекрестье торговых путей и имел очень ограниченные возможности для ведения земледелия, товарное производство полностью господствовало в структуре хозяйственной жизни, а следовательно, именно купечество и ремесленники определяли характер управленческих отношений. Поэтому там и сложилась адекватная этим отношениям система управления. В южных землях, где основой хозяйственной жизни служило земледелие при полном господстве натурального хозяйства, вече собиралось лишь в экстраординарных случаях и основной властью обладал князь. Основная причина подобного различия заключается в том, что на юге Древней Руси в то время ведение хозяйства сопровождалось постоянной внешней опасностью со стороны кочевников, что многократно усиливало роль князя как военачальника. На данном примере видно, как комплексно влияет на систему управления сочетание особенностей цикла с географическим, природным и другими факторами.

Не меньшее влияние оказывают и внутренние факторы (прежде всего традиции государственного строительства), связанные с особенностями участия различных групп населения в процессе становления государственной власти. Небезынтересна в этом смысле так называемая генетическая теория, достаточно подробно описанная в книге Л. А. Велихова.22 Сторонники этой теории основным и решающим фактором формирования той или иной модели местного самоуправления считают способность местной буржуазии противостоять государству. Именно с такой точки зрения проводится анализ генезиса моделей местного самоуправления, сложившихся в различных странах.

Таким образом, при изучении процесса формирования системы управления хозяйством следует опираться как на анализ общих характеристик экономического цикла, так и на особенности (скорость развития экономических отношений, природные условия, определяющие особенности хозяйствования и др.) протекания данного цикла в конкретной стране или регионе.

_______

1 Редлих И. Английское местное самоуправление. СПб., 1907-1908. Т. 1-2. С. 462.

2 Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Бонн; Мюнхен, 1995.

3 ЕллинекГ. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466.

4 Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении и методах хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. С. 235.

5 Там же.

6 Европейская хартия о местном самоуправлении / Принята в Страсбурге в 1985 г. ¾ Русская версия ¾ Страсбург: Совет Европы. Отдел изданий и документов, 1990.

7 Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. М., 1995. С 293, 295, 297.

8 Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005. С. 8-9.

9 Конституция Российской Федерации. М.: Астрель, 2004.

10 Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

11 Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005.

12 Кудинов О. А. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций. М.: Ось-89, 2005. С. 8.

13 Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.

14 Кудинов О. А. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций. М.: Ось-89, 2005.

Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 2004.

Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. М.: Дело, 1999.

Ясюнас В. А. Основы местного самоуправления: учебное пособие. М.: Ось-89, 1998.

15 Кудинов О. А. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций. М.: Ось-89, 2005.

16 Там же.

17 Там же.

18 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: Юристъ, 2000.

19 Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

20 Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов-н / Д.: МарТ, 2005.

21 Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

22 Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении и методах хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995.

Вопросы для самоконтроля

1. Какова природа местного самоуправления?

2. В чем суть местного самоуправления?

3. Чем местное самоуправление отличается от государственной власти?

4. Что такое принцип местного самоуправления?

5. Каковы принципы организации местного самоуправления и чем они определяются?

6. Перечислите группы принципов местного самоуправления.

7. Чем отличаются друг от друга основные теории местного самоуправления; какая из них в настоящее время доминирует?

8. Назовите основные факторы, определяющие особенности муниципального управления.

9. Охарактеризуйте процесс муниципального управления.

10. Назовите основные черты, определяющие содержание принципа самостоятельности местного самоуправления.

11. В чем выражается организационная обособленность и многообразие организационных форм местного самоуправления?

12. Чему должны быть соразмерны финансовые средства органов местного самоуправления? Что сказано об этом в Европейской хартии о местном самоуправлении?

13. Какой принцип определяет смысл и содержание деятельности местного самоуправления?

14. Что такое правовая основа местного самоуправления и каков ее состав?

15. Какие положения об организации местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации?

16. Каковы важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления?

17. Чем различаются определения понятия «местное самоуправление», содержащиеся в Федеральных законах от 1995 и 2003 гг.?

18. Как взаимосвязаны между собой понятия местного и муниципального управления?

19. Каковы основные направления перестройки системы местного самоуправления в современных условиях?

20. Как в настоящее время в России изменяется содержание управленческой деятельности на муниципальном уровне?

21. Охарактеризуйте значение муниципального управления как научной дисциплины.

22. Каковы задачи муниципального управления как вида деятельности?

23. Каковы задачи муниципального управления как научной дисциплины?

24. Что составляет методологическую основу муниципального управления?

25. Назовите основные методы, используемые наукой муниципального управления.

26. С какими научными дисциплинами связано муниципальное управление?

 

 



2015-12-15 1588 Обсуждений (0)
Основные факторы, определяющие особенности муниципального управления 0.00 из 5.00 0 оценок









Обсуждение в статье: Основные факторы, определяющие особенности муниципального управления

Обсуждений еще не было, будьте первым... ↓↓↓

Отправить сообщение

Популярное:
Как построить свою речь (словесное оформление): При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою...
Как вы ведете себя при стрессе?: Вы можете самостоятельно управлять стрессом! Каждый из нас имеет право и возможность уменьшить его воздействие на нас...



©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1588)

Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку...

Система поиска информации

Мобильная версия сайта

Удобная навигация

Нет шокирующей рекламы



(0.008 сек.)